優(yōu)化營商環(huán)境，沒有最好只有更好
——省十三屆人大常委會首次開展工作評議紀實

本刊策劃

優(yōu)化營商環(huán)境對于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、增強發(fā)展內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神的重要舉措。本屆省人大常委會一直高度關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境工作，把督促政府營造一流營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在去年專題詢問的基礎(chǔ)上，又將開展優(yōu)化營商環(huán)境條例列入今年立法重點，并對政府相關(guān)部門首次開展工作評議。11月26日下午，省十三屆人大常委會第十九次會議舉行聯(lián)組會議，在聽取審議省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告基礎(chǔ)上，首次工作評議拉開序幕。省人大常委會常務(wù)副主任李小敏，副主任王燕文、陳震寧、許仲梓、邢春寧、魏國強、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。副主任劉捍東主持會議并講話。省委常委、常務(wù)副省長樊金龍到會聽取評議。

開展工作評議是省人大常委會落實黨的十九屆四中全會人大領(lǐng)域改革部署要求，提升監(jiān)督剛性和效力的具體舉措。據(jù)悉，今年9 月24日省人大常委會第七十二次主任會議討論通過了《江蘇省人大常委會工作評議暫行辦法》，為規(guī)范開展此項工作評議提供了依據(jù)。省人大常委會副主任劉捍東在主持聯(lián)組會議時介紹，對政府部門開展工作評議，其目的是以評促改，以評促優(yōu)，推動政府改進工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平。

人大集中評議：評到關(guān)鍵、議出實效

會上，首先由各小組推薦的六名委員在會上對政府優(yōu)化營商環(huán)境工作作評議發(fā)言。

今年11 月12 日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研參觀張謇生平展陳時指出，張謇在興辦實業(yè)的同時，積極興辦教育和社會公益事業(yè)，造福鄉(xiāng)梓，幫助群眾，影響深遠，是中國民營企業(yè)家的先賢和楷模。作為張謇曾孫、張謇研究中心干事會副會長張慎欣委員非常關(guān)心民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。在肯定省政府的工作后，他說，健全法治環(huán)境建設(shè)是民營經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，要加大為民營企業(yè)營造公平公正市場競爭環(huán)境的立法力度。在談到政府工作作風(fēng)時，他說，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)是營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在要求，政府職能部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，把民營企業(yè)當成自家人，真正為民營企業(yè)排憂解難。他還提出，進一步加大減稅降費力度，解企業(yè)所急、紓企業(yè)所困、濟企業(yè)所需。

華西村黨委書記、村委會主任，華西集團董事長吳協(xié)恩委員作評議發(fā)言時說，近年來，我省持續(xù)深化科技領(lǐng)域體制機制改革，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力動力，著力提升營商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，成效明顯。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我省科技創(chuàng)新工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐能力不夠強、企業(yè)研發(fā)投入相對較低、科技型中小企業(yè)融資難問題依然突出等。為此，他建議，要進一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與地方建立訂單式研發(fā)模式，幫助企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)。要進一步優(yōu)化金融服務(wù)平臺支撐體系，提升金融服務(wù)的覆蓋面、精準度和滿意率。擴大“蘇科貸”規(guī)模，降低“蘇科貸”門檻，切實解決科技型企業(yè)融資問題。要進一步優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打造適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的營商環(huán)境。

“今年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全省金融系統(tǒng)多方協(xié)同配合，出臺專門金融支持政策，幫助緩解流動性困難，促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。”南京紫金投資集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳崢委員在肯定省金融部門支持優(yōu)化營商環(huán)境工作成績的同時，也指出一些不足：金融支持政策“精準滴灌”能力有待加強，中小微企業(yè)對“融資難融資貴”問題反映較多。她提出，政府要加快征信體系建設(shè)步伐，完善全省政府性融資擔(dān)保體系，并進一步推進政務(wù)信息與金融信息的互聯(lián)互通，解決信息孤島問題。她建議，在政府性擔(dān)保公司扶持中小微企業(yè)時，政府財政能夠提供風(fēng)險代償補償措施，同時發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，加快建立涉眾資金的管理機制。

作為一名扎根鄉(xiāng)村沃土的創(chuàng)業(yè)者，泗陽縣百春錦蔬菜專業(yè)合作社理事長周相民委員對“放管服”改革感受頗深。近年來，省政務(wù)辦不斷深化“放管服”改革，促進政務(wù)服務(wù)便利化的種種努力都被他看在眼里。同時，他在評議中也點出一些問題，如簡政放權(quán)還不夠精準，部門選擇性放權(quán)和拆分式放權(quán)現(xiàn)象依然存在，行政審批與行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)劃分不清，國家部委專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通不夠等。他提出，“目前在同一行政區(qū)劃內(nèi)同時存在市場監(jiān)督管理局和行政審批局，一些地方在?；氛沃?，出現(xiàn)市場監(jiān)管部門無法實時掌握企業(yè)許可的情況，存在安全隱患。建議進一步加強部門聯(lián)動?！贝送?，他指出，市場監(jiān)管局應(yīng)統(tǒng)一失信聯(lián)合懲戒對象的尺度，避免出現(xiàn)一些違法失信行為得不到應(yīng)有約束的情況。

“省商務(wù)廳積極貫徹落實中央部署，率先推進商務(wù)系統(tǒng)自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)，將境外投資備案等多項行政權(quán)力精準賦予自貿(mào)試驗區(qū)，明晰監(jiān)管責(zé)任，加強審管銜接?！笔∪舜蟪Ｎ瘯k公廳一級巡視員唐健委員對商務(wù)廳的積極作為表示認可。前期，他參加調(diào)研時深入基層、走進企業(yè)，了解企業(yè)實際需求，也發(fā)現(xiàn)了存在的突出問題。他指出，政府扶持政策不夠聚焦，部分支持政策滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)創(chuàng)新主體作用不夠突出，企業(yè)投入創(chuàng)新的積極性不高；由于疫情疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦因素，企業(yè)經(jīng)營面臨諸多困難等。對此，他建議，要系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對外依存度及關(guān)鍵核心產(chǎn)品的技術(shù)評估，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；要豐富創(chuàng)新項目類別，既突出關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目，也設(shè)立關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料等項目；要強化政府部門間創(chuàng)新資源協(xié)同，最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動干預(yù)；要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，弘揚企業(yè)家精神。

“人才政策的集成度、開放度還不夠高，發(fā)現(xiàn)、評價、激勵創(chuàng)新人才發(fā)展的政策舉措還不夠靈活?！敝袊こ淘涸菏俊⒛暇┝謽I(yè)大學(xué)林學(xué)院教授曹福亮委員在評議中指出優(yōu)化營商“軟環(huán)境”方面存在的問題：集聚高精尖人才的發(fā)展環(huán)境還不夠完善；技能人才有效供給不足；企業(yè)重“用”輕“培”的問題依然存在；人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的招聘、就業(yè)服務(wù)以普惠性為主，服務(wù)的精準度、精細度、覆蓋面不夠。圍繞這些問題，他建議，要強化政策供給，分類推進重點領(lǐng)域人才評價機制改革；打破人才戶籍、身份、人事關(guān)系等制約，鼓勵科研人員依法依規(guī)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；打造“一站式”服務(wù)平臺，健全人才服務(wù)體系；統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，著力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)崗位需求的高技能人才；提高技術(shù)工人待遇，培養(yǎng)選樹高技能領(lǐng)軍人才和大國工匠。

各小組推薦的委員評議發(fā)言后，南京途?？萍加邢薰臼紫瘓?zhí)行官于敦德委員舉手示意發(fā)言。他感慨地說，作為經(jīng)濟大省，江蘇長期致力于優(yōu)化營商環(huán)境。從2016 年在全省范圍推廣世界銀行營商環(huán)境報告的評價方法，到力推“不見面審批（服務(wù)）”改革、建立完善事中事后監(jiān)管體系，從去年推出“1+10”文件、“聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案”，再到今年制定出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，力度大、效果好。尤其是今年疫情暴發(fā)后，各部門在做好疫情防控同時，積極出臺各種措施幫助企業(yè)排憂解難、緩解壓力，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想，或出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，或開通綠色通道，或上門指導(dǎo)企業(yè)申請各類支持。“這些舉措讓企業(yè)感到十分溫暖，我們對未來發(fā)展更有信心了！”

部門坦誠回應(yīng)：以評促改、以議增進

省發(fā)展改革委等八個政府部門負責(zé)同志結(jié)合委員們的評議分別作了說明和回應(yīng)。省發(fā)改委主任李侃楨直面張慎欣委員評議中提出的民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題，他說，省委、省政府認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推出了不少政策創(chuàng)新舉措。江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，民營經(jīng)濟做出了重要貢獻，發(fā)揮了重要作用。但他坦言，促進民營企業(yè)發(fā)展的短板和弱項依然存在。下一步將在編制我省“十四五”規(guī)劃時，謀篇布局好江蘇民營企業(yè)發(fā)展，加大政策支持力度。要完善支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、綠色環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域的機制，切實落實好助企紓困政策，不折不扣落實減稅降費政策，持續(xù)落實好降低企業(yè)用電用氣和物流成本等，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

“我們將以更大力度優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境?！笔】萍紡d廳長王秦回應(yīng)了吳協(xié)恩委員評議中提出的問題。他說，要持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，聚焦13 個先進制造業(yè)集群，積極探索定向擇優(yōu)“招標揭榜”等組織模式，加強關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加大高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給。要進一步擴大“蘇科貸”規(guī)模，推進省科技企業(yè)白名單制度建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型中小微企業(yè)信貸投放力度。要完善科技法規(guī)體系，修訂省科技進步條例，并繼續(xù)抓實“科技改革30條”落地見效，努力營造更富活力和競爭力的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

“必須始終突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！贬槍ξ瘑T在評議發(fā)言中提出的“政府創(chuàng)新政策扶持不夠聚焦、企業(yè)創(chuàng)新主體作用不夠突出”的問題，省工業(yè)和信息化廳廳長謝志成作了表態(tài)。他表示下一步將在三個方面繼續(xù)發(fā)力?！耙皇且愿罅Χ裙膭詈椭С制髽I(yè)加大創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是繼續(xù)深化招標揭榜等方式，遴選創(chuàng)新意愿強、研發(fā)基礎(chǔ)好的企業(yè)，加快實現(xiàn)創(chuàng)新突破。三是建立省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈制度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理機制，形成專屬政策組合包、關(guān)鍵核心技術(shù)短板長板動態(tài)表、供需對接平臺，集聚優(yōu)勢資源突破產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要瓶頸?！?/p>

省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖在回應(yīng)曹福亮委員所提問題時十分誠懇，他說，我省創(chuàng)新人才、高精尖缺人才、技術(shù)骨干留不住，技能人才招不到等問題確實存在。就如何更好推進人社領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，他用“三個聚焦”作了說明：一是聚焦企業(yè)所想，持續(xù)抓好社保費“減免緩”等政策有效落地，認真編制全省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃和技工教育規(guī)劃，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。二是聚焦市場所需，完善制度體系，強化政策支持，主動把靈活就業(yè)、共享用工等納入全省公共就業(yè)服務(wù)范圍，為市場主體提供強大的人力資源供給。三是聚焦發(fā)展所向，精心打造全省人社一體化信息平臺，深入推進人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，為營造良好的營商環(huán)境作出更大的人社貢獻。

“唐健委員對存在的問題找得很準，這里既有新冠肺炎疫情影響、國家政策約束等客觀因素，主觀上也存在抓工作不細不實的情況?！笔∩虅?wù)廳廳長趙建軍坦言，圍繞委員提出的意見建議，下一步將繼續(xù)深入開展“保主體促兩穩(wěn)”行動，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目招引落地、聚焦穩(wěn)鏈強鏈補鏈、聚焦重點國別地區(qū)，力爭在重特大外資項目招引上有新突破。持續(xù)開展“三訪三服務(wù)”活動，幫助重點外資企業(yè)開展業(yè)務(wù)對接。探索打造中日韓產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，積極向上爭取賦予我省自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。聚焦規(guī)則和制度型開放，加大教育、醫(yī)療、科技服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。參照世界銀行營商環(huán)境標準探索對自貿(mào)試驗區(qū)開展營商環(huán)境綜合評價，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)第二批賦權(quán)清單，提升賦權(quán)精準性。

“優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。”省政務(wù)辦主任陸留生對周相民委員的評議作出回應(yīng)。他表示需要做的工作還很多，一是實施精準賦權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將更多的審批權(quán)下放到更了解情況、更接近群眾的基層。二是加強事中事后監(jiān)管，明確審批與監(jiān)管部門的職責(zé)，強化審管銜接。三是推動數(shù)據(jù)互通共享，將分散、獨立的部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大平臺”。努力做到凡是政府部門核發(fā)的材料原則上免于提交，凡是能夠提供電子證照的原則上免于提交實體證照，凡是能夠數(shù)據(jù)共享的原則上不再讓基層“二次錄入”。

省市場監(jiān)管局局長朱勤虎回應(yīng)評議時有一說一。他表示，將進一步加大放權(quán)賦權(quán)力度，做到應(yīng)放盡放，最大程度方便企業(yè)就近辦事。進一步強化行政審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可工作指導(dǎo)意見，加強市縣級市場監(jiān)管局與當?shù)匦姓徟值臏贤ㄣ暯印＿M一步推進市場監(jiān)管信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。進一步加強信用監(jiān)管，依法建立食品安全、質(zhì)量安全等領(lǐng)域嚴重違法失信主體“黑名單”認定、管理和應(yīng)用制度，積極推動其他部門和社會組織，依法依規(guī)對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，營造“一處失信、處處受限”信用懲戒工作格局?！拔覀儗⒉粩嗌罨淌轮贫雀母铮С肿再Q(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，推進‘雙隨機、一公開’監(jiān)管，強化競爭政策實施?！彼麖娬{(diào)，必須高標準打造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，更好助力全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

省地方金融監(jiān)管局局長查斌儀聽了陳崢委員關(guān)于金融服務(wù)方面的評議發(fā)言后很受觸動。他坦承，目前金融在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中還存在政策落實不精準、企業(yè)征信和再擔(dān)保體系不完善等問題，一定程度上影響了金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。下一步，將聚焦穩(wěn)金融、促改革、抓發(fā)展，圍繞金融服務(wù)的難點和堵點，合力攻堅，精準施策?！笆紫纫冒l(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺普惠金融主陣地作用，引入更多財政資金支持的金融產(chǎn)品。其次要建設(shè)完善省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，繼續(xù)會同各有關(guān)部門，指導(dǎo)公司加大與重點數(shù)據(jù)源單位溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)歸集力度。再次要構(gòu)建覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系，把加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)納入設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考核評價個性指標，爭取年底前市、縣政府性融資擔(dān)保機構(gòu)覆蓋面不低于60%，2021年底前實現(xiàn)全覆蓋。最后要切實防范化解各類金融風(fēng)險，加快推進全省地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

其他委員現(xiàn)場就優(yōu)化營商環(huán)境還提出了一些具體問題，有的委員提交了書面建議，政府相關(guān)部門負責(zé)同志一一作了回應(yīng)和說明。評議發(fā)言和現(xiàn)場回應(yīng)結(jié)束后，出席會議的常委會組成人員對八個部門的工作進行了集體測評，并現(xiàn)場公布了測評結(jié)果。當測評結(jié)果一個接一個地宣布時，現(xiàn)場氣氛有些凝重。委員們對我省營商環(huán)境總體給出了滿意評價，但也認為要進一步針對市場主體反映的痛點、難點、堵點問題，對標國際一流標準更好提升服務(wù)質(zhì)量。一些部門負責(zé)同志表示，人大開展工作評議，以“問題導(dǎo)向”的監(jiān)督方式，傳遞了壓力，也增添了抓工作落實的動力，相關(guān)部門將努力補齊短板弱項，全面提升工作質(zhì)量，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供切實保障。

測評結(jié)束后，樊金龍代表省政府表態(tài)發(fā)言。他表示，將以此次評議活動為契機，深入貫徹五中全會精神，認真采納和落實委員們的意見建議，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，創(chuàng)造更具競爭力的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，按照“放管服”改革要求，堅定不移地“放”、與時俱進地“管”、一如既往地“服”，不斷開創(chuàng)江蘇優(yōu)化營商環(huán)境新局面。

劉捍東在會議結(jié)束講話中指出，近年來我省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動了市場主體活力不斷增強、新興產(chǎn)業(yè)快速成長、創(chuàng)新能力明顯提高、就業(yè)崗位大幅增加，特別是在今年應(yīng)對新冠肺炎疫情，奪取“雙勝利”中發(fā)揮重要作用，受到了人民群眾和委員代表們的充分肯定。下一步省政府及各有關(guān)部門應(yīng)當按照習(xí)近平總書記提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”的最新要求，對照企業(yè)和人民群眾的更高期盼，確立更高的目標定位，深入推進“放管服”改革，不斷改進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，聚焦短板弱項持續(xù)改善和提升營商環(huán)境，從具體問題和環(huán)節(jié)上幫助企業(yè)紓困解難，進一步完善政策法規(guī)體系，共同把優(yōu)化營商環(huán)境工作向縱深推進，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐，為建設(shè)“強富美高”新江蘇作出更大貢獻！