遵循法治方向，為企業(yè)輸送最清新的“空氣”

本刊記者 趙楊洋

營(yíng)商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)的發(fā)展壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)活躍，一刻也離不開良好的營(yíng)商環(huán)境?！安灰娒鎸徟逼放仆茝V全國(guó)，“3550”改革加快推進(jìn)，始終將建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、品牌性工作來抓……近年來，江蘇各地全力以赴推動(dòng)服務(wù)再優(yōu)化，相繼出臺(tái)了一系列營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案，切實(shí)把各類惠企政策落到企業(yè)“賬本上”。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有出臺(tái)政策、減稅降費(fèi)等硬舉措，更要在提高服務(wù)水平、營(yíng)造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵(lì)作用，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。11月27日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，用法治護(hù)航企業(yè)分享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

作為2020 年省人大常委會(huì)正式立法項(xiàng)目，在堅(jiān)持“開門立法”的基礎(chǔ)上，條例一審前，省人大常委會(huì)調(diào)研組專程赴南京、南通等地開展立法調(diào)研；表決通過前，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏率調(diào)研組赴鹽城、蘇州多地，走訪調(diào)研企業(yè)，實(shí)地了解部分市縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本情況，聽取相關(guān)部門及部分企業(yè)家、人大代表的意見建議；通過網(wǎng)上問卷調(diào)查的形式，面向社會(huì)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查……這些舉措均為制定條例及條例通過后的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

讓服務(wù)保障的效果不斷顯現(xiàn)

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、制度性問題，直接影響著市場(chǎng)主體的興衰，生產(chǎn)要素的集散，發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。調(diào)研中，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性因素，使政府更好服務(wù)于企業(yè)，這就要既遵循市場(chǎng)規(guī)律，善用市場(chǎng)機(jī)制解決問題，又要讓政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做好應(yīng)該做的事情。

前段時(shí)間，錦創(chuàng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)荊斌華接到了來自稅務(wù)局的電話。“他們告訴我，公司部分員工可以享受增值稅的抵扣，有的員工一年甚至可以抵扣掉六千元?！鼻G斌華感慨，“政府的服務(wù)理念正不斷深化。原先，好政策需要企業(yè)主動(dòng)去找，現(xiàn)在是政府主動(dòng)找到我們。”

近些年，“服務(wù)于企”的導(dǎo)向已成為江蘇各地經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。為降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南京市供電公司疫情期間，推出電費(fèi)降價(jià)政策，為客戶節(jié)約用電成本4億多元；南通開通24小時(shí)暢通融資服務(wù)熱線，針對(duì)綜合金融服務(wù)平臺(tái)內(nèi)多次融資受挫的企業(yè)，開展線下“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”金融服務(wù)；蘇州創(chuàng)新建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商”中臺(tái)，完成了160 多個(gè)接入服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)辦事進(jìn)程可視化、可跟蹤、可預(yù)期……政策的利好，不僅惠及當(dāng)?shù)?，也能吸引越來越多的市?chǎng)主體選擇到江蘇駐足。

潤(rùn)陽悅達(dá)的智能車間內(nèi)，調(diào)研組看到生產(chǎn)線全天候運(yùn)行，歇人不歇機(jī)，產(chǎn)品正源源不斷發(fā)往世界各地?！捌鸪蹴?xiàng)目投資定位在其他地方，后來才到鹽城考察。這里的發(fā)展日新月異，給了我們多方面的政策支持，我們最終決定：在鹽城投資！”說起幾年前初次來鹽的情景，公司董事長(zhǎng)陶龍忠記憶猶新。

半天時(shí)間可以做什么?鹽城有自己的答案。依托省“全鏈通”企業(yè)登記服務(wù)平臺(tái)，為新設(shè)企業(yè)在線全程辦理登記注冊(cè)、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記、社保登記等注冊(cè)服務(wù)，鹽城可在0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

今年年初，《2020年江蘇省深化“放管服”改革工作要點(diǎn)》新鮮出爐，以8方面38項(xiàng)措施深化“放管服”改革，以促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化為主線，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。各地紛紛亮實(shí)招，讓“放管服”改革真正放得更徹底，放出活力；管得更高效，管出質(zhì)量；服得更精準(zhǔn)，服出實(shí)惠。

從開辦、施工許可辦理，到注銷登記的企業(yè)全生命周期環(huán)節(jié)，南京全力打造“一件事一次辦”，并將“公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查一件事”和“銀行開業(yè)驗(yàn)收一件事”兩個(gè)服務(wù)事項(xiàng)列入2020年第一批標(biāo)準(zhǔn)化“一件事”改革清單，真正讓“一窗通辦”落地見效；鹽城在全國(guó)率先推行個(gè)體經(jīng)濟(jì)豁免登記，扶持發(fā)展豁免登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)者近萬人，并探索建設(shè)項(xiàng)目“容缺審批”新模式，對(duì)節(jié)能審查、規(guī)劃許可事項(xiàng)進(jìn)行容缺審批試點(diǎn)，用企業(yè)“承諾書”代替部分審批文書，變“等待期”為“工作期”，立項(xiàng)到開工的時(shí)間進(jìn)一步縮減。

“條例中應(yīng)充分吸納江蘇在‘放管服’改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，讓成果制度化，打造高效常態(tài)的營(yíng)商環(huán)境?！薄敖ㄗh將目前行之有效且相對(duì)完善的改革措施用法治化的手段，在全省高標(biāo)準(zhǔn)推廣?！薄爸贫ā督K省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，重在將江蘇的亮點(diǎn)特色、創(chuàng)新做法匯總提煉，形成法律制度，展現(xiàn)營(yíng)造專屬于江蘇的營(yíng)商環(huán)境?！薄诙嗟氐牧⒎ㄗ剷?huì)上，各相關(guān)部門均希望條例能展現(xiàn)江蘇“樣本”，并將其固化。

優(yōu)化服務(wù)，給民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中小微企業(yè)以更大發(fā)展空間，不僅是各地當(dāng)下要交出的答卷，更是高質(zhì)量發(fā)展大局的必然課題。在南京市發(fā)改委副主任藍(lán)軍看來，未來，各地相關(guān)部門應(yīng)以更符合發(fā)展要求和時(shí)代特色的市場(chǎng)“放管服”模式，最大程度減少各類不必要的行業(yè)壁壘。調(diào)研交流中，鹽城市住建局副局長(zhǎng)邢曉峰也提出，條例應(yīng)明確鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的工程建設(shè)審批綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立責(zé)權(quán)清晰、分工明確的并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕改革最后一公里的“梗阻”。

釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的無限潛力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。企業(yè)安身立命之本是技術(shù)、是產(chǎn)品，如何及時(shí)有效解決企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的各種困難和問題，便需要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。

到訪過遠(yuǎn)景能源的人幾乎不會(huì)將這家公司與傳統(tǒng)風(fēng)電設(shè)備制造商畫上等號(hào)。在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)中心內(nèi)，調(diào)研組可以看到大屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著遠(yuǎn)景在全球管理的超過5，000 萬千瓦（50GW）的新能源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，可以隨時(shí)查看風(fēng)電場(chǎng)的任意一臺(tái)風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，也可以結(jié)合氣象、位置等周邊大數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來一段時(shí)間風(fēng)場(chǎng)的發(fā)電效率。這背后離不開一批創(chuàng)新人才的支撐。

身為民營(yíng)企業(yè)家，南京錦江園林景觀有限公司董事長(zhǎng)孔德金多年來深感人才是科技創(chuàng)新的根基。“通過對(duì)條例草案的仔細(xì)研讀，其中提到的‘建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才’等內(nèi)容，是對(duì)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)，并以立法形式固定下來，充分體現(xiàn)了我省對(duì)人才引進(jìn)培養(yǎng)的重視，把集聚人才作為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本價(jià)值導(dǎo)向。”

此外，企業(yè)要想持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，無論是“向外”爭(zhēng)取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，還是“向內(nèi)”尋求創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，都繞不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但在實(shí)際調(diào)研中，不少人員提出，目前部分市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)和能力還有待加強(qiáng)，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決工作的執(zhí)法人才隊(duì)伍，提升其專業(yè)化水平，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供良好的法治環(huán)境。

目前，南京建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭和中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心各巡回審判點(diǎn)，發(fā)揮其快速審查、確權(quán)、維權(quán)、服務(wù)功能，擴(kuò)充相關(guān)人才特別是涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才，集聚各方資源，加大引才力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制。中國(guó)銀行南京江北新區(qū)分行行長(zhǎng)吳瑚認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)域賦予政策上差異化、創(chuàng)新性授權(quán)，在構(gòu)建企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)閉環(huán)保護(hù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，也要對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，營(yíng)造行業(yè)自律的法治環(huán)境。對(duì)此，南京市中級(jí)人民法院審委會(huì)專職委員芮銘珍也認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度化法治化、司法護(hù)航自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)、打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、創(chuàng)新破產(chǎn)審判機(jī)制、深化繁簡(jiǎn)分流改革等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，塑造“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，打造“江蘇模式”，全面提升全省法治化的營(yíng)商環(huán)境。

鹽城將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助作為工作重點(diǎn)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）分中心的全覆蓋，并成立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助中心為主體的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院”。在鹽城市發(fā)改委主任王旭東看來，條例除依法平等合理保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)外，還要特別關(guān)注中小投資者權(quán)益保護(hù)，要綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)司法、行政保護(hù)和行業(yè)自律，完善代理、運(yùn)營(yíng)、鑒定、維權(quán)援助等服務(wù)體系，加強(qiáng)保護(hù)新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，切實(shí)增加企業(yè)家在我省投資經(jīng)營(yíng)的安全感，大力提升我省法治化營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，目前，南通在建成商標(biāo)受理中心的基礎(chǔ)上，正積極爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批復(fù)在南通建設(shè)中國(guó)（南通）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，面向南通市智能裝備制造和現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)的快速審查、確權(quán)、維權(quán)綠色保護(hù)通道，并探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，開展線上侵權(quán)假冒行為和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為集中整治，維護(hù)良好的電子商務(wù)秩序。

弘揚(yáng)新時(shí)代的企業(yè)家精神

11 月12 日，在江蘇考察的習(xí)近平總書記專程前往南通博物苑，參觀張謇生平介紹展陳，了解張謇“實(shí)業(yè)救國(guó)”、發(fā)展教育和社會(huì)公益事業(yè)的先進(jìn)事跡，并稱贊他是“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的先賢和楷模”。如今，張謇的先進(jìn)事跡對(duì)鍛造新時(shí)代的企業(yè)家精神仍具有很強(qiáng)的教育意義。

“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，讓企業(yè)家在社會(huì)上有地位、在政治上有榮譽(yù)、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、在事業(yè)上有成就感，促進(jìn)‘親’‘清’新型政商關(guān)系的構(gòu)建與深化，讓他們切身感受到來自社會(huì)的信任和尊重”已然成為調(diào)研中大家達(dá)成的共識(shí)。當(dāng)前，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤須推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

南通專門將5月23日設(shè)立為“南通企業(yè)家日”，以法定形式要求全社會(huì)尊重、支持企業(yè)家，這在全國(guó)屬首創(chuàng)?！澳贤ㄆ髽I(yè)家日”設(shè)立以來，通過土地、人才、金融等方方面面制定的一系列政策措施，在全社會(huì)營(yíng)造起崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的寬松發(fā)展環(huán)境和親商安商扶商的良好社會(huì)氛圍。目前，南通市政企通微信群已成立并運(yùn)行良好，200 多家企業(yè)負(fù)責(zé)人入群。涉企部門的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人都已進(jìn)群，及時(shí)向企業(yè)宣傳解讀相關(guān)惠企政策，并主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)家關(guān)心的問題。為幫助企業(yè)順利應(yīng)對(duì)疫情帶來的運(yùn)營(yíng)困難，南通市民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心在政企通App增設(shè)“抗擊疫情共享互助”平臺(tái)模塊，設(shè)立政企結(jié)對(duì)、供需對(duì)接和銀企對(duì)接三大功能，切實(shí)幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)及環(huán)節(jié)融資難題。

這些年，科沃斯機(jī)器人有限公司總經(jīng)理莊建華最大的感受便是，蘇州在積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系方面所做的努力?！巴ㄟ^為我們建立企業(yè)家月度沙龍、微信群聯(lián)系、信息直報(bào)等三項(xiàng)機(jī)制，真正聽到我們的聲音、看到意見、落實(shí)訴求。這次立法座談會(huì)上，得知企業(yè)家提出的意見建議辦結(jié)率達(dá)90%，作為一名企業(yè)家代表，深感為讓我們安心謀創(chuàng)新、尋發(fā)展，各相關(guān)部門真正做好了‘店小二’的角色。”

對(duì)杰出企業(yè)家進(jìn)行表彰，也已成為各地弘揚(yáng)企業(yè)家精神的普遍做法。從法治化建設(shè)的角度而言，各相關(guān)部門均表示，應(yīng)將這些舉措制度化、規(guī)范化，并從立法的角度探索促進(jìn)企業(yè)家素質(zhì)提升的新路徑，積極打造更具實(shí)效的企業(yè)家合作交流平臺(tái)，建立估計(jì)創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和表彰先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)家們以更廣視野、更大情懷、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)為全省高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

今年，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)各行各業(yè)都造成了不同程度的影響。但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，危和機(jī)同生并存，克服了危即是機(jī)，重大沖擊往往也是眾多創(chuàng)新涌現(xiàn)、成長(zhǎng)的契機(jī)?！督K省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)亮相，總結(jié)近年來我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，把解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，激活著這一江經(jīng)濟(jì)活水奔騰向前。