東北振興的關(guān)鍵在于科技人才開發(fā)與管理創(chuàng)新

王健友

摘要：本文從東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的難題，以及東北經(jīng)濟(jì)振興的挑戰(zhàn)和機(jī)遇出發(fā)，對(duì)《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究》一書進(jìn)行了分析和點(diǎn)評(píng)。首先，總結(jié)了該書的內(nèi)容和特色：運(yùn)用理論與實(shí)證有機(jī)結(jié)合的研究方式，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。其次，指出本書能夠客觀評(píng)價(jià)東北科技人才管理開發(fā)存在的體制和機(jī)制困境，并從四方面歸納本書對(duì)東北科技人才開發(fā)與管理的富有建設(shè)性的對(duì)策建議。最后，指出該書是東北經(jīng)濟(jì)振興方面具有創(chuàng)新特色的一部人力資本文獻(xiàn)著作。

關(guān)鍵詞：書評(píng);東北老工業(yè)基地;科技人才開發(fā);《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究-理論與實(shí)踐》

實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，關(guān)鍵是要走出一條依靠科技支撐的自主創(chuàng)新之路。而創(chuàng)新的根基在于人才的聚集和賦能。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會(huì)議的重要講話中指出，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。建設(shè)國(guó)家中心城市的關(guān)鍵在于科技人才的引領(lǐng)和支撐，而裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是東北老工業(yè)基地振興的必然選擇，因而，加強(qiáng)對(duì)東北裝備制造業(yè)科技人才調(diào)查研究對(duì)東北的全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。沈陽(yáng)航空航天大學(xué)劉暉教授的《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究-理論與實(shí)踐》（長(zhǎng)春出版集團(tuán)股份有限公司出版，2020年）一書可謂是厚積薄發(fā)，其對(duì)東北制造業(yè)科技人才管理與開發(fā)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、本書的主要內(nèi)容及特色

（一）本書的研究選題具有普適性和重要現(xiàn)實(shí)意義

本書以東北裝備制造業(yè)科技人才的管理和開發(fā)為主線，分別從裝備制造企業(yè)戰(zhàn)略定位與科技人才支撐、裝備制造企業(yè)科技人才“引育用留”情況調(diào)查、新生代員工管理與裝備制造企業(yè)績(jī)效、東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)對(duì)策研究等四部分展開理論和實(shí)證研究，在戰(zhàn)略高度上從自主創(chuàng)新的視角回顧和總結(jié)了東北老工業(yè)基地振興過程中的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律，科技人才的管理與開發(fā)問題，不僅有理論深度還有大量的深度訪談和調(diào)研分析。具體而言，東北老工業(yè)基地的改造與振興不僅是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略難題，也曾經(jīng)是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的共同課題。美國(guó)的“冰雪帶”地區(qū)、德國(guó)的魯爾地區(qū)、法國(guó)的洛林地區(qū)、日本的九州地區(qū)等世界著名的老工業(yè)基地，都曾經(jīng)歷過這個(gè)過程。因此，從某種意義上講，當(dāng)前中國(guó)東北老工業(yè)基地在振興發(fā)展方面遇到的壓力與困難，既是東北地區(qū)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是東北地區(qū)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重大契機(jī)。特別是隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、雙循環(huán)背景下的人力資本創(chuàng)新的迫在眉睫，本選題的研究問題對(duì)世界各國(guó)老工業(yè)基地改造的共性問題探索都具有積極現(xiàn)實(shí)意義。

（二）基于人力資本理論，構(gòu)建東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人才戰(zhàn)略定位

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不論是學(xué)術(shù)會(huì)議還是企業(yè)調(diào)研，從老工業(yè)基地振興、裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)科技支撐的建設(shè)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多角度探索東北問題已然成為我國(guó)理論界一直以來(lái)的研究熱點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，人才是支撐創(chuàng)新的第一資源。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了到2035年要把我國(guó)建設(shè)成人才強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。習(xí)近平總書記在2021年9月的中央人才工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局?！泵鎸?duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情境，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量已經(jīng)不能僅僅依靠原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素投入，而是要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而加強(qiáng)創(chuàng)新能力，再造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。即增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新能力，不僅需要在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地建設(shè)高水平的人才高地，也需要在東北高層次人才集中的省會(huì)及其中心城市著力建設(shè)吸引和集聚科技人才的平臺(tái)，以便加快形成區(qū)域的戰(zhàn)略支點(diǎn)。東北需要聚集更多高端、緊缺行業(yè)的高素質(zhì)、高能力科技人才。而本書的最主要特色正在于以人力資本理論為基礎(chǔ)提出構(gòu)建東北區(qū)域科技人才差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，即從裝備制造業(yè)國(guó)有企業(yè)研究戰(zhàn)略變革與科技人才支撐切入分析，以人才政策落實(shí)中存在的瓶頸和對(duì)策建議結(jié)尾，首尾呼應(yīng)，邏輯層次清晰，內(nèi)容結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，觀點(diǎn)明確，有自己獨(dú)特的學(xué)術(shù)價(jià)值，也開啟了高質(zhì)量發(fā)展背景下研究東北振興問題的新視角。

（三）定性和定量分析有機(jī)結(jié)合，注重研究的應(yīng)用價(jià)值

東北由于特定的歷史原因、文化背景以及體制束縛等多種原因，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有難度、有挑戰(zhàn)，但東北所處的東北亞的特殊地理位置和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系中的獨(dú)特地位卻是其它地區(qū)所不具備的，研究東北差異化人才創(chuàng)新、進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略布局具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)科技人才在北上廣深、東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布并不均衡：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨外地尖端人才吸引不來(lái)、本地人才留不住的共性問題。而正視東北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，立足實(shí)際、在制定人才政策的同時(shí)，深入調(diào)查和分析東北科技人才的現(xiàn)狀，解決人才反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，建設(shè)適合人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這是點(diǎn)燃東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。《東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)與管理研究-理論與實(shí)踐》一書另一個(gè)特點(diǎn)是在大量深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，理論和實(shí)證研究的緊密集合。全書始終貫穿著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ苑治龊涂茖W(xué)的定量分析。如第一章主要分析裝備制造企業(yè)戰(zhàn)略與科技人才支撐問題，分別從國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略變革定位路徑、科技人才雙向流動(dòng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求與開發(fā)進(jìn)行分析;第二章對(duì)裝備制造企業(yè)科技人才“引育用留”情況進(jìn)行調(diào)研，分別從理工科高校教師工作滿意度、國(guó)有企業(yè)員工幸福感、科技人才培訓(xùn)、工作投入和工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)證分析;第三章針對(duì)新生代員工與裝備制造業(yè)績(jī)效問題進(jìn)行深入分析，探索交易型領(lǐng)導(dǎo)、情感型領(lǐng)導(dǎo)、工作重塑和挑戰(zhàn)型組織公民行為對(duì)裝備制造企業(yè)績(jī)效的影響;第四章分析東北老工業(yè)基地科技人才開發(fā)對(duì)策，主要基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人才開發(fā)、沈陽(yáng)本土中高端科技人才培養(yǎng)和遼寧省人才政策實(shí)施中的瓶頸問題展開論述，并在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上給出對(duì)策建議。書中綜合運(yùn)用了行為事件訪談法、多層次分析法、比較分析和問卷調(diào)查法等，多層次、全方位分析科技人才政策落實(shí)中的瓶頸和障礙，研究過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，研究結(jié)論具體深刻。尤其對(duì)東北科技人才政策落實(shí)中存在的問題及對(duì)策建議符合東北現(xiàn)狀，具有很好的應(yīng)用價(jià)值。

二、本書對(duì)東北科技人才開發(fā)管理的思考和啟示

本書的可貴之處在于：在大量的調(diào)研基礎(chǔ)上不回避問題，明確指出東北的體制機(jī)制問題是影響科技人才開發(fā)管理的主要障礙。如指出人才項(xiàng)目及激勵(lì)措施出自政府不同部門，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，項(xiàng)目重復(fù);政策缺乏細(xì)化各類人才標(biāo)準(zhǔn)比例，評(píng)聘中行政化現(xiàn)象明顯;企業(yè)緊缺專業(yè)和跨行業(yè)人才晉升渠道受阻，企業(yè)科技人才缺乏對(duì)應(yīng)職稱系列，無(wú)法順利晉升職稱等等現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，本書對(duì)東北科技人才管理開發(fā)很多建議值得思考：

1.精準(zhǔn)發(fā)力，打造自主可控的人才全產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)是吸引科技人才的關(guān)鍵。東北地區(qū)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，打造在全國(guó)范圍內(nèi)的“先進(jìn)材料+智能制造”創(chuàng)新高地，需要省市形成合力，加速支柱性產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合，利用央企人才和技術(shù)資源，聯(lián)合打造東北高端制造、智能制造產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，以完整的產(chǎn)業(yè)鏈條吸引緊缺人才。

2.改善科技人才生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)科技人才工作體制機(jī)制改革

一是激活人才雙向流動(dòng)機(jī)制。支持高校和科研院所選派博士到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛職服務(wù)或到對(duì)口企業(yè)攻克重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)同解決企業(yè)卡脖子問題。扶持科技人才和科研團(tuán)隊(duì)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，以政府主導(dǎo)基金為主體，在風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等不同融資階段乃至成果轉(zhuǎn)化全要素生命周期參與投資。

二是不斷完善人才評(píng)聘規(guī)則，保證過程和結(jié)果的公開透明。要細(xì)化量化評(píng)審項(xiàng)目比例，加大向一線人才和企業(yè)的傾斜力度。如確定一線人才比例不低于70%;管理崗位的“雙肩挑”人員比例控制在30%左右;設(shè)置35周歲以下青年人才比例不低于40%、企業(yè)人才占比不低于40%等。

三是探索社會(huì)和行業(yè)評(píng)定機(jī)制，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)主導(dǎo)作用。組織專家對(duì)本地企業(yè)人才行業(yè)分布摸底調(diào)查，以就近原則委托經(jīng)授權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈主’單位發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)通過“鏈主”企業(yè)牽頭成立行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)職稱技能評(píng)定和培訓(xùn)的權(quán)利和職責(zé)，暢通拓寬中小民營(yíng)企業(yè)科技人才職稱評(píng)定晉級(jí)的渠道，提高特殊行業(yè)科技人才的歸屬感。

3.打造數(shù)字化政府，提升全要素人才綜合服務(wù)水平

用好云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，聚焦“服務(wù)+治理”兩大職能，打好“數(shù)據(jù)+平臺(tái)”兩大基礎(chǔ)，在加強(qiáng)人才信息保護(hù)和安全的前提下，以數(shù)字化手段提高人才綜合服務(wù)能力。

4.充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)作用。扶持和督促人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、人才中介服務(wù)不斷加強(qiáng)自身服務(wù)能力，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化人才服務(wù)水平，尤其是加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)效性評(píng)估。如借鑒其他省市人才工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)東北人才政策落實(shí)進(jìn)行反饋?zhàn)粉?，破解政策?shí)施中的瓶頸和痼疾。

綜上所述，本書凝聚了作者多年堅(jiān)持深入企業(yè)和社會(huì)實(shí)際調(diào)研，對(duì)東北振興和科技人才問題深入思考和探索的辛苦付出，是一項(xiàng)基于中國(guó)情境、東北地區(qū)情境的有創(chuàng)新和有意義的研究成果，是以人力資本理論為基礎(chǔ)、定位科技人才角度進(jìn)行東北振興問題探索和分析的一部值得推薦的力作。