西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

陳花

摘要：土地作為資源體系中的重要組成部分與民生問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。在自然環(huán)境條件和地理因素的限制下，針對(duì)西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究有利于提高農(nóng)村土地利用率、推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。尤其在當(dāng)前科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比過(guò)去有了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，解決西藏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義和作用。因此本文結(jié)合實(shí)際對(duì)此展開討論和分析，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：西藏;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);問(wèn)題研究

引言：近年來(lái)伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入對(duì)西藏農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題逐漸提高了關(guān)注和重視，但在總體上而言其工作效率相比其他地區(qū)仍稍顯緩慢。在地理環(huán)境條件和城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的影響下當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于土地流轉(zhuǎn)的參與積極性相對(duì)較低。因此立足于實(shí)際發(fā)展水平和需求對(duì)西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入分析能夠?yàn)檗r(nóng)民生活質(zhì)量提供基本保障，同時(shí)有利于優(yōu)化土地資源的合理配置，提高利用率的同時(shí)對(duì)于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

一、西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)交易量小

在當(dāng)前發(fā)展水平下根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析在西藏整體的經(jīng)營(yíng)耕地中流轉(zhuǎn)土地的占比低，同時(shí)其交易市場(chǎng)氛圍低迷，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的參與性和積極性不高導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)模始終得不到擴(kuò)大。西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的開展受到多方面因素的復(fù)雜影響，由于特殊的地理環(huán)境和交通水平等因素限制各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，在此基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)的開展形勢(shì)依然僅僅停留在出租、互換或轉(zhuǎn)讓等初級(jí)階段中。交易形式的單一化、勞動(dòng)力水平的限制對(duì)土地流轉(zhuǎn)量產(chǎn)生了直接影響，進(jìn)而限制了規(guī)模效益的形成。

（二）農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)無(wú)保障

伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深化西藏地區(qū)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了顯著提高，以拉薩為例，城市整體建設(shè)水平的提高對(duì)規(guī)模的要求有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，而規(guī)模擴(kuò)大不僅意味著城市基礎(chǔ)建設(shè)水平的提高同時(shí)也對(duì)周邊土地的流轉(zhuǎn)情況造成了一定的影響[1]。與土地流轉(zhuǎn)交易相比在政府管理下進(jìn)行的被征收所得補(bǔ)貼對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶而言帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益更高，因此造成了農(nóng)戶個(gè)人傾向轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀。但在實(shí)際管理工作中土地征收并沒(méi)有確定的預(yù)期，在流轉(zhuǎn)出租時(shí)政府監(jiān)管制度的不健全導(dǎo)致信譽(yù)和相應(yīng)手續(xù)辦理效率的下降。農(nóng)戶對(duì)管理單位信任感的下降也影響了后續(xù)的溝通和農(nóng)戶基本權(quán)利的保障，管理職能的缺失導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)中。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

根據(jù)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂正式的書面合同以保障雙方的基本權(quán)益，同時(shí)報(bào)發(fā)包方備案。但在實(shí)際工作開展中根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往建立在朋友鄰居之間，因此土地流轉(zhuǎn)也多以口頭商議、私下協(xié)商的方式為主。多數(shù)土地出租的戶主年齡較大或受教育水平相對(duì)較低，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)參與的積極性不高[2]。簽訂合同時(shí)缺少專業(yè)法律人員的參與導(dǎo)致其中內(nèi)容條款不符合規(guī)定、缺少完善的備案管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益的保障。

二、西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的成因

（一）耕地分割嚴(yán)重

造成西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的原因往往是復(fù)雜多樣的，在地理環(huán)境應(yīng)訴的影響下耕地被縱橫的山脈分割成細(xì)碎的小塊區(qū)域，在陡峭的山坡和河谷形態(tài)下無(wú)法形成規(guī)模的大片農(nóng)用土地。耕地分割問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的開展造成了影響，不利于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的規(guī)?；l(fā)展造成了阻礙。為了提高管理效率減少不必要的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，政府對(duì)土地資源進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，以優(yōu)劣搭配的方式進(jìn)行農(nóng)戶承包[3]。這種管理模式雖然對(duì)不同區(qū)域的土地進(jìn)行了協(xié)調(diào)管理但也導(dǎo)致承租人無(wú)法大規(guī)模的進(jìn)行租賃，耕地的嚴(yán)重分割對(duì)土地流轉(zhuǎn)和合同簽訂造成了一定的負(fù)面影響。

（二）缺少關(guān)注重視

根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)及報(bào)告顯示西藏部分地區(qū)農(nóng)戶受教育程度相對(duì)較低，而在城市基礎(chǔ)建設(shè)不到位、政策實(shí)施力度較低的背景下農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)較為前線。政府部門對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，部分干部及管理人員為求穩(wěn)定對(duì)土地流轉(zhuǎn)改革措施的深化程度不足[4]。政府及機(jī)關(guān)單位的發(fā)展意識(shí)將直接影響到相關(guān)政策的宣傳和落實(shí)效果，農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中涉及到的開展方式、權(quán)益保障、辦事流程沒(méi)有客觀正確的認(rèn)識(shí)，無(wú)法與政府之間建立信任關(guān)系從而產(chǎn)生了抗拒土地流轉(zhuǎn)的心理。

（三）缺少完善的市場(chǎng)體系

當(dāng)前發(fā)展水平下西藏多數(shù)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)交易依然依靠農(nóng)戶之間的自主自發(fā)意識(shí)推進(jìn)，交易活動(dòng)的不活躍導(dǎo)致市場(chǎng)體系無(wú)法得到有效發(fā)展和完善。土地流轉(zhuǎn)中的價(jià)格定位缺乏科學(xué)的管理和約束，農(nóng)戶對(duì)于交易信息的獲取渠道較為狹窄，無(wú)法結(jié)合市場(chǎng)信息對(duì)價(jià)格合理性進(jìn)行客觀考慮。由于缺少中間管理組織和機(jī)構(gòu)的參與導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息交流方面存在一定困難，對(duì)于買賣雙方而言都造成了負(fù)面影響，同時(shí)監(jiān)督管理力度的缺失也不利于市場(chǎng)體系的完善和健全。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，在特殊的自然環(huán)境和地理?xiàng)l件影響下西藏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際對(duì)其展開討論和分析對(duì)于提高土地資源利用率、增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]黃清哲，郭曉剛，郭健斌，孫自保，劉天平.近五年來(lái)西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變化分析[J].西藏科技，2019（12）：3-5+21.

[2]郭健斌，白瑪卓嘎，任毅華，等.基于農(nóng)戶調(diào)查的西藏林芝縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2013（09）：1032-1034.

[3]譚忠凱.試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀，問(wèn)題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].科教導(dǎo)刊（電子版），2015，000（005）：143-144.

[4]郭健斌，劉天平，宋連久.西藏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（12）：198-201.