河南省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理現(xiàn)狀與對(duì)策

李文麗 張慧

摘要：河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，也是產(chǎn)種、用種大省，尤其是在國(guó)人主要口糧小麥上形成了獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，2021年河南省夏糧總產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第一，占全國(guó)夏糧總產(chǎn)量的四分之一。中原熟，天下足。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)安全穩(wěn)定，為河南經(jīng)濟(jì)托底，也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)托底。近年來受全球氣候變化影響，河南省內(nèi)自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)作物正常生產(chǎn)帶來影響。為保障糧食生產(chǎn)安全，降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)急保種能力，從而保障省內(nèi)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，按照國(guó)家要求河南省建立了省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。本文通過分析研究河南省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀，提出現(xiàn)階段河南省救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理存在的問題，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物;種子;救災(zāi)備荒;儲(chǔ)備管理

1 河南省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀分析

我國(guó)頒布的種子法明確規(guī)定了農(nóng)作物種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全[1]。為響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，河南省積極開展省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作，根據(jù)全省以往在糧食生產(chǎn)中的受災(zāi)情況和主要農(nóng)作物播種面積年際波動(dòng)，同時(shí)結(jié)合省內(nèi)主要農(nóng)作物種子企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力和省級(jí)財(cái)政年度任務(wù)下達(dá)情況，經(jīng)由河南省種子站研究并制定《省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)實(shí)施方案》，建立以國(guó)家和省級(jí)層面的救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020～2021年度國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子分別為180萬kg和100萬kg。河南省儲(chǔ)備的救災(zāi)備荒種子以備荒的雜交玉米為主，近年來全省異常天氣頻發(fā)，為有效提升種子市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)少量?jī)?chǔ)備了綠豆、大豆、蔬菜等救災(zāi)種子。從品種特性上看，主要儲(chǔ)備以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗性強(qiáng)的雜交玉米品種;其他作物儲(chǔ)備品種則兼顧適宜全省各生態(tài)區(qū)。為確保救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)全面落實(shí)，在每年6月份儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)后，河南省種子站與承儲(chǔ)企業(yè)簽定該年度的河南省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備合同，承儲(chǔ)企業(yè)按照合同要求儲(chǔ)備相應(yīng)數(shù)量和品種的救災(zāi)備荒種子，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、材料核驗(yàn)等方式，確保儲(chǔ)備種子數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到要求。

河南地處中原，是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，一般發(fā)生的自然災(zāi)害有春節(jié)前后直至四月份的凍害、倒春寒現(xiàn)象、7～8月份的暴雨洪澇災(zāi)害等。特別是2021年7月份以來，由于極端連續(xù)降雨天氣影響，全省多地遭受洪澇災(zāi)害。由于此次降雨造成全省農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)田積水面積大且積水時(shí)間較長(zhǎng)的低洼地塊和泄洪區(qū)內(nèi)積水短時(shí)間內(nèi)無法排出，造成部分地塊秋作物絕收，待救災(zāi)補(bǔ)種的農(nóng)田面積大、且時(shí)間緊迫，市場(chǎng)上的秋作物種源緊缺且不能完全滿足救災(zāi)補(bǔ)種需求，為保障受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我省依據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請(qǐng)，及時(shí)核準(zhǔn)動(dòng)用了省級(jí)救災(zāi)備荒雜交玉米儲(chǔ)備種子，并取得了顯著成效。2014～2021年我省共動(dòng)用省級(jí)救災(zāi)備荒種子40150kg，其中綠豆種子中綠一號(hào)150 kg，以20元/kg的價(jià)格調(diào)出，9.67hm?玉米田地及時(shí)得到補(bǔ)種，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失10多萬元;其中雜交玉米種子鄭原玉43240t，以16元/kg的價(jià)格調(diào)出，1333.33hm?受災(zāi)地塊得到及時(shí)補(bǔ)種，為當(dāng)?shù)赝旎亟?jīng)濟(jì)損失1800萬元，有利于及時(shí)恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 河南省救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理存在的問題

當(dāng)前，河南省救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子管理工作中，還存在有以下幾方面的問題。

2.1 救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)不夠合理

現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加之我省自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間和規(guī)模的不確定性，當(dāng)前我省對(duì)于生育期較短的綠豆等雜糧、早熟玉米、鮮食玉米及蔬菜等作物品種種子的儲(chǔ)備較少。同時(shí)結(jié)合我省種植業(yè)農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，需調(diào)整現(xiàn)有儲(chǔ)備項(xiàng)目中的種子品種結(jié)構(gòu)，使我省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備項(xiàng)目中的種子品種結(jié)構(gòu)趨于合理[2]。

2.2 救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備量有待增加

我省近年來極端氣候異常現(xiàn)象不斷增加，像今年七八月份的連續(xù)降雨天氣，導(dǎo)致多地農(nóng)田積水，用于救災(zāi)補(bǔ)種的早熟種子儲(chǔ)備不足，目前儲(chǔ)備的種子主要偏重于備荒，應(yīng)急救災(zāi)種子儲(chǔ)備量的不足，可能會(huì)造成一些受災(zāi)地區(qū)種子價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，或無應(yīng)急適種的種子可用，不利于災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和農(nóng)民收入的增加。

2.3 救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備項(xiàng)目補(bǔ)助資金偏低

按照政府與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂的救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備合同要求，在種子儲(chǔ)備期間不得隨意動(dòng)用儲(chǔ)備種子，在本年度沒有救災(zāi)備荒任務(wù)時(shí)，則承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備的種子會(huì)造成積壓[3]。積壓在倉(cāng)庫(kù)中的儲(chǔ)備種子只能等待儲(chǔ)備周期完成后轉(zhuǎn)商，1年內(nèi)不能動(dòng)用，承儲(chǔ)企業(yè)既錯(cuò)過了銷售季節(jié)又增加了企業(yè)周轉(zhuǎn)的壓力，使得承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有一定的下降，影響到救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備項(xiàng)目的落實(shí)。

2.4 承儲(chǔ)企業(yè)軟硬件還需要進(jìn)一步完善

目前我省救災(zāi)備荒種子承儲(chǔ)企業(yè)已是省內(nèi)較好的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但對(duì)標(biāo)應(yīng)急保供生產(chǎn)要求，承儲(chǔ)企業(yè)仍需進(jìn)一步完善相應(yīng)的種子低溫庫(kù)建設(shè)、嚴(yán)格倉(cāng)儲(chǔ)管理和財(cái)務(wù)資金管理，以確保承儲(chǔ)種子質(zhì)量達(dá)標(biāo)[4]。

3 河南省優(yōu)化救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)存管理對(duì)策

3.1 豐富救災(zāi)備荒種子種類和數(shù)量

河南省4～6月份的雨季如暴雨、大風(fēng)天氣就會(huì)造成小麥倒伏、病害、蟲害爆發(fā)。夏季高溫高濕多雨易造成農(nóng)田洪澇災(zāi)害和玉米花期授粉不成功從而減產(chǎn)。故我省所儲(chǔ)備的作物應(yīng)以救災(zāi)備荒相結(jié)合，不僅儲(chǔ)備備荒的玉米，還應(yīng)儲(chǔ)備救災(zāi)的大豆、綠豆、瓜菜等經(jīng)濟(jì)作物，豐富我省救災(zāi)備荒的儲(chǔ)備作物種類和數(shù)量，以確保我省有災(zāi)可救，有荒可補(bǔ)，把自然災(zāi)害造成的損失減少到最小，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

3.2 增加省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備資金

為降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)種植造成的影響，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備資金十分必要，這將主要用于救災(zāi)備荒種子質(zhì)量的保障、保管設(shè)施的維護(hù)、儲(chǔ)藏技術(shù)的升級(jí)[5]。同時(shí)應(yīng)在全省范圍的不同區(qū)域內(nèi)合理安排承儲(chǔ)任務(wù)，在我省發(fā)生災(zāi)害時(shí)可以及時(shí)調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備種子，最大限度減少農(nóng)民的損失。

3.3 提升承儲(chǔ)企業(yè)軟硬件實(shí)力

增加企業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)和加工儲(chǔ)藏技術(shù)人員的培訓(xùn)，增加低溫庫(kù)等配套設(shè)備的投入，同時(shí)及早下達(dá)儲(chǔ)備任務(wù)，方便承儲(chǔ)單位按照任務(wù)安排生產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，足量收購(gòu)入庫(kù)，確保儲(chǔ)備任務(wù)順利完成[6]。

4 結(jié)語

救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備在抵御自然災(zāi)害、發(fā)展災(zāi)后生產(chǎn)方面起著重要的保障作用，特別是在我省抗洪救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)也為農(nóng)民減少損失，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)造必要條件，為保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、糧食市場(chǎng)穩(wěn)固和糧食安全生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn)[7]。國(guó)家建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度是十分重要且必要的，是一項(xiàng)利國(guó)利民的農(nóng)業(yè)政策[8]。近年來河南省內(nèi)具有承儲(chǔ)資格的種子企業(yè)積極參與，并圓滿完成年度種子儲(chǔ)備工作。通過分析現(xiàn)階段救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作中的問題，結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，積極采取針對(duì)性地措施，在優(yōu)化工作方式的同時(shí)，為支持河南省農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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