事業(yè)單位成本核算與控制研究

董蕾

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)改變，事業(yè)單位獲得了穩(wěn)定的發(fā)展，運(yùn)營規(guī)模不斷提升，然而受到國家資金投入減少的影響，許多事業(yè)單位存在資金缺少的問題，嚴(yán)重影響了單位公共職能的發(fā)揮，這些都對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在這一背景下，對成本核算與控制進(jìn)行全面梳理，加強(qiáng)對運(yùn)行成本的管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，避免成本的浪費(fèi)，是事業(yè)單位急需解決的問題。本文依據(jù)事業(yè)單位在成本核算與控制中存在的問題進(jìn)行分析，并提出針對性的優(yōu)化策略，希望為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;成本核算與控制;策略

事業(yè)單位主要的資金來源是政府財(cái)政支持，是由政府部門成立的具有一定公益屬性的機(jī)構(gòu)，盡管跟政府機(jī)構(gòu)存在差別，但是也是財(cái)政撥款作為支撐的特殊機(jī)構(gòu)類型，受到政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，具有公共服務(wù)職能。成本核算與管理是基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)工作，其管理與控制措施的有效程度，對事業(yè)單位核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率存在直接影響，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位成本核算管理與控制是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好為人民提供服務(wù)的關(guān)鍵。

一、事業(yè)單位開展成本核算與控制的重要性

（一）保證資源配置的合理性

事業(yè)單位的發(fā)展從本質(zhì)上來說是資源配置不斷優(yōu)化的過程，通過成本核算工作，能夠?qū)挝粌?nèi)的各項(xiàng)支出進(jìn)行全面的掌握，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)使用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)。因此，事業(yè)單位加強(qiáng)成本核算與控制，可以促進(jìn)資源配置的合理性提升，而且也可以促進(jìn)政府部門對社會資源的有效利用。

（二）提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率

事業(yè)單位具有發(fā)展公共效益的職能，業(yè)務(wù)范圍和資金來源渠道相對穩(wěn)定和單一，因此許多單位員工缺乏工作積極性和主動性，財(cái)務(wù)管理工作流程較為簡單，缺乏對成本控制的重視，可能出現(xiàn)資源的浪費(fèi)或者閑置。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求，事業(yè)單位需要積極進(jìn)行成本核算，找到影響成本產(chǎn)出的各類因素，對資源耗費(fèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)成本的有效管控，避免資源浪費(fèi)，提高單位運(yùn)行效率[1]。

（三）促進(jìn)事業(yè)單位收入和支出的平衡

事業(yè)單位依據(jù)自身經(jīng)營實(shí)際狀況選擇合適的成本核算與控制的方法與流程，并將其作為績效考核的重要指標(biāo)，能夠使單位在開展財(cái)務(wù)核算過程中根據(jù)收入進(jìn)行產(chǎn)出的預(yù)估，圍繞既定目標(biāo)開展資金使用的核算，最大程度實(shí)現(xiàn)收入和支出的平衡。

（四）推動事業(yè)單位的發(fā)展

新政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的落實(shí)對事業(yè)單位資金使用效率提出了更高的要求，事業(yè)單位通過開展成本核算與控制，能夠?qū)?nèi)部管理進(jìn)行強(qiáng)化，推動單位經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力的提高。同時(shí)，成本核算能夠保證單位資金狀況的穩(wěn)定，使單位健康運(yùn)行，從而更好地發(fā)揮其公共效益職能，對單位社會聲譽(yù)的提升具有積極的作用。

二、事業(yè)單位成本核算與控制中存在的問題

（一）成本核算與控制理念較為落后

事業(yè)單位的直屬領(lǐng)導(dǎo)部門是政府，財(cái)政資金來源主要是財(cái)政撥款，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力較為穩(wěn)定，但是也會受到國家政策和經(jīng)濟(jì)形勢的影響。目前許多事業(yè)單位對成本核算和控制沒有形成正確的認(rèn)識，缺乏對成本管理的重視，沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對自身管理理念進(jìn)行更新，錯(cuò)誤地認(rèn)為國家資金會給單位充足的資金周轉(zhuǎn)，無需開展成本核算與控制，造成許多資金的浪費(fèi)或者閑置，影響了事業(yè)單位公共職能的發(fā)揮。

（二）缺乏完善的成本核算機(jī)制

因?yàn)槭聵I(yè)單位沒有樹立正確的成本核算意識，使得核算工作的落實(shí)缺乏力度，引起成本核算機(jī)制的不完善，管理缺乏確定性，資金使用分配缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，影響了單位成本核算工作的進(jìn)行，造成單位不能依據(jù)實(shí)際需求開展資源配置，存在資金浪費(fèi)或者閑置問題，對成本核算的準(zhǔn)確性存在負(fù)面影響。而且由于缺乏成本核算機(jī)制，使得成本管理缺乏有效的數(shù)據(jù)支持，影響了事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行，容易引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)[2]。

（三）核算范圍不夠全面

事業(yè)單位成本核算的范圍不夠全面，成本核算較為隨意，無法實(shí)現(xiàn)對運(yùn)行流程的全成本核算。當(dāng)前事業(yè)單位在開展成本核算的過程中，依然采用傳統(tǒng)的成本核算方法，由于核算方法所涵蓋的要素具有局限性，無法滿足當(dāng)前單位發(fā)展的需要。雖然成本核算數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，但是核算內(nèi)容無法涵蓋單位收支的各個(gè)方面，比如部分單位經(jīng)營中的消毒費(fèi)、水電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)管理等未能納入核算體系。

（四）缺乏完善的成本考核制度

對人員工作進(jìn)行考核，借此來約束或激勵(lì)員工是當(dāng)前多數(shù)企業(yè)常用的管理手段，但在事業(yè)單位中，由于運(yùn)營目標(biāo)的不同，多數(shù)事業(yè)單位缺乏考核管理意識，現(xiàn)有考核指標(biāo)主要圍繞黨風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及考勤等方面，并未和單位財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，成本考核制度不夠健全，甚至是缺失，未將成本控制責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，成本考核分析不足，弱化了單位成本控制力。

（五）信息化系統(tǒng)建設(shè)不完善

隨著信息化和數(shù)字化的到來，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)，對成本進(jìn)行核算，提高核算的精準(zhǔn)度和效率。許多單位尚未建立成本核算系統(tǒng)，信息模塊之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和調(diào)用，成本核算系統(tǒng)與單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、HIS系統(tǒng)未能建立對接，引起數(shù)據(jù)采集困難，影響了成本核算、考核、分析和應(yīng)用等工作的進(jìn)行。

三、事業(yè)單位成本核算與控制的優(yōu)化策略

（一）增強(qiáng)成本核算管理與控制意識

隨著我們國家對事業(yè)單位改革力度的不斷深化，財(cái)政部在2019年發(fā)布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，并在2021年第一天開始進(jìn)行落實(shí)，這為事業(yè)單位開展成本核算與控制奠定了制度基礎(chǔ)，并對方法進(jìn)行了指引。事業(yè)單位要對自身的運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行全面考量，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)內(nèi)部管理質(zhì)量和效率的提升，加強(qiáng)績效管理等基礎(chǔ)工作，從而更好地為公眾提供服務(wù)。針對事業(yè)單位管理員工來說，要加強(qiáng)對成本核算與控制工作的重視，樹立正確的成本管理和控制意識[3]。管理者要在單位內(nèi)加強(qiáng)成本核算重要性的宣傳和教育，建立配套的規(guī)章制度，并對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，制定出有效的成本核算流程，提高工作人員工作的積極性，使每個(gè)工作人員都建立良好的成本核算意識，推動單位成本核算與控制水平的提升。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理

在事業(yè)單位開展成本核算與控制的過程中加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行和管理是最為有效的路徑和方法。通過預(yù)算的執(zhí)行管理，不但能夠明確預(yù)算目標(biāo)，制定有效的預(yù)算方式，對單位未來的運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測，保證資金使用的高效性，促進(jìn)成本管理質(zhì)量的提高，還可以對各項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對資源進(jìn)行統(tǒng)籌安全，保證資金使用的安全性和科學(xué)性。一方面，要對政府采購項(xiàng)目開展調(diào)研，全面分析項(xiàng)目的內(nèi)容，從而做出預(yù)算和評估。在開展評估時(shí)，要對社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷，結(jié)合項(xiàng)目的緊急情況，做出準(zhǔn)確的采購安排，不但要實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)先配置，還要保證投入和產(chǎn)出的合理。另一方面，事業(yè)單位要依據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，對市場變化情況進(jìn)行全面梳理，從而合理安排預(yù)算，優(yōu)先選擇投資小見效快的項(xiàng)目，不但能夠?qū)崿F(xiàn)成本核算與控制，還可以幫助單位積累資金，為單位發(fā)展提供資金基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理使用，避免浪費(fèi)或者閑置[4]。

（三）加強(qiáng)成本核算與控制

事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制體系，使所有員工都有效地履行崗位職責(zé)，在單位內(nèi)建立良好的內(nèi)部控制氛圍。事業(yè)單位要依據(jù)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度對會計(jì)核算行為進(jìn)行規(guī)范，保證以會計(jì)核算為基礎(chǔ)的成本核算有序進(jìn)行。針對事業(yè)單位來說，要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，對自身的組織架構(gòu)和財(cái)務(wù)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)內(nèi)控制度的有效落實(shí)，為單位可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位員工要建立統(tǒng)一的價(jià)值取向，將事業(yè)單位的發(fā)展和文化有效融合，通過內(nèi)部控制制度體系，使員工崗位職能充分發(fā)揮，促進(jìn)單位公共效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

（四）開展成本核算分析和考核

事業(yè)單位要定期對各個(gè)部門成本核算結(jié)果開展分析，為單位管理層開展決策提供數(shù)據(jù)支持。依據(jù)實(shí)際成本核算結(jié)果，制定有效的成本管理計(jì)劃。對單位的成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)開展分析，根據(jù)業(yè)務(wù)支出、管理費(fèi)用等在總費(fèi)用中所占的比例，以及業(yè)務(wù)支出中固定資產(chǎn)折舊、人工成本等所占百分比對成本項(xiàng)目構(gòu)成開展研究。經(jīng)過對數(shù)據(jù)的梳理和研究，可以了解項(xiàng)目所需的費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)對資源的合理分配，探索成本管理的路徑，對業(yè)務(wù)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，保證單位的良好運(yùn)行。同時(shí)，事業(yè)單位也需樹立成本考核理念，優(yōu)化績效考核指標(biāo)，將各環(huán)節(jié)成本控制情況融入人員績效考核指標(biāo)體系中，更清晰、明確地反映單位各部門人員在成本控制工作中的實(shí)際表現(xiàn)，借此發(fā)現(xiàn)存在的問題，促使其加強(qiáng)對成本控制的重視，能夠主動參與其中，嚴(yán)格按照成本管理規(guī)范開展工作，進(jìn)而使得單位整體成本管理效率得以提升。

（五）推進(jìn)信息化建設(shè)

信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各類技術(shù)的出現(xiàn)，為事業(yè)單位解決數(shù)據(jù)處理復(fù)雜、繁瑣的問題提供了有力幫助。事業(yè)單位可以通過優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等來提高數(shù)據(jù)挖掘能力、分析能力等，以便為單位成本管理決策、成本核算奠定良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，一方面，事業(yè)單位還需積極引入功能完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人事等各部門系統(tǒng)的功能和程序，加快財(cái)務(wù)共享中心的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。另一方面，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用到系統(tǒng)中，提高系統(tǒng)核算水平，更好地開展成本核算工作，實(shí)現(xiàn)對成本核算的全面管理，保證收集到成本信息的準(zhǔn)確性和全面性，使單位管理者可以對成本進(jìn)行全面掌握，為制定經(jīng)營決策提供信息支持。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位要提高自身成本核算與控制意識，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管理，建立配套的分析流程和考核制度，進(jìn)行信息化系統(tǒng)的建設(shè)，對成本核算與控制的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，不但能夠?qū)崿F(xiàn)成本的節(jié)約，還可以保證資源的合理配置，為事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]金榮.事業(yè)單位成本核算與創(chuàng)新探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（05）：99.