淺談專利行政執(zhí)法問題與思考

陳國棟

摘 ?要：在專利行政執(zhí)法管理中，沒有有效的壓制侵權(quán)手段。目前，專利行政部門只有在認(rèn)定侵權(quán)成立的情況下，才能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)，不存在暫扣、扣押、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等其他執(zhí)法方式。在專利行政執(zhí)法過程中，由于缺乏有力有效的專利保護(hù)手段，如專利局的檢查、保全等，沒有其他可以強(qiáng)制侵權(quán)人遵守的懲戒措施，如吊銷營業(yè)執(zhí)照等，并沒收假冒產(chǎn)品等。本文首先對專利行政執(zhí)法問題進(jìn)行分析，進(jìn)而闡述了自己的思考，希望對促進(jìn)我國專利保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：專利;行政執(zhí)法;問題;思考

引言

責(zé)令違法者停止違法行為，需要違法者積極配合，甚至處處遇到被告人的抵制和困難，往往無法有效制止違法行為。一些小企業(yè)、小作坊在惡意違規(guī)和集體違規(guī)后，往往會隱匿、銷毀違規(guī)證據(jù)，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)設(shè)備和假冒產(chǎn)品，以逃避處罰。缺乏有力有效的專利保護(hù)行政手段，嚴(yán)重影響了專利行政控制的效率和有效性，直接導(dǎo)致專利群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為頻發(fā)。

一、專利行政執(zhí)法問題

1.違規(guī)評估標(biāo)準(zhǔn)不明確

關(guān)于侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)，專利法第十一條、第五十六條、第五十七條都有規(guī)定。雖然《專利行政執(zhí)法辦法》規(guī)定了“等同侵權(quán)”的原則，但這只是原則性的。采取進(jìn)一步行動的必要性非常高。例如，《專利行政執(zhí)法辦法》尚未明確“生產(chǎn)經(jīng)營目的”“承諾銷售”等詞語的具體含義。因此，目前各地方專利代理機(jī)構(gòu)都面臨著法院判決標(biāo)準(zhǔn)與專利侵權(quán)判決標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。

2.專利管理機(jī)構(gòu)缺乏主動查處嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的職能

嚴(yán)重犯罪包括集體犯罪和再犯罪。權(quán)利人或利益相關(guān)者對此往往束手無策。如果是一一提起訴訟，就需要到不同的地方去取證。維權(quán)成本太高，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。對于大多數(shù)公司和版權(quán)所有者來說，他們根本沒有這個(gè)選擇。在市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序和社會誠信體系尚未建立的情況下，這種情況很容易發(fā)生。面對這種情況，要強(qiáng)化地方專利行政部門的職能，積極研究和參與，維護(hù)正常的市場秩序，保護(hù)專利著作者的合法權(quán)益。

二、專利行政執(zhí)法思考

1.強(qiáng)化專利執(zhí)法管理權(quán)

專利行政部門除在專利法中強(qiáng)化專利行政部門查處專利侵權(quán)行為的權(quán)力外，在解決專利侵權(quán)糾紛時(shí)，還有權(quán)對涉嫌假冒專利的行為進(jìn)行查詢，查處偽造專利和偽造他人專利的代理方，對涉及假冒專利的場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，告知和復(fù)印與涉嫌假冒專利有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿等相關(guān)資料;檢查、查封、扣押涉嫌偽造專利等執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的產(chǎn)品。同時(shí)要進(jìn)一步明確專利行政部門責(zé)令被告停止訴訟的具體措施。立即停止生產(chǎn)、銷售、承諾銷售和進(jìn)口假冒專利產(chǎn)品或產(chǎn)品，銷毀假冒設(shè)備或特定產(chǎn)品的設(shè)備和模具，不使用或銷售假冒專利產(chǎn)品或?qū)a(chǎn)品投放市場任何其他形式;通過指定媒體消除影響等，擴(kuò)大地方專利管理機(jī)構(gòu)的職能，積極開展調(diào)查經(jīng)營，維護(hù)市場秩序，保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。

2.適當(dāng)擴(kuò)大行政執(zhí)法主體

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，目前有權(quán)管理專利執(zhí)法的專利行政部門，僅限于省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市級人民政府設(shè)立的專利行政部門。城市政府劃分為區(qū)，區(qū)級部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有直接獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力。從專利行政執(zhí)法實(shí)踐來看，現(xiàn)行制度不僅對促進(jìn)地方專利管理和保護(hù)發(fā)揮重要作用，而且影響專利侵權(quán)行為的及時(shí)有效查處。由于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和專利侵權(quán)、弄虛作假案件數(shù)量的迅速增加，專利行政執(zhí)法水平不高、范圍過窄的問題日益突出，也產(chǎn)生了極其不利的影響。提高專利行政執(zhí)法綜合效率。目前，大部分縣縣都已設(shè)立或準(zhǔn)備設(shè)立專利行政部門。大部分員工經(jīng)培訓(xùn)考核取得行政執(zhí)法證書，具備相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì)和能力。條件普遍成熟。因此，應(yīng)及時(shí)解決專利糾紛、查處專利侵權(quán)、偽造、偽造專利等職權(quán)下放給本市、區(qū)專利行政部門，明確區(qū)級。專利行政司負(fù)責(zé)解決專利侵權(quán)糾紛，查處偽造專利行為案件，調(diào)解專利糾紛，擴(kuò)大專利行政管理主體范圍，以更有效地打擊和打擊專利侵權(quán)行為。

3.明確專利行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行有關(guān)濫用、侵犯專利權(quán)的司法判決標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了專利行政執(zhí)法工作的正常開展。雖然某些案件可能被歸類為侵權(quán)，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此難以確定實(shí)際影響專利法力度和專利法適用有效性的確切賠償金額。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確“等同侵權(quán)”等法院判決原則以及“生產(chǎn)和商業(yè)目的”和“銷售承諾”等術(shù)語需要澄清，闡明了可能影響執(zhí)法的術(shù)語的具體含義。同時(shí)認(rèn)定專利侵權(quán)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定，被訴侵權(quán)人在解決過程中是否應(yīng)請求專利法聲明。針對專利侵權(quán)糾紛，制定更加具體的解決問題的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的解決程序，更有利于加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，防止地方保護(hù)主義。

結(jié)論

綜上所述，我國雖然已經(jīng)形成了較為完整的專利法律體系結(jié)構(gòu)，但與形勢的發(fā)展與執(zhí)法實(shí)踐的要求還存在較大差距。因此，有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)權(quán)力、擴(kuò)大主體、明確標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，不斷完善和完善相關(guān)法律法規(guī)，以促進(jìn)法律法規(guī)的發(fā)展。建立完善的專利制度，行政執(zhí)法需要更加科學(xué)和高效，以使我國的專利保護(hù)走上更健康的道路，有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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