鐵路工程竣工環(huán)保驗收現場勘察問題及對策的建議

王家駿

摘要：鐵路建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作是對建設期落實項目環(huán)境影響評價文件要求的核查，其對于各個方面均有較高要求，是建設項目投入運行同時確保其污染防治設施正常有效運行的技術評估。根據相關規(guī)范，鐵路建設項目環(huán)保竣工驗收是核查鐵路建設過程環(huán)保防護措施落實情況的關鍵制度，環(huán)保驗收的內容、對象、標準應符合法律法規(guī)，但在環(huán)保驗收中，存在較多問題。本文即從此角度出發(fā)，簡要分析鐵路工程竣工環(huán)保驗收現場勘察問題，并針對性給出相關對策。

關鍵詞：鐵路工程;建設項目;環(huán)保驗收;

鐵路工程屬大型工程，其時間跨度長，區(qū)域跨度大，且在鐵路施工的過程中及施工后均會對環(huán)境造成較多影響。鐵路工程竣工環(huán)保驗收是鐵路工程環(huán)境影響評價的延伸，是確保環(huán)境保護設施和措施落實的重要途徑。因此，做好鐵路工程竣工環(huán)保驗收調查工作具有重要意義。

2017年11月20日國家環(huán)境保護部正式頒布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，對建設項目竣工環(huán)境保護驗收調查的程序、資格、驗收條件等進行了全面的規(guī)定，根據該文件要求，鐵路工程也在驗收范圍之內。鐵路工程對環(huán)境的影響主要有生態(tài)方面、水污染、建筑垃圾、振動影響、噪音污染等，其環(huán)保驗收也是圍繞這幾點進行。

1 鐵路項目環(huán)境影響特點

鐵路工程在建造的過程中，會進行大量動土工作，對于動土后回填的土壤密實度不高，通常比較疏松，不利于高大植物的生長。若在施工完成之后遭遇強降水天氣或遇到強風影響，則在鐵路工程動土位置會產生水土流失。而鐵路工程通常影響范圍大，也很少進行植被恢復，長久以來可能造成環(huán)境惡化。鐵路由于特殊性，通常需要穿越山區(qū)、平原等生態(tài)環(huán)境，在施工的過程中，會對局部生態(tài)環(huán)境造成破壞，直至鐵路修建完成將原本完整的生態(tài)區(qū)分割為兩個部分。根據生物學原理在生態(tài)區(qū)內被分割之后生態(tài)會受到影響，嚴重時可能會對水土、植被種類、動物種群均造成影響。

在鐵路工程建成之后即會投入使用，火車在高速運行的過程中會產生較大的運行噪音，若因特殊情況鳴笛則聲音分貝值更高，這種噪音對鐵路工程周邊的建筑可能會產生使用上的影響，形成噪音污染。此外鐵路在投入使用后還會產生振動，周邊一定范圍內對振動可感知，也會造成不適。

2 鐵路建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要內容

2.1 生態(tài)影響及恢復效果

鐵路工程竣工之后需對生態(tài)狀態(tài)進行驗收，主要驗收的內容有周邊土壤情況，植被的生長情況，農田的生長情況等。對路基和邊坡位置的相關生態(tài)措施需重點了解，施工便道、廢棄料場、廢棄生活區(qū)等場所也需處置妥當。若鐵路工程穿越了生態(tài)區(qū)，則需對生態(tài)影響情況進行驗收，以及是否對原有生態(tài)形式造成影響。需對造成的影響大小、是否可恢復、恢復情況等進行調查并作為評估內容。

2.2 水污染及治理情況

主要針對涉水鐵路段的驗收，其驗收工程地的水污染情況，若有水質污染問題發(fā)生則還需評估是否因鐵路工程造成的污染種類。根據水用途的不同，對水污染驗收的標準也不同。此外對于車站、機務段等生產生活密集區(qū)域的生活用水情況也需調查，主要關注污水處理方式及流向。大體標準是不能因鐵路工程對原有水質造成影響。需對當前水質情況、水用途等進行調查。

2.3 固體廢物及工程垃圾

鐵路工程由于其特殊性涉及多種工程形式，會有建筑垃圾的產生，對于固體類垃圾是否進行妥善處理也是環(huán)保驗收中的工作之一。其主要考量固體垃圾是否處理、處理形式、處理后是否存在影響等，對于有害垃圾，是否已經妥善處理并報備。運營過程中的生活垃圾和運行垃圾也在環(huán)保評估的范圍之中，需對各類垃圾的數量及處理方式進行調查，并評估是否對環(huán)境產生影響。

2.4 環(huán)境振動及噪音污染

振動與噪音在鐵路工程投入使用之后是難以避免的，對于鐵路周邊的不能建造振動敏感型建筑，如醫(yī)院、學校等，在環(huán)保驗收過程中，鐵路對周邊建筑影響是需要評估的。主要評估鐵路運行過程中的噪音及振動等級，并根據建筑形式、建筑用途等對影響進行評估。

2.5 公眾意見調查

鐵路為便民工程，且能夠帶動當地經濟發(fā)展，但在建成后仍需對公眾意見進行調查，通過公眾的角度來判斷鐵路的利弊形式，尤其對于鐵路周邊居民或鐵路對其產生直接影響的公眾人群。調查應兼顧隨機性和全面性，且應保證調查的公平性。在選擇調查對象時主要選擇鐵路沿線居民、學校、醫(yī)院及相關團體這樣才能真正反映利益相關者的意見。

3鐵路工程竣工環(huán)保驗收現場勘察問題

3.1 生態(tài)效果監(jiān)測不持續(xù)

生態(tài)效果的考察與驗收中，往往只對驗收當時的生態(tài)進行考察，其項目在施工時完全可以臨時搭建生態(tài)措施或恢復土壤等形式以通過檢查，而后植物不成活，或水土流失嚴重等情況已經無法對該項目的環(huán)評結果產生影響，但實際并未解決問題。且點對點檢查的形式，僅能對植被、水土等進行初步靠尺，對于原有生態(tài)環(huán)境中的更多細節(jié)情況更無從知悉。

3.2 振動及噪音調查不客觀

振動和噪音情況是無法避免的，在實際施工過程中，會進行噪音阻隔、振動緩沖等措施的安裝工作，這樣的措施在安裝之后往往是有效的，若在工程壽命全周期中缺乏維護，則可能會出現后期失效的問題。對于周邊已經受影響的建筑，也往往采取經濟補償的形式，這種措施實際并沒有真正起到改變鐵路噪聲干擾和震動影響的問題。在2019年對杭州東站環(huán)評驗收過程中現場敏感區(qū)房屋已拆完，由于施工過程中對環(huán)評重視度不高，當時召開取消安裝聲屏障變更設計會議未邀請地方相關部門參會，缺少地方相關部門同意意見。

3.3 環(huán)境敏感區(qū)拆遷歷史遺留

噪聲治理提出的拆遷困難較大。在近幾年的環(huán)評批復中，要求地方政府提供工程拆遷安置實施方案，承諾對環(huán)評線30米內的聲環(huán)境敏感建筑進行拆遷安置。目前，鐵路建設項目征地拆遷由地方政府負責，由于拆遷涉及重大民生，容易引發(fā)群體事件，需要耐心細致的工作，時間周期較長，加之前幾年批復的拆遷是要結合城市規(guī)劃建設逐步遷出，項目建設單位無法操作和實施。因此環(huán)評線30米內敏感建筑拆遷難以同步實施，并直接影響項目通過環(huán)保驗收。

4 鐵路工程竣工環(huán)保驗收問題對策

4.1 建立生態(tài)監(jiān)測體系

對于鐵路施工區(qū)，可采取提前驗收的形式，在工程竣工之前即開展生態(tài)環(huán)境的評估與驗收工作，在驗收過程中采取持續(xù)生態(tài)檢測的形式，對于綠色植物的保留情況、生長情況長時間觀察;若為強對流天氣地區(qū)，需對水土保持情況在至少經歷一次強降水或強風之后再觀察，這樣能夠有效避免臨時搭建生態(tài)措施以通過環(huán)保驗收的情況發(fā)生。

4.2 建立現場標準化管理

研究制定現場管理的一整套環(huán)水保“綠色工地”標準化要求，并逐步固化形成企業(yè)、行業(yè)標準。以文明工地建設思路為指導，針對路基、橋梁、隧道等施工工點建立標準化場地布局和設施配備等要求，如邊界劃定及圍擋、表土存放布局，配備泥漿廢水處置設備設施、灑水降塵工具等。針對拌和站、制梁場、鋼筋廠等大型臨時設施規(guī)劃和建設，便道、施工營地建設使用等，實行環(huán)水保專業(yè)化設計，納入污染防治工藝設施、排放控制等詳細要求，如生產廢水收集處理沉淀池、化糞池，垃圾池、危廢收集設施、廢氣防護設施等。

4.3建立環(huán)水保專職人員系統(tǒng)

我局某建設工程在指揮部成立初期就設置了環(huán)水保專職人員，建立了各項環(huán)水保管理制度。在工程建設過程中，指揮部組織相關人員依據環(huán)評文件及其批復，對設計階段環(huán)保措施逐條進行梳理，提出該項目建設工程中存在污水處理措施弱、部分聲屏障核減理由不充分、部分房屋未按照環(huán)保要求拆遷、生態(tài)保護措施落實進度緩慢等相關問題，并積極采取補救措施，使各項環(huán)水保措施在施工期間逐步得到完善，為工程竣工環(huán)保驗收打下了堅實的基礎，順利通過鐵路局組織的環(huán)水保靜動態(tài)驗收。

5 結語

鐵路工程雖為基礎設施類民生工程，但在建造的過程中及建造之后仍要滿足環(huán)保要求，一方面能夠為人們提供舒適健康的鐵路環(huán)境，另一方面也是符合可持續(xù)發(fā)展理念的。在進行鐵路開發(fā)與建設過程中，不能以環(huán)境污染和影響周邊生活為代價，為鐵路竣工環(huán)保驗收工作的規(guī)范化、合理化提供思路。

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