土地承包到期后的處置對(duì)策研究

李嬌

摘要：在我國中共中央的十一屆三中全會(huì)當(dāng)中，參會(huì)人員就明確指出，需要在未來國家的戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，保持農(nóng)村地區(qū)的土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變，始終秉承著農(nóng)民集體土地所有權(quán)，在農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，進(jìn)行三權(quán)分置方面的改革。基于此，在本文的分析過程中，主要集中闡述了在土地承包到期后的處置對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地承包;土地處置;承包經(jīng)營權(quán)

農(nóng)村地區(qū)的土地問題，一直都是我國發(fā)展過程中需要關(guān)注的重要問題。由于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展會(huì)直接對(duì)我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，因此也成為了當(dāng)下國家戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中的重要考量對(duì)象。只有保障土地承包經(jīng)營權(quán)的科學(xué)合理性，才可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。

1 土地承包制度

1.1 基本概念

在我國在2013年的十八屆三中全會(huì)當(dāng)中，已經(jīng)全面提出了當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要繼續(xù)加強(qiáng)全面深化改革的進(jìn)展，積極的推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營方式創(chuàng)新性，同時(shí)將農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持長期不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)制度的進(jìn)一步完善和優(yōu)化，以此讓農(nóng)民可以始終對(duì)承包地有著占有、使用、收益以及流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營的權(quán)力。同時(shí)，大力的鼓勵(lì)農(nóng)民基于承包經(jīng)營入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式發(fā)展下去，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展市場，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化的經(jīng)營生產(chǎn)。

在土地承包經(jīng)營權(quán)制度的建立之后，是我國集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，基于特定的歷史時(shí)期，所謂農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建出的一種集體經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也是一種農(nóng)民的生產(chǎn)創(chuàng)新成果。在之后的發(fā)展歷程中，在我國制定出的《民法通則》當(dāng)中，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的定義，2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施，明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)。主要是個(gè)人或者農(nóng)戶，可以基于承包合同，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)其進(jìn)行靈活的運(yùn)用。

我國當(dāng)下所形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，主要是基于家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。當(dāng)下農(nóng)業(yè)用地的過程中，對(duì)生產(chǎn)社會(huì)的生活資料，當(dāng)作了重要的載體，因此其重要性也相應(yīng)的可以當(dāng)作農(nóng)村土地承包制度當(dāng)中，一種長期穩(wěn)定下的制度內(nèi)容，并進(jìn)行了較為嚴(yán)格的保護(hù)。我國在三農(nóng)發(fā)展的過程中，十分重視對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地利用，通過合理的利用以及開發(fā)，可以可持續(xù)的保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

1.2 特征

1.2.1 土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立

在我國相關(guān)政策當(dāng)中明確規(guī)定，土地的承包經(jīng)營權(quán)，在承包合同成立時(shí)生效并設(shè)立?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十四條明確規(guī)定，國家對(duì)耕地、林地、草地等實(shí)行統(tǒng)一登記，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，縣級(jí)以上的地方政府，就需要充分的保障土地的承包經(jīng)營權(quán)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書。這樣的形式，使得土地承包經(jīng)營權(quán)的合同生效之后，土地承包經(jīng)營權(quán)成立。

1.2.2 主體

為了明確土地承包制度的特征，明確其主體是關(guān)鍵。通常情況下，在土地承包實(shí)際的工作開展過程中，承包方需基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，進(jìn)行相應(yīng)的資格認(rèn)定，而在獲取資格后才能夠承包。

1.2.3 客體

在土地承包經(jīng)營權(quán)的客體，就是一種包含著集體使用的耕地、林地等方面的土地資源。在原則上，并不能不被自私的占有和使用，除非有著相關(guān)法律，對(duì)其進(jìn)行用途的更改[1]。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

我國在現(xiàn)階段處理土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，是否能夠出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的問題，一直以來都是學(xué)術(shù)界與司法實(shí)踐過程中，所存在著的具體問題。首先，是提出禁止流轉(zhuǎn)。在這個(gè)角度進(jìn)行分析，由于農(nóng)村土地的基礎(chǔ)屬性，是需要保障為農(nóng)民提供基礎(chǔ)的實(shí)際農(nóng)村條件。一旦出現(xiàn)農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，就會(huì)導(dǎo)致我國社會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村兩極分化的情況。在農(nóng)村地區(qū)勢必會(huì)出現(xiàn)大量的無用地、少地的農(nóng)民。這樣的觀念提出，也相應(yīng)的強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村土地的政治職能性的考量。只有保障將土地承包商經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行穩(wěn)定下來[2]。才可以全面的加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定性。其次，是一種相對(duì)流轉(zhuǎn)的理念，這樣的理念當(dāng)中，主要是認(rèn)為農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)戶基于土地承包合同享有土地的承包經(jīng)營權(quán)。這樣的農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)，就可以在特定的集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，進(jìn)行靈活性的流轉(zhuǎn)。最后，則是提出了自由流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)，這樣的觀點(diǎn)當(dāng)中，主要是認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)，是一種獨(dú)立性的權(quán)利，因此可以讓全部所有人，進(jìn)行自由的利用以及處分。這樣的觀念提出，主要是將其土地承包經(jīng)營權(quán)分解為土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)歸國家或集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)戶享有，經(jīng)營權(quán)則可以通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式自由流轉(zhuǎn)。

3 土地承包到期后的問題處置

3.1 繼承問題分析

現(xiàn)階段在進(jìn)行轉(zhuǎn)包、互換、出租以及轉(zhuǎn)讓的過程中，都是基于《物權(quán)法》的方式，嚴(yán)格的尊重法律相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)，因此由于繼承并不是法定的流轉(zhuǎn)方式，使得在土地的承包經(jīng)營權(quán)的問題討論中，始終需要進(jìn)一步的明確?，F(xiàn)階段我國在制定出的法律條文當(dāng)中，始終對(duì)于農(nóng)戶家庭的承包的實(shí)際收益，存在著一定可以繼承的認(rèn)定，但是在對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)定中，始終存在著集成方面的模糊處理，成為了需要進(jìn)行明確界定的關(guān)鍵問題[3]。

在我國《最高人民法院公報(bào)》當(dāng)中，通過對(duì)過往案例的分析，對(duì)于同類型的案件，可以提供一定可靠的指導(dǎo)作用。例如，在某案件當(dāng)中，就是一種對(duì)于三權(quán)分置的改革與創(chuàng)新。在案件當(dāng)中，對(duì)于土地的承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)定中，被認(rèn)定為是一種可繼承的權(quán)利，但是一旦土地承包經(jīng)營權(quán)人死亡，同時(shí)沒有繼承人，因此就使得案件當(dāng)中的承包家庭全部死亡，也就是承包合同意義上的絕戶，該類絕戶在土地的處置過程中，有的集體經(jīng)濟(jì)組織，將土地的收回集體，使得該戶經(jīng)營權(quán)的消失。而在有著繼承人的情況下，在規(guī)定的承包期限當(dāng)中，就需要將其家庭的繼承人，繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。而在經(jīng)營權(quán)到期的情況下，土地的承包經(jīng)營權(quán)也會(huì)受到到期的影響。由于承包關(guān)系長久不變的提出，承包方屬于集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的一部分，就需要集體與承包方重新簽訂一份合同，以此形成全新的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)戶承包權(quán)益長久不變。

同時(shí)，由于農(nóng)村的耕地所有權(quán)，始終歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，使得需要在第二輪土地進(jìn)行承包的過程中，始終需要將原承包農(nóng)戶作為主體，因此只有原承包農(nóng)戶，才可以繼續(xù)享有相應(yīng)土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，我國在現(xiàn)階段的發(fā)展中，始終在二輪承包過程中，基本上不會(huì)發(fā)生主體的變化，因此在這樣的形式下，土地承包經(jīng)營權(quán)與承包的土地之間，形成了一一對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系。這種對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，與身份屬性進(jìn)行有效平衡處理，可以極大地保障了在土地承包經(jīng)營權(quán)的使用中，可以十分有效的將其轉(zhuǎn)化為具體的特定經(jīng)營權(quán)。因此，從這樣的角度進(jìn)行分析，現(xiàn)階段在進(jìn)行分析的過程中，就可以將其認(rèn)為是一種對(duì)于農(nóng)村長期耕地過程中，結(jié)合起實(shí)際情況的處置方式。

3.2 承包家庭搬遷或者絕戶后的問題處理

伴隨著我國科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程得到了全面發(fā)展。因此，越來越多的農(nóng)民在進(jìn)城之后，積極的尋求其他方面的發(fā)展。因此，出現(xiàn)了大量農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行全家搬遷的情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)方面，承包法明確規(guī)定，“國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件?！痹趯?shí)際工作中，對(duì)于該種情況，“承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”積極的保障原土地承包經(jīng)營權(quán)，具體情況要有針對(duì)性的具體分析。

針對(duì)農(nóng)民工的問題處理中，基于《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)民工能否享有農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，成為了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的關(guān)鍵要素。在農(nóng)村戶籍的認(rèn)定中，是否享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為了集體組織身份確認(rèn)的關(guān)鍵所在。因此，在該類問題的分析過程中，關(guān)鍵在于是否能夠具有農(nóng)村地區(qū)的戶籍。其次，在土地承包經(jīng)營權(quán)到期之后，具有著農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工，則可以基于相關(guān)法律，與發(fā)包方進(jìn)行土地的承包經(jīng)營合同的分析。而在進(jìn)行實(shí)際落實(shí)過程中，土地的承包經(jīng)營權(quán)分析，一定程度上都是基于原承包家庭對(duì)其集體成員承包家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行利益與份額方面的良好分配。一旦農(nóng)民工的后代沒有農(nóng)村戶籍，或者承包人死亡，同時(shí)承包家庭沒有人是農(nóng)村戶口，就出現(xiàn)了原承包方家庭的絕戶情況。這樣的情況下，就需要將其土地回收到集體當(dāng)中，在農(nóng)民工后代即無法享有土地承包的經(jīng)營權(quán)。

針對(duì)承包家庭的人數(shù)增加或者減少的情況，長期以來我國在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中，始終存在著人數(shù)與土地的增加不匹配的情況。對(duì)于這樣的政策而言，主要是受到過去的發(fā)展過程中，其土地承包關(guān)系始終不穩(wěn)定，經(jīng)常受到行政手段的影響，讓其承包地進(jìn)行了較為頻繁的變動(dòng)。因此，農(nóng)民對(duì)于這樣的情況有著較大的意見。在未來的發(fā)展過程中，我國的立法者針對(duì)這樣的問題，已經(jīng)進(jìn)行了一定的調(diào)整，特別是在任何組織以及個(gè)人的發(fā)展中，不能出現(xiàn)非法剝奪、限制的情況。因此，在應(yīng)對(duì)一些由于承包土地的調(diào)整工作，就需要從國家政策以及法律的角度進(jìn)行分析，這樣才可以充分的保障農(nóng)民與土地承包關(guān)系呈現(xiàn)出可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。只有充分的保障這樣土地關(guān)系的存在，才可以在未來的發(fā)展歷程中，最大程度上發(fā)揮出應(yīng)有的關(guān)系，有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)資源方面的優(yōu)化以及調(diào)整。

4 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)入到新時(shí)期之后，使得我國面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中，始終要處理后土地承包經(jīng)營權(quán)到期之后所出現(xiàn)的各種問題，只有進(jìn)行妥善的處理，才可以全面的提升土地處理的合理性，滿足農(nóng)戶的生存需求。

參考文獻(xiàn)

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