加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略的動(dòng)力轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與經(jīng)驗(yàn)啟示

周付軍 李天峰 付城

摘要：全球化時(shí)代，國(guó)際教育已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。加拿大作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)留學(xué)國(guó)，至今制定出臺(tái)了三份國(guó)際教育戰(zhàn)略，為加拿大國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。對(duì)加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行解讀發(fā)現(xiàn)，加拿大不同時(shí)期實(shí)施的國(guó)際教育戰(zhàn)略在實(shí)施動(dòng)力、戰(zhàn)略重點(diǎn)等方面發(fā)生了明顯的遷移。深入分析和呈現(xiàn)加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略變化，能夠?yàn)橹袊?guó)制定科學(xué)的國(guó)際教育戰(zhàn)略，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)2035教育現(xiàn)代化目標(biāo)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：加拿大;國(guó)際教育;教育戰(zhàn)略;教育現(xiàn)代化

一、研究緣起

經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展，對(duì)世界各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)持久的影響。尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，使得教育國(guó)際化成為全球化時(shí)代的發(fā)展潮流。作為教育國(guó)際化的重要組成部分，高等教育國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的發(fā)展需要，更是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立友好合作關(guān)系和加大人才培養(yǎng)力度不可或缺的重要元素。[1]高等教育作為培育尖端人才的主要陣地，逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)和勞動(dòng)力短缺的重要手段。加拿大作為全球主要留學(xué)目的地國(guó)，歷來(lái)以高質(zhì)量教育服務(wù)、豐富多元教育環(huán)境、多樣化職業(yè)發(fā)展機(jī)遇和便于獲得永久居留權(quán)而聞名于世。[2]

在推動(dòng)國(guó)際教育全球化過(guò)程中，加拿大迄今為止共出臺(tái)了三份國(guó)際教育戰(zhàn)略，分別為2012年出臺(tái)的《國(guó)際教育是推動(dòng)加拿大未來(lái)繁榮的關(guān)鍵動(dòng)力》（International Education，a Key Driver of Canada’s Future Prosperity，簡(jiǎn)稱2012國(guó)際教育戰(zhàn)略）[3]、2014年出臺(tái)的《加拿大國(guó)際教育：利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》（Canada’s International Education Strategy：Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity（2014-2019），簡(jiǎn)稱2014國(guó)際教育戰(zhàn)略）[4]以及2019年出臺(tái)的《立足成功：加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略（2019-2024）》（Building on Success：Canada’s International Education Strategy（2019-2024），簡(jiǎn)稱2019國(guó)際教育戰(zhàn)略）。[5]數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，共計(jì)有超過(guò)72萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生在加拿大學(xué)習(xí)，為加拿大GDP做出了216億美元的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了超過(guò)17萬(wàn)個(gè)工作崗位。[6]由此可見，加拿大國(guó)際教育為推動(dòng)加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際教育戰(zhàn)略也與加拿大政府重點(diǎn)推進(jìn)的創(chuàng)新技能規(guī)劃（the Innovation and Skills Plan）、貿(mào)易多元化戰(zhàn)略（the Trade Diversification Strategy）[7]等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，成為推動(dòng)加拿大全球戰(zhàn)略推進(jìn)的重要助力。

國(guó)際教育戰(zhàn)略的出臺(tái)和推進(jìn)，奠定了加拿大國(guó)際教育發(fā)展的基石，為加拿大國(guó)際教育全球化提供了切實(shí)可操作的戰(zhàn)略規(guī)則和明確清晰的發(fā)展方向，對(duì)加拿大國(guó)際教育發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。盡管從表面上看，加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略在戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力、目標(biāo)手段和行動(dòng)規(guī)劃等方面具有較大的相似性，但這并不意味著加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略沒(méi)有發(fā)生變化。實(shí)際上不同國(guó)際教育戰(zhàn)略在出臺(tái)驅(qū)動(dòng)力、關(guān)鍵成功目標(biāo)和措施等方面都存在差異性，在國(guó)家戰(zhàn)略接替發(fā)展過(guò)程中，由于所處國(guó)際教育環(huán)境和全球市場(chǎng)背景存在差異，前后出臺(tái)的國(guó)際教育戰(zhàn)略，存在著明顯的動(dòng)力轉(zhuǎn)換和目標(biāo)演進(jìn)趨勢(shì)，以確保國(guó)際教育戰(zhàn)略與全球教育變化、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同步和協(xié)調(diào)。中國(guó)作為教育全球化的重要參與者，于2019年出臺(tái)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出：到2035年要總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，將我國(guó)建設(shè)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)。[8]國(guó)際教育作為實(shí)現(xiàn)2035高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有直接影響作用?；诖耍瑢?duì)加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略體系進(jìn)行全面解讀和分析，能夠?yàn)槲覈?guó)檢視國(guó)際教育發(fā)展策略、推廣中國(guó)特色國(guó)際教育品牌和打造中國(guó)特色國(guó)際教育名片提供有益借鑒和啟示。

二、加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略的動(dòng)力轉(zhuǎn)換

（一）可持續(xù)發(fā)展取代短期收益刺激

加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略始終將經(jīng)濟(jì)利益和可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)成功目標(biāo)。但在不同時(shí)期的戰(zhàn)略中，國(guó)際教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)存在差異性?？傮w上看，加拿大國(guó)際教育首先經(jīng)歷了從直接經(jīng)濟(jì)利益刺激和吸引，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求推動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)型。2011年加拿大外交與國(guó)際事務(wù)委員會(huì)（DFAIT）發(fā)布的報(bào)告顯示：2010年在加拿大學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了80多億加元的貢獻(xiàn)，為政府帶來(lái)了4.45億加元的高額收入。[9]與此同時(shí)，國(guó)際學(xué)生也極大地刺激了加拿大的經(jīng)濟(jì)活躍度，累計(jì)為超過(guò)8.6萬(wàn)名加拿大人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。與大宗貿(mào)易產(chǎn)品對(duì)比看，2010年加拿大國(guó)際學(xué)生支出甚至超過(guò)了加拿大直升機(jī)、飛機(jī)和航天器的出口總額。國(guó)際教育所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，成為刺激加拿大政府推廣和發(fā)揚(yáng)國(guó)際教育的重要驅(qū)動(dòng)力。正如加拿大2012國(guó)際戰(zhàn)略所指：加拿大國(guó)際教育不僅為加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨額收入，也意味著加拿大國(guó)際教育服務(wù)擁有著巨大的海外經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)空間。因此，2012國(guó)際戰(zhàn)略明確將優(yōu)化國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)服務(wù)以增加國(guó)內(nèi)留學(xué)生數(shù)量、支持更多加拿大學(xué)生出國(guó)留學(xué)以提高加拿大勞動(dòng)力素養(yǎng)和技能作為主要驅(qū)動(dòng)目標(biāo)。

在最新的2019國(guó)際戰(zhàn)略中，加拿大注重國(guó)際教育的驅(qū)動(dòng)力發(fā)生明顯變化，更加注重教育對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用。也即，加拿大發(fā)展國(guó)際教育的動(dòng)力已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)收益刺激轉(zhuǎn)向國(guó)際教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面。一方面，加拿大政府通過(guò)多樣化的方式吸引更多來(lái)源的留學(xué)生來(lái)提高加拿大國(guó)際學(xué)生多樣性，以刺激經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育機(jī)構(gòu)朝向更加多元和靈活的方向前進(jìn)。在加拿大學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生中，有超過(guò)50%來(lái)自于中國(guó)和印度[10]，并且絕大多數(shù)國(guó)際學(xué)生集中在大型城市。相對(duì)的單一來(lái)源和大城市聚集，不利于國(guó)際教育多元化和均衡化發(fā)展，降低了國(guó)際教育發(fā)展的可持續(xù)性。由此，通過(guò)實(shí)施新國(guó)際教育戰(zhàn)略，來(lái)吸引更多來(lái)自不同國(guó)家、不同地區(qū)和學(xué)校的學(xué)生，以促進(jìn)加拿大國(guó)際教育部門的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槎鄻踊瘒?guó)際學(xué)生既能夠提高加拿大國(guó)際教育結(jié)構(gòu)均衡性，也能夠不斷擴(kuò)大加拿大國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的客戶群體，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易未來(lái)預(yù)期。另一方面，2019國(guó)際戰(zhàn)略更加注重勞動(dòng)力實(shí)踐技能和素養(yǎng)的提高，旨在化解加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的中長(zhǎng)期勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。為此，加拿大實(shí)施了名為出境學(xué)生流動(dòng)試點(diǎn)計(jì)劃（Outbound Student Mobility Pilot）[11]的支持項(xiàng)目。在為期五年時(shí)間內(nèi)支持超出1.1萬(wàn)名加拿大學(xué)生出國(guó)留學(xué)，以此來(lái)幫助他們獲得實(shí)踐勞動(dòng)技能和發(fā)展跨文化能力，從而為加拿大經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的高素質(zhì)勞動(dòng)力人才供給?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展逐步替代短期經(jīng)濟(jì)收益，成為加拿大國(guó)際教育的主要驅(qū)動(dòng)力量之一。

（二）外部競(jìng)爭(zhēng)壓力超越國(guó)內(nèi)壓力

2012年加拿大推出第一個(gè)國(guó)際教育戰(zhàn)略時(shí)，就在背景部分旗幟鮮明地指出戰(zhàn)略制定的背景驅(qū)動(dòng)因素。彼時(shí)困惑和煩擾加拿大的主要是國(guó)內(nèi)壓力，因而期望借助國(guó)際教育來(lái)緩和，甚至是消除國(guó)內(nèi)壓力以達(dá)到良性發(fā)展的目的。2012國(guó)際戰(zhàn)略指出加拿大推動(dòng)國(guó)際教育的內(nèi)部動(dòng)力是為了解決知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的人力資本短缺問(wèn)題，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力短缺和老齡化壓力。由此可見，國(guó)內(nèi)發(fā)展和生活壓力構(gòu)成驅(qū)動(dòng)加拿大國(guó)際教育發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力基礎(chǔ)，也成為2012國(guó)際教育戰(zhàn)略的主要成功目標(biāo)。大量研究報(bào)告顯示，加拿大在未來(lái)十年將面臨極其嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺和老齡化危機(jī)。尤其是在管理、技術(shù)和科學(xué)教育行業(yè)，勞動(dòng)力不足現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。更為關(guān)鍵的是，現(xiàn)階段加拿大新增勞動(dòng)力并非來(lái)自于本國(guó)國(guó)民，超過(guò)75%的新增勞動(dòng)力為國(guó)外移民群體。專家預(yù)估加拿大新增勞動(dòng)力中的移民比例很快將達(dá)到100%。為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺和老齡化危機(jī)，加拿大出臺(tái)了2012國(guó)際教育戰(zhàn)略，旨在將優(yōu)秀留學(xué)生作為加拿大高質(zhì)量和技術(shù)人才的來(lái)源，以滿足加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求?？梢?，加拿大政府出臺(tái)國(guó)際教育戰(zhàn)略的原初動(dòng)力，旨在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺和老齡化問(wèn)題。

隨后出臺(tái)的2014和2019國(guó)際教育戰(zhàn)略，則更加強(qiáng)調(diào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)國(guó)際教育戰(zhàn)略的影響作用。國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)壓力取代國(guó)內(nèi)壓力成為驅(qū)動(dòng)加拿大國(guó)際教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動(dòng)力，主要受到兩個(gè)因素的影響。一是加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)近十年的深耕和推進(jìn)，所取得的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)定目標(biāo)，尤其是在吸引優(yōu)秀留學(xué)生獲得永久居留權(quán)方面，取得了極大的成就，在一定程度上緩和了加拿大勞動(dòng)力供給壓力，高素質(zhì)新移民的增加也使得加拿大看到了緩解國(guó)內(nèi)發(fā)展壓力的希望，因而需要面對(duì)更加棘手的問(wèn)題。二是國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。外部國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)壓力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，國(guó)際教育意識(shí)的覺醒，使得世界各國(guó)持續(xù)加大對(duì)國(guó)際教育的資金投入和支持力度。隨著國(guó)際教育深入發(fā)展，越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)識(shí)到國(guó)際教育帶來(lái)的巨額經(jīng)濟(jì)和人力資本好處。因此，無(wú)論是傳統(tǒng)老牌留學(xué)國(guó)（澳大利亞、美國(guó)），還是新興競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（中國(guó)、印度），通過(guò)高額獎(jiǎng)學(xué)金、差別化待遇吸引國(guó)際學(xué)生，成為各國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生的重要競(jìng)爭(zhēng)手段。[12]這在客觀上削弱了加拿大在吸引留學(xué)生方面的各種優(yōu)勢(shì)。其次，世界各國(guó)國(guó)家教育質(zhì)量和教育能力的提高，吸引了更多留學(xué)生的關(guān)注。諸如中國(guó)、新加坡等國(guó)家的部分高校已進(jìn)入世界一流大學(xué)隊(duì)列，在吸引國(guó)際學(xué)生方面的優(yōu)勢(shì)持續(xù)凸顯，這就導(dǎo)致更多學(xué)生選擇加拿大以外的留學(xué)目的地，或是直接留在本國(guó)學(xué)習(xí)。

（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使得世界市場(chǎng)逐步朝向分工專業(yè)化和精細(xì)化方向發(fā)展，意味著對(duì)勞動(dòng)力的技能和素養(yǎng)要求隨之提高。尤其是伴隨世界范圍的技術(shù)變革和創(chuàng)新，直接改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。也就是說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步在很大程度上改變了工作的性質(zhì)?；蛟S傳統(tǒng)發(fā)展時(shí)期，對(duì)勞動(dòng)力的需求停留在高學(xué)歷、豐富經(jīng)驗(yàn)等方面，大多數(shù)以能夠應(yīng)對(duì)工作內(nèi)容為基準(zhǔn)。但在一個(gè)技術(shù)迭代加速和競(jìng)爭(zhēng)激烈的全球化時(shí)代，越來(lái)越多地要求勞動(dòng)力要具備新知識(shí)學(xué)習(xí)能力和高度專業(yè)的特殊技能，比如創(chuàng)造力、靈活性和適應(yīng)能力。甚至在全球化背景下，對(duì)勞動(dòng)力的溝通能力、解決問(wèn)題和跨文化處理問(wèn)題的能力都有著更高的要求，有時(shí)候甚至是從未有過(guò)的要求。可見，全球化縱深發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，致使勞動(dòng)力市場(chǎng)需求發(fā)生了極大的變化。市場(chǎng)更加需要擁有高學(xué)歷，且具有超強(qiáng)創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力和跨文化交流能力的國(guó)際化人才。尤其是對(duì)加拿大而言，國(guó)際化人才不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺和老齡化問(wèn)題的最佳選擇，也是應(yīng)對(duì)全球化浪潮的必然路徑。為了適應(yīng)全球化趨勢(shì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，加拿大適時(shí)地調(diào)整了國(guó)際教育戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)。換言之，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，成為推動(dòng)加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略改革和發(fā)展的動(dòng)力源泉。

加拿大政府在最新的2019國(guó)際教育戰(zhàn)略中，明確將創(chuàng)新和技能發(fā)展作為加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略的成功目標(biāo)之一。2019國(guó)際教育戰(zhàn)略也表明，新的國(guó)際戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)變化的重要工作。這就意味著，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化已經(jīng)超越單純的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題成為推動(dòng)加拿大國(guó)際教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。研究報(bào)告顯示，只有44%的加拿大年輕人和34%的雇主認(rèn)為年輕人做好了應(yīng)對(duì)未來(lái)工作的準(zhǔn)備[13]，即意味著大部分加拿大年輕人并不具備適應(yīng)未來(lái)工作的必要知識(shí)。甚至有研究認(rèn)為，盡管許多加拿大高校畢業(yè)生可能擁有必要的技術(shù)知識(shí)，但他們?nèi)狈幽么蠊椭魉璧能浖寄芎凸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)[14]。同時(shí)，根據(jù)全球教育研究小組的報(bào)告估計(jì)，大約11%的加拿大本科生在他們的學(xué)術(shù)生涯中出國(guó)留學(xué)，明顯低于來(lái)自法國(guó)（33%）、澳大利亞（19%）和美國(guó)（16%）的學(xué)生[15]。這說(shuō)明，加拿大本土教育難以滿足加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能人才的需求。為此，相對(duì)年輕并且至少精通一門官方語(yǔ)言的國(guó)際學(xué)生成為加拿大應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的最佳選擇，能夠快速地填補(bǔ)本國(guó)對(duì)高技能專業(yè)人才的需求。為此，加拿大將獲得永久居留權(quán)作為吸引優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生留加的王牌手段。此外，新的國(guó)際教育戰(zhàn)略也指出，將重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)能夠帶動(dòng)創(chuàng)新、提高加拿大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際教育項(xiàng)目和專業(yè)技能培訓(xùn)。

三、加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

（一）從注重引進(jìn)規(guī)模轉(zhuǎn)向引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合

無(wú)論是加拿大，或是全球范圍內(nèi)其他關(guān)注國(guó)際教育的留學(xué)國(guó)家，國(guó)際學(xué)生數(shù)量和規(guī)模都是其推進(jìn)國(guó)際教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵核心目標(biāo)[16]。加拿大作為全球影響力較大的留學(xué)目的地國(guó)，同樣將吸引更多優(yōu)秀的國(guó)際學(xué)生，作為其國(guó)際教育戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)。但在加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，并非始終單純聚焦于國(guó)際學(xué)生數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，而是逐步擴(kuò)大關(guān)注視野。絕大多數(shù)傳統(tǒng)留學(xué)國(guó)家，諸如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等，都將吸引大規(guī)模國(guó)際學(xué)生進(jìn)入本國(guó)學(xué)習(xí)和深造作為國(guó)際教育的核心目標(biāo)，但卻忽視了本國(guó)學(xué)生的國(guó)際化教育。對(duì)處在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的任何國(guó)家，國(guó)際教育并非單純地將國(guó)際學(xué)生引進(jìn)本國(guó)學(xué)習(xí)，從而推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際影響力的發(fā)展。這不僅需要聚焦于國(guó)際學(xué)生為本國(guó)帶來(lái)的各種益處，也更加需要注重本國(guó)學(xué)生國(guó)際化視野的培育。加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略實(shí)施相對(duì)較早，在其國(guó)際教育戰(zhàn)略發(fā)展中，國(guó)際教育面向方面出現(xiàn)了極為明顯的轉(zhuǎn)向。簡(jiǎn)而言之，加拿大不再單純地聚焦于將國(guó)際學(xué)生引進(jìn)到加拿大，以增加經(jīng)濟(jì)收入或是擴(kuò)增加拿大國(guó)際教育影響力，而是從單純注重引進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)向引進(jìn)來(lái)與本國(guó)學(xué)生走出去相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）估計(jì)，全球范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際高等教育的需求將從2009年的近370萬(wàn)學(xué)生增長(zhǎng)到2025年的640萬(wàn)學(xué)生。由此，加拿大2014國(guó)際教育戰(zhàn)略明確指出，到2022年要將國(guó)際學(xué)生數(shù)量增加到45萬(wàn)[17]，以便于為加拿大各地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮。因此，加拿大政府將國(guó)際學(xué)生視為彌補(bǔ)本土勞動(dòng)力不足和老齡化的重要來(lái)源。伴隨全球教育競(jìng)爭(zhēng)加劇和加拿大勞動(dòng)力短缺問(wèn)題凸顯，加拿大政府意識(shí)到單純擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生規(guī)模難以解決本國(guó)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)加拿大國(guó)際教育品牌的建設(shè)作用也相對(duì)有限。因此，加拿大政府適時(shí)地轉(zhuǎn)換了目標(biāo)思路，從單向引進(jìn)國(guó)際學(xué)生轉(zhuǎn)向國(guó)際學(xué)生引進(jìn)來(lái)與國(guó)內(nèi)學(xué)生走出去相結(jié)合的目標(biāo)思路。一方面加拿大政府繼續(xù)優(yōu)化國(guó)際教育服務(wù)，為國(guó)際學(xué)生提供更好的教育服務(wù)和教育環(huán)境，尤其注重吸引高技能和高專業(yè)要求的行業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)專業(yè)人才。另一方面加拿大政府也為加拿大學(xué)生走出去提供了諸多的支持和服務(wù)，不僅為加拿大學(xué)生走出去提供了專門財(cái)政資助項(xiàng)目，解決加拿大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)顧慮，同時(shí)借助加拿大國(guó)際教育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為加拿大學(xué)生提供多元的留學(xué)支持。比如，加拿大政府倡導(dǎo)本國(guó)學(xué)生去往中國(guó)、印度等新興留學(xué)目的地，既能夠感受到不同文化和市場(chǎng)的變化，擺脫傳統(tǒng)留學(xué)國(guó)的固定模式教育，滿足本土對(duì)多元化技能型人才的需求，也能夠?yàn)閹椭l(fā)展加拿大國(guó)際教育出口服務(wù)和探索新的發(fā)展機(jī)遇提供支持。

（二）從分散推動(dòng)轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府與多主體協(xié)同推進(jìn)

眾所周知加拿大屬于典型的聯(lián)邦國(guó)家，中央政府與地方政府并非直接的隸屬關(guān)系。地方擁有除了外交、國(guó)防軍事之外較大的自主權(quán)和自治權(quán)。在國(guó)民教育方面，加拿大政府沒(méi)有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃，而是由地方自主依據(jù)實(shí)際情況制定適宜的教育政策。也就是說(shuō)，在加拿大政府制定出臺(tái)第一份全國(guó)性的國(guó)際教育戰(zhàn)略之前，加拿大的國(guó)際教育是由各個(gè)地方自主推動(dòng)的。[18]并且加拿大全國(guó)各地教育資源分布存在一定差異，優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在東部五省，比如安大略省、諾納武特省等。教育資源的地理分布差異，意味著聯(lián)邦體制下各省教育政策必然存在差異性。教育資源、教育重視度和教育政策等差異，使得各個(gè)省份在國(guó)際教育方面采取了差異化的策略，間接降低了省級(jí)之間的協(xié)調(diào)可能性。差異存在使得加拿大國(guó)際教育質(zhì)量、服務(wù)參差不齊，不利于打造統(tǒng)一的加拿大國(guó)際教育品牌。換言之，加拿大傳統(tǒng)分散式的國(guó)際教育體制，很大程度上弱化了加拿大參與全球教育競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。單一地方政府推動(dòng)下的國(guó)際教育，也難以提供高強(qiáng)度的資源支持和更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而難以對(duì)國(guó)際學(xué)生產(chǎn)生足夠吸引力。

囿于全球化時(shí)代國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)加劇和國(guó)內(nèi)發(fā)展壓力，加拿大政府聯(lián)合多元主體共同制定了加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略。從2012國(guó)際教育戰(zhàn)略到2019國(guó)際教育戰(zhàn)略，多元合作共治均被視為加拿大國(guó)際教育品牌打造和推廣的重點(diǎn)目標(biāo)。2012國(guó)際教育戰(zhàn)略指出，加拿大國(guó)際教育發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，就是難以實(shí)現(xiàn)各種合作伙伴和利益攸關(guān)方之間的緊密協(xié)調(diào)與合作。為建立、加強(qiáng)和維持加拿大政府、私營(yíng)部門、工業(yè)利益相關(guān)方和其他貿(mào)易伙伴之間的合作伙伴關(guān)系，加拿大政府成立了國(guó)際教育戰(zhàn)略顧問(wèn)小組。顧問(wèn)小組設(shè)置了多元主體協(xié)調(diào)的程序，包含三個(gè)階段：（1）在磋商階段，專家組邀請(qǐng)代表和利益相關(guān)方確定他們感興趣的產(chǎn)品或服務(wù)、他們?yōu)榇龠M(jìn)國(guó)際教育所做的工作，以及他們需要的支持。（2）在交互階段，通過(guò)與教育協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門組織的代表進(jìn)行磋商，制定加拿大國(guó)際教育的全球市場(chǎng)行動(dòng)計(jì)劃。（3）在合作階段，將重點(diǎn)談?wù)搼?zhàn)略總體規(guī)劃和優(yōu)先事項(xiàng)，以及取得成功所需要的方法和各種支持。此外，加拿大政府在2019國(guó)際教育戰(zhàn)略中，將包含K-12學(xué)校、學(xué)院、研究所、大學(xué)、語(yǔ)言學(xué)校、非營(yíng)利組織和私人公司在內(nèi)的更多主體納入國(guó)際教育行動(dòng)者體系，意在構(gòu)建起能夠推動(dòng)加拿大國(guó)際教育持續(xù)發(fā)展、助力教育服務(wù)出口和強(qiáng)化國(guó)際教育交流的多元合作教育體系。由此可見，加拿大國(guó)際教育正逐步從多主體分散行動(dòng)走向多主體合作共贏階段。

（三）從教育優(yōu)勢(shì)開發(fā)轉(zhuǎn)向品牌推廣與服務(wù)出口并重

通過(guò)實(shí)施2012國(guó)際教育戰(zhàn)略，加拿大在國(guó)際學(xué)生數(shù)量、留學(xué)服務(wù)體系建設(shè)和多元合作伙伴關(guān)系方面取得了極大的成就，從而使得加拿大逐步成長(zhǎng)為世界范圍內(nèi)國(guó)際教育的優(yōu)勢(shì)國(guó)家。2014國(guó)際教育戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，明確將加拿大所具備的國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)視為持續(xù)推動(dòng)加拿大國(guó)際教育縱深發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)。不同于2012國(guó)際教育戰(zhàn)略，2014國(guó)際教育戰(zhàn)略更加關(guān)注加拿大國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)的持續(xù)開發(fā)和擴(kuò)大，以便于為加拿大實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供必要支持，比如，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、解決熟練勞動(dòng)力短缺問(wèn)題以及緩解人口壓力等。加拿大國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是加拿大是接受世界一流高等教育的首選目的地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，加拿大50%的成年人擁有大專學(xué)歷或?qū)W位。2012年，共計(jì)有180多個(gè)國(guó)家的學(xué)生在加拿大留學(xué)[19]。與其他國(guó)家相比，加拿大作為多元文化國(guó)家，具有更加開放的教育環(huán)境。同時(shí)加拿大也是全球創(chuàng)新、研究和發(fā)展中心，擁有全世界最先進(jìn)的研究機(jī)構(gòu)。二是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和強(qiáng)大政府網(wǎng)絡(luò)的支持。加拿大在納米技術(shù)、量子計(jì)算、人類基因組、數(shù)字媒體等方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位，為放大加拿大國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)奠定了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，加拿大政府將為教育知識(shí)出口提供持久支持，并努力尋求機(jī)會(huì)促進(jìn)國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)拓展。

伴隨國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)加劇和全球教育市場(chǎng)變化，加拿大國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)逐步弱化。這一變化使得加拿大政府不再單純聚焦于國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)開發(fā)，而是更加關(guān)注加拿大國(guó)際教育品牌的打造和推廣。因此，加拿大政府在2019年出臺(tái)了新的國(guó)際教育戰(zhàn)略。2019國(guó)際教育戰(zhàn)略將打造和推廣加拿大國(guó)際教育品牌作為核心成功目標(biāo)之一。為此，加拿大政府重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施了兩項(xiàng)品牌打造和推廣戰(zhàn)略。一是加大加拿大國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推廣（Increased promotion of International Experience Canada，簡(jiǎn)稱IEC），提供五年共100萬(wàn)加元的支持。IEC（增加加拿大國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的推廣）作為一項(xiàng)聯(lián)邦倡議，重點(diǎn)支持18-35歲之間的適齡青年到全球不同國(guó)家工作或旅行。作為交換，加拿大允許其他國(guó)家的年輕人在加拿大工作和旅行。此項(xiàng)戰(zhàn)略的主要目的是將出國(guó)青年作為教育品牌傳播媒介，通過(guò)他們?cè)诓煌瑖?guó)家的宣傳，來(lái)提高加拿大國(guó)際教育品牌的知名度和吸引力。二是針對(duì)性數(shù)字營(yíng)銷策略（Targeted digital marketing strategy），提供五年共2410萬(wàn)加元的支持。數(shù)字營(yíng)銷策略主要針對(duì)那些來(lái)自新興國(guó)家的學(xué)生，旨在吸引來(lái)自不同國(guó)家、不同地區(qū)多領(lǐng)域和不同水平的國(guó)際學(xué)生到加拿大學(xué)習(xí)。新型數(shù)字營(yíng)銷策略以影響國(guó)際學(xué)生選擇留學(xué)目的地的工具、渠道和技術(shù)為特色，并充分展現(xiàn)加拿大教育品牌。同時(shí)，加拿大政府還專門為國(guó)際學(xué)生設(shè)置了額外獎(jiǎng)學(xué)金（Additional scholarships for international students to study in Canada），提供五年共500萬(wàn)加元的支持，以此來(lái)吸引國(guó)際頂尖人才和加強(qiáng)雙邊教育聯(lián)系，從而促進(jìn)加拿大國(guó)際教育品牌的推廣和提高其在國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)知度。

（四）從關(guān)注獎(jiǎng)助體系轉(zhuǎn)向全面服務(wù)與加大資助共進(jìn)

有吸引力的獎(jiǎng)學(xué)金環(huán)境是吸引國(guó)際頂尖人才和學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。在加拿大政府實(shí)施2012國(guó)際教育戰(zhàn)略前，加拿大政府用于支持國(guó)際學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金相對(duì)較少。研究數(shù)據(jù)顯示，2011-2012年只有25%的研究生獎(jiǎng)學(xué)金和31%的博士后獎(jiǎng)學(xué)金授予給了國(guó)際學(xué)生。也就是說(shuō)，加拿大研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃資助的很多獎(jiǎng)學(xué)金，都未能面向國(guó)際學(xué)生開放。這在一定程度上降低了加拿大國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)和吸引力?；诖?，加拿大政府將加大對(duì)國(guó)際學(xué)生資助和完善獎(jiǎng)學(xué)金體系作為2012國(guó)際教育戰(zhàn)略五大核心目標(biāo)之一。加拿大政府從三個(gè)方面為完善獎(jiǎng)學(xué)金策略做出了努力。一是擴(kuò)大資助范圍。獎(jiǎng)學(xué)金體系既需要關(guān)注和支持研究生和博士后研究人員以及頂尖人才，也關(guān)注具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和特別優(yōu)勢(shì)的本科學(xué)生，以助力加拿大未來(lái)創(chuàng)新和科技發(fā)展。二是統(tǒng)一管理。加拿大政府主張建立統(tǒng)一的國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助品牌，比如加拿大獎(jiǎng)學(xué)金。通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金品牌來(lái)統(tǒng)一調(diào)度和使用獎(jiǎng)學(xué)金資源，從而最大限度提高加拿大教育品牌知名度。三是爭(zhēng)取國(guó)際關(guān)系資源的支持。加拿大政府倡導(dǎo)利用國(guó)家間雙邊關(guān)系，為國(guó)家間提供國(guó)際教育劃撥適當(dāng)?shù)馁Y源支持。此外，加拿大政府于2013年實(shí)施了《2013年經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》[20]，該計(jì)劃將在兩年內(nèi)撥款1300萬(wàn)美元，用于吸引有前途的國(guó)際學(xué)生到加拿大大學(xué)學(xué)習(xí)，并幫助加拿大學(xué)生順利去往國(guó)外接受教育培訓(xùn)。

在全球國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，世界各國(guó)普遍加大對(duì)國(guó)際學(xué)生的支持力度和范圍。相對(duì)之下，加拿大政府所提供的獎(jiǎng)助學(xué)金所具有的吸引力不夠明顯。為保持加拿大國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展和相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，加拿大政府適時(shí)地調(diào)整了目標(biāo)戰(zhàn)略。在繼續(xù)保持對(duì)國(guó)際學(xué)生資助力度和強(qiáng)度基礎(chǔ)上，更加關(guān)注提升國(guó)際教育服務(wù)質(zhì)量和體驗(yàn)感，旨在為國(guó)際學(xué)生到加拿大學(xué)習(xí)，提供更加便捷、舒適和有吸引力的留學(xué)環(huán)境。為此，加拿大政府采取了三方面的措施來(lái)為國(guó)際學(xué)生提供更加全面的教育服務(wù)。一是實(shí)施國(guó)際學(xué)生直通車計(jì)劃（Expand Student Direct Stream to Additional Countries）。國(guó)際學(xué)生直通車計(jì)劃旨在為符合條件的國(guó)際學(xué)生提供簡(jiǎn)化、快捷的申請(qǐng)流程，進(jìn)而為滿足前期要求的學(xué)生提供更為高效和便捷的移民服務(wù)。二是實(shí)施現(xiàn)代化入境表格和程序（Modernize Immigration Forms and Processes）。現(xiàn)代化電子申請(qǐng)程序使加拿大能夠提供及時(shí)的移民服務(wù)，并有效地管理尋求在加拿大訪問(wèn)、學(xué)習(xí)、工作或永久居留的國(guó)際學(xué)生，主要目的是為在加拿大學(xué)習(xí)、工作或居住的國(guó)際學(xué)生提供更好的客戶服務(wù)。三是設(shè)置額外國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金（Additional Scholarships for International Students to Study in Canada）。額外獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置旨在鞏固既有獎(jiǎng)學(xué)金體系，并逐步形成統(tǒng)一的加拿大獎(jiǎng)學(xué)金品牌，以促進(jìn)加拿大國(guó)際教育品牌推廣和提高國(guó)際教育在目標(biāo)市場(chǎng)的認(rèn)知度?？梢?，提供更加便捷、全面和舒適的教育服務(wù)正逐步成為國(guó)際教育戰(zhàn)略的新目標(biāo)。換言之，加拿大政府不再單純聚焦獎(jiǎng)學(xué)金體系建設(shè)的完善，而是轉(zhuǎn)向提升服務(wù)和加大資助兩條腿走路的新方向。

四、加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略的中國(guó)啟示

（一）緊跟國(guó)際形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)際教育環(huán)境對(duì)一國(guó)的國(guó)際教育政策和戰(zhàn)略有著明顯影響。尤其是在新冠疫情影響下，世界各國(guó)為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施了大量利好政策吸引國(guó)際學(xué)生，進(jìn)一步加劇全球國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)全球國(guó)際教育格局產(chǎn)生深刻而復(fù)雜的影響。唯有緊盯國(guó)際教育形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)際教育戰(zhàn)略或政策，才能夠在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立定腳跟。加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略始終保持對(duì)全球教育前沿的密切關(guān)注：一方面不斷依據(jù)全球國(guó)際教育形勢(shì)變化，適時(shí)地調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo);緊密結(jié)合國(guó)際教育形勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整國(guó)際教育戰(zhàn)略的執(zhí)行措施和前進(jìn)路線。另一方面，加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略巧妙地將國(guó)際教育發(fā)展與國(guó)內(nèi)教育發(fā)展相結(jié)合，力求借助國(guó)際教育戰(zhàn)略實(shí)施來(lái)助力國(guó)內(nèi)教育實(shí)現(xiàn)變革發(fā)展，從而幫助國(guó)內(nèi)教育更好地與國(guó)際接軌。也就是說(shuō)，加拿大國(guó)際教育發(fā)展始終立足國(guó)際教育形勢(shì)，始終結(jié)合國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)變化和實(shí)踐需求進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，既賦予了加拿大國(guó)際教育以國(guó)際視野和發(fā)展思路，也確保加拿大國(guó)際教育始終位居國(guó)際前沿，保持加拿大在國(guó)際教育市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和新興留學(xué)市場(chǎng)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)緊跟國(guó)際形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整國(guó)際教育戰(zhàn)略，以加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。尤其是在全球化和市場(chǎng)化持續(xù)推進(jìn)的時(shí)代，以國(guó)際思維和視野發(fā)展教育和吸引人才，已經(jīng)成為國(guó)際教育發(fā)展的基本要求。因此，中國(guó)推進(jìn)國(guó)際教育縱深發(fā)展，始終需要堅(jiān)持將教育現(xiàn)代化目標(biāo)與國(guó)際形勢(shì)變化相結(jié)合。一是要出臺(tái)具備國(guó)際視野的教育發(fā)展政策。教育部門制定教育現(xiàn)代化政策，應(yīng)當(dāng)站在國(guó)際視野層面看待問(wèn)題。教育現(xiàn)代化發(fā)展政策不僅要回應(yīng)國(guó)內(nèi)教育需求和教育發(fā)展，更要對(duì)標(biāo)國(guó)際教育發(fā)展。政策制定應(yīng)當(dāng)同時(shí)服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，而非單純應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)教育發(fā)展需求，忽視國(guó)際層面的政策照應(yīng)和考量。二是制定參與國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的詳盡規(guī)劃。國(guó)際教育戰(zhàn)略規(guī)劃一方面發(fā)揮著國(guó)際教育發(fā)展指南針的作用，確保中國(guó)國(guó)際教育發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn);另一方面也是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，持續(xù)吸收和分析國(guó)際教育變化信息，避免國(guó)際教育發(fā)展在混亂競(jìng)爭(zhēng)中迷失目標(biāo)。

（二）立足本土實(shí)際，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際共生發(fā)展

教育發(fā)展始終是服務(wù)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的。國(guó)際教育發(fā)展在培育國(guó)際視野和思維的同時(shí)，也需要關(guān)照本土教育實(shí)踐，要將國(guó)際教育扎根在中國(guó)本土教育的大地上。不論國(guó)際教育形勢(shì)如何變化，也不論外部競(jìng)爭(zhēng)激烈程度幾何，我國(guó)教育尤其是國(guó)際教育發(fā)展，應(yīng)當(dāng)始終立足中國(guó)大地，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際影響力服務(wù)。因此，中國(guó)國(guó)際教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)基本要求。一是教育政策和國(guó)際教育戰(zhàn)略制定，要始終立足中國(guó)教育實(shí)踐和現(xiàn)狀。只有將國(guó)際教育的根扎在中國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)里，國(guó)際教育才能夠具備源源不斷的發(fā)展力和生命力，也唯有如此，國(guó)際教育才能夠成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的推動(dòng)力，才能夠?yàn)榛庵袊?guó)本土教育難題和現(xiàn)實(shí)障礙提供國(guó)際方法和途徑。二是要綜合國(guó)際教育和國(guó)內(nèi)教育，堅(jiān)持兩條腿走路，兼顧國(guó)際教育市場(chǎng)開發(fā)和國(guó)內(nèi)教育國(guó)際化。一如加拿大政府在持續(xù)推進(jìn)國(guó)際教育戰(zhàn)略過(guò)程中，逐步意識(shí)到單向度的引進(jìn)來(lái)實(shí)際上是一種治標(biāo)不治本的方式，難以成為推動(dòng)國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展和提升國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力。由此，加拿大政府不斷地調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持將引進(jìn)來(lái)和走出去作為推動(dòng)加拿大國(guó)際教育長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本路向。

實(shí)際上，教育競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是國(guó)家綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)目的是借助國(guó)際教育發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革注入強(qiáng)大能量，服務(wù)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。因此，中國(guó)大力推進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展，要始終立定腳跟，既要通過(guò)實(shí)施各種優(yōu)惠和利好政策，吸引更多優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生和頂尖人才，從而間接強(qiáng)化中國(guó)科技創(chuàng)新和前沿發(fā)展能力，同時(shí)也要積極借助國(guó)際教育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用國(guó)家間教育合作關(guān)系，在全球范圍尋求更多國(guó)際教育合作伙伴，從而為中國(guó)學(xué)生接受多元化的國(guó)際教育提供助力。通過(guò)將更大規(guī)模教育資源投入到本土學(xué)生國(guó)際化方面，既能夠借由他國(guó)國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)中國(guó)公民的國(guó)際化視野和前沿思維理念，也能夠讓中國(guó)學(xué)生感受到多元文化的差異，習(xí)得更多的國(guó)際技能，從而為中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)更高層面的國(guó)際化和現(xiàn)代化，奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際教育名片

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際教育已經(jīng)成為國(guó)際互動(dòng)和交流的新方式。國(guó)際教育不僅承載著發(fā)展教育創(chuàng)新知識(shí)的基本使命，更擔(dān)負(fù)著提高國(guó)際影響力和開展知識(shí)外交的崇高使命。加拿大政府始終將推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，作為國(guó)際教育的目標(biāo)追求。這使得加拿大政府不斷依據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化，調(diào)整國(guó)際教育戰(zhàn)略手段，從初期教育優(yōu)勢(shì)開發(fā)，逐步轉(zhuǎn)向加拿大國(guó)際教育品牌打造和推廣。也就是說(shuō)，加拿大政府將發(fā)揮本土教育優(yōu)勢(shì)和打造加拿大國(guó)際教育名片，作為提升加拿大國(guó)際教育影響力和加強(qiáng)加拿大在國(guó)際社會(huì)話語(yǔ)權(quán)的重要目標(biāo)追求。加拿大作為傳統(tǒng)留學(xué)大國(guó)，其國(guó)際教育發(fā)展已經(jīng)深深嵌入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的核心支柱力量。中國(guó)作為新興留學(xué)國(guó)家和后發(fā)型國(guó)家，更應(yīng)當(dāng)積極吸收和借鑒加拿大國(guó)際教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以確保中國(guó)國(guó)際教育發(fā)展切合國(guó)家發(fā)展需求，符合國(guó)際潮流。

中國(guó)要進(jìn)入到更高層次的現(xiàn)代化，就必須將開發(fā)國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)、打造國(guó)際教育名片作為重要推動(dòng)措施。教育在任何時(shí)候，都是構(gòu)成國(guó)家現(xiàn)代化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，尤其是新冠疫情的影響，唯有打造具備中國(guó)特色的國(guó)際教育品牌，才能夠在變幻莫測(cè)的國(guó)際環(huán)境中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。具體而言，可從以下幾方面出發(fā)集聚優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)特色教育名片。一是論證組建獨(dú)立的國(guó)際教育管理部門。組建獨(dú)立的國(guó)際教育管理部門，一方面能夠最大限度整合國(guó)際教育資源和資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育資源的統(tǒng)一調(diào)度和最大化利用，另一方面也能夠保障國(guó)際教育政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一性，避免分散管理帶來(lái)的教育碎片化問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)置獨(dú)立性國(guó)際教育管理部門，能夠樹立起統(tǒng)一的國(guó)際教育形象，為打造中國(guó)特色國(guó)際教育名片打下基礎(chǔ)。二是整合優(yōu)勢(shì)教育資源，開拓新興市場(chǎng)。中國(guó)作為后發(fā)型國(guó)家，在國(guó)際教育發(fā)展上距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊存在一定差距。因此，不能走發(fā)達(dá)國(guó)家緩慢發(fā)展的老路，而需要依據(jù)國(guó)際教育市場(chǎng)變化創(chuàng)出新路。中國(guó)高等教育在經(jīng)過(guò)重點(diǎn)大學(xué)、“211工程”“985工程”，以及雙一流一期建設(shè)后，已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)慕逃齼?yōu)勢(shì)，加上中國(guó)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境，對(duì)國(guó)際學(xué)生已然具備相當(dāng)吸引力。倘若能夠結(jié)合國(guó)際教育形勢(shì)，進(jìn)一步整合教育優(yōu)勢(shì)，必定能夠助推國(guó)際教育更上一層樓。此外，中國(guó)也能夠利用本國(guó)教育優(yōu)勢(shì)，在諸如印度、非洲等新興留學(xué)市場(chǎng)，與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)留學(xué)國(guó)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬中國(guó)國(guó)際教育市場(chǎng)。伴隨中國(guó)國(guó)際教育市場(chǎng)拓展，中國(guó)國(guó)際教育品牌將逐步成為提升中國(guó)國(guó)際影響力和號(hào)召力的絕佳助手。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭世寶，劉競(jìng)舟.加拿大高等教育國(guó)際化：目標(biāo)、措施與成效[J].比較教育研究，2020，42（12）：11-20+29.

[2]徐瓊.加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略發(fā)展動(dòng)因、內(nèi)容與挑戰(zhàn)：基于《立足成功：加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略（2019-2024）》的分析[J].比較教育研究，2020，42（12）：21-29.

[3][9]Government of Canada.International Education，a Key Driver of Canada’s Future Prosperity[EB/OL].[2020-03-26].https：//www.international.gc.ca/education/report-rapport/strategy-strategie/index.aspx？lang=eng.

[4][17][19]Government of Canada.Canada’s International Education Strategy：Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity（2014-2019）[EB/OL].（2014-01-15）[2021-03-26].https：//www.international.gc.ca/education/report-rapport/strategy-strategie-2014/index.aspx？lang=eng.

[5][6][7][15]Government of Canada.Building on Success：Canada’s International Education Strategy（2019-2024）[EB/OL].（2019-08-23）[2021-03-26].https：//www.international.gc.ca/education/strategy-2019-2024-strategie.aspx？lang=eng.

[8]中共中央、國(guó)務(wù)院.中國(guó)教育現(xiàn)代化2035[EB/OL].（2019-02-23）[2021-03-26].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/201902/t20190223_370857.html.

[10]Government of Canada.2018-2019 Immigration，Refugees and Citizenship Canada departmental progress report for Canada’s National Action Plan on Women，Peace and Security[EB/OL].（2020-01-07）[2021-03-30].https：//www.international.gc.ca/gac-amc/publications/cnap-pnac/progress_reports-rapports_etapes-2018-2019-ircc.aspx？lang=eng.

[11]Government of Canada.Evaluation of Canada’s International Education Strategy[EB/OL].（2020-01-22）[2021-03-30].https：//www.international.gc.ca/gac-amc/publications/evaluation/2019/evaluation-education.aspx？lang=eng.

[12]張靜.高校國(guó)際學(xué)生管理趨同化的思考與建議[J].高等工程教育研究，2021（2）：122-127.

[13]Government of Canada.13 Ways to modernize youth employment in Canada[EB/OL].（2017-05-30）[2021-04-01].https：//www.canada.ca/en/employment-social-development/corporate/youth-expert-panel/report-modern-strategies-youth-employment.html.

[14]Government of Canada.Future-proof：Preparing young Canadians for the future of work.Brookfield institute for Innovation + Entrepreneurship[EB/OL].（2017-05-30）[2021-04-01].https：//brookfieldinstitute.ca/wp-content/uploads/FINAL-FP-report-Onlinev3.pdf.

[16]毛芳才，方寶.高等教育學(xué)生跨境流動(dòng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)：基于全球八個(gè)主要國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，41（6）：189-198+212.

[18]索長(zhǎng)清，姚偉.加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略的出臺(tái)背景、行動(dòng)框架及其現(xiàn)實(shí)困境[J].外國(guó)教育研究，2014，41（6）：42-49.

[20]Government of Canada.Economic Action Plan 2013 Act[EB/OL].（2013-06-26）[2021-04-07].https：//laws.justice.gc.ca/eng/acts/E-0.6/FullText.html.

（責(zé)任編輯陳志萍）