森林自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

王華

【摘要】森林自然保護(hù)區(qū)管理工作中比較常見(jiàn)的問(wèn)題有缺乏健全的管理體制、缺乏行使職能的機(jī)構(gòu)、土地權(quán)屬比較復(fù)雜和管理職能被弱化。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)、高科技人員素質(zhì)，增加森林自然保護(hù)區(qū)投入、健全森林自然保護(hù)區(qū)管理體制和加大科技研究力度四個(gè)不同角度探討森林自然保護(hù)區(qū)管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】森林自然保護(hù)區(qū);管理;問(wèn)題;解決對(duì)策

陸地生態(tài)系統(tǒng)中森林是比較重要的一部分內(nèi)容，更是人類(lèi)賴(lài)以生存的條件。因?yàn)樯仲Y源與人們的生存密切相關(guān)，因此必須加大力度保護(hù)森林資源。但是當(dāng)前時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，破壞森林資源的問(wèn)題比較常見(jiàn)，這就導(dǎo)致我國(guó)森林資源呈不斷減少的趨勢(shì)，森林生態(tài)系統(tǒng)平衡被破壞。由此可見(jiàn)，當(dāng)前背景下必須進(jìn)一步探討森林自然保護(hù)區(qū)的有效管理對(duì)策，接下來(lái)本文以存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)提出幾點(diǎn)解決對(duì)策。

1 森林自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題

目前，森林自然保護(hù)區(qū)的管理工作中仍然存在諸多弊端，具體表現(xiàn)在幾點(diǎn)：

1.1缺乏健全的管理體制

現(xiàn)階段我國(guó)森林自然保護(hù)區(qū)實(shí)施的是分級(jí)管理方法，主要根據(jù)不同程度對(duì)其進(jìn)行劃分，一般情況下被劃分為地方級(jí)和國(guó)家級(jí)兩個(gè)級(jí)別[1]。但是結(jié)合實(shí)際的管理可知，自然保護(hù)區(qū)由中央政府管理，而中央政府又將其委托給各個(gè)地方的政府進(jìn)行管理。因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，無(wú)法保障基本的投入經(jīng)費(fèi)，比較常見(jiàn)的問(wèn)題就是管理責(zé)任級(jí)別和責(zé)任錯(cuò)位的問(wèn)題，因此保護(hù)區(qū)管理工作缺乏有專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)。

1.2缺乏行使職能的機(jī)構(gòu)

因?yàn)樯直Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)職能遠(yuǎn)不及保護(hù)區(qū)的區(qū)域功能，因此無(wú)法全面管理保護(hù)區(qū)，需要連同保護(hù)區(qū)中的社區(qū)居民合作管理，且從法律層面分析也沒(méi)有突出的體現(xiàn)，因此保護(hù)區(qū)管理體制不足的問(wèn)題比較常見(jiàn)[2]。具體來(lái)說(shuō)在幾個(gè)方面體現(xiàn)：一是森林自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有及時(shí)解決社區(qū)問(wèn)題特別是歷史遺留問(wèn)題;二是并沒(méi)有在法律法規(guī)或者政策層面上支持社區(qū)群眾的利益;三是缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)區(qū)結(jié)合點(diǎn)上行使協(xié)調(diào)職能。在上述幾種因素影響下保護(hù)區(qū)和多個(gè)屬地社區(qū)或相關(guān)部門(mén)之間存在較大的矛盾。

1.3土地權(quán)屬比較復(fù)雜

我國(guó)絕大部分自然保護(hù)區(qū)比較常見(jiàn)的問(wèn)題就是土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜導(dǎo)致保護(hù)管理工作復(fù)雜，難度較大。土地權(quán)屬應(yīng)和使用者的利益聯(lián)系起來(lái)，誰(shuí)使用誰(shuí)保護(hù)，避免破壞自然資源。我國(guó)公眾長(zhǎng)期以來(lái)缺乏自覺(jué)性和環(huán)境意識(shí)，森林保護(hù)法律意識(shí)淡薄，森林自然保護(hù)區(qū)仍然存在犯罪和步伐活動(dòng)的行為，管理人員應(yīng)兼顧多方利益，并明確保護(hù)區(qū)的保護(hù)優(yōu)先原則，保證生物多樣性以及生態(tài)環(huán)境。

1.4管理職能被弱化

一直以來(lái)我國(guó)還未有相關(guān)的條例確定保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，這就使得我國(guó)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)仍然是事業(yè)單位[3]。但是運(yùn)行期間因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足的影響，保護(hù)區(qū)基本上只能自養(yǎng)，這就導(dǎo)致部分保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)和管理工作混為一體，一定程度上減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是卻弱化了保護(hù)區(qū)的管理職能，甚至還可能出現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理職能偏離的問(wèn)題，森林資源的保護(hù)壓力也顯著增加，且管理機(jī)構(gòu)未被明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)督職能被弱化，長(zhǎng)期來(lái)看不利于有效地保護(hù)森林保護(hù)區(qū)。

2 森林自然保護(hù)區(qū)管理對(duì)策

上文筆者已經(jīng)提出森林自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題，接下來(lái)筆者從四個(gè)方面探討管理對(duì)策。

2.1對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)

森林自然保護(hù)區(qū)主要在于保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，同時(shí)對(duì)瀕臨滅絕的生物物種進(jìn)行拯救，這也是科學(xué)研究不可缺少的基地，有利于多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，如衛(wèi)生保健、生產(chǎn)建設(shè)、教育事業(yè)。因此，管理人員在森林自然保護(hù)區(qū)中必須明確兩個(gè)方面的任務(wù)：一是在保護(hù)森林自然環(huán)境、保護(hù)動(dòng)植物和森林資源的基礎(chǔ)上不進(jìn)行任何人為的干涉，讓其進(jìn)行自然的變化和演替。二是多層次、多方位且多層次地分析森林自然保護(hù)區(qū)，并將其當(dāng)做重要的科研基地。由此可見(jiàn)，目前森林自然保護(hù)區(qū)管理人員保護(hù)和科學(xué)研究是森林自然保護(hù)區(qū)相當(dāng)重要的任務(wù)。當(dāng)前時(shí)期部分森林自然保護(hù)區(qū)受到缺乏經(jīng)費(fèi)影響，且沒(méi)有全面認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)區(qū)的任務(wù)和性質(zhì)，從中采伐木材，經(jīng)濟(jì)不足問(wèn)題得到一定的緩解[4]但是科學(xué)方面的研究很少，因此管理人員在當(dāng)前背景下對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)的任務(wù)和性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確地定位，提高自身對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)有利于提高建設(shè)森林自然保護(hù)區(qū)的效率。

2.2提高科技人員素質(zhì)，增加森林自然保護(hù)區(qū)投入

保護(hù)和科學(xué)研究是森林自然保護(hù)區(qū)相當(dāng)重要的任務(wù)，這個(gè)過(guò)程中管理人員主要借助保護(hù)森林自然保護(hù)區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)期的森林研究目標(biāo)。而這一目標(biāo)的事項(xiàng)離不開(kāi)綜合素質(zhì)較高的科技人員，必須有效地發(fā)揮森林自然保護(hù)區(qū)的價(jià)值。然而結(jié)合目前森林自然保護(hù)區(qū)實(shí)際情況可知，缺乏科技人員的問(wèn)題比較突出，現(xiàn)有的工作人員受到自身科技水平影響無(wú)法適應(yīng)區(qū)域科研工作需要，因此急需較高科技的研究人員，很有必要及時(shí)補(bǔ)充綜合素質(zhì)較高的人才。除此之外，考慮到建設(shè)和發(fā)展森林自然保護(hù)區(qū)時(shí)離不開(kāi)充足的資金，很有必要加大投入更多自然保護(hù)區(qū)的資金的力度，為建設(shè)森林自然保護(hù)區(qū)奠定充足的經(jīng)費(fèi)支持。

2.3健全森林自然保護(hù)區(qū)管理體制

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是地方自然保護(hù)區(qū)，另一類(lèi)是國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。國(guó)家自然保護(hù)區(qū)基本上都由直轄市林業(yè)主管部門(mén)、自治區(qū)、省管理部門(mén);而地方自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)則為縣級(jí)以上[5-6]。但是也有部分國(guó)家級(jí)別的森林資源保護(hù)區(qū)宏觀(guān)上由國(guó)家林業(yè)局管理，但是實(shí)際上交由科研單位管理，隸屬于科研單位，甚至每年還需要將利潤(rùn)上繳隸屬單位。很顯然這樣的管理方法自主權(quán)不突出，對(duì)實(shí)施國(guó)家針對(duì)保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)產(chǎn)生不利影響，無(wú)法徹底地改革自然發(fā)展的管理體制。因此，要想提高森林自然保護(hù)區(qū)管理效率，很有必要徹底改革森林自然保護(hù)區(qū)管理體制，并將其直接聯(lián)系隸屬單位，將其交由政府林業(yè)主管部門(mén)管理，突出自主經(jīng)營(yíng)。

2.4加大科技研究力度

森林資源保護(hù)區(qū)的建立主要以科學(xué)研究為主要目的。科學(xué)研究的過(guò)程中探索了植物演變和自然資源演變的過(guò)程，充分利用了這些資源，同時(shí)能推動(dòng)資源的良性發(fā)展[7]。由此可見(jiàn)，自然保護(hù)區(qū)工作中必須要提高對(duì)科學(xué)研究工作的重視，將其作為工作的重中之重，在建立科學(xué)研究組織的基礎(chǔ)上科學(xué)化分各個(gè)學(xué)科，從組織科研人員的角度出發(fā)，加強(qiáng)和各大高?；蜓芯吭汉献?，加大力度研究自然保護(hù)區(qū)，產(chǎn)出更多的研究成果，讓動(dòng)物資源、植物資源以及森林資源更好地造福人類(lèi)。

結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前階段森林自然保護(hù)區(qū)中管理模式方面存在的諸多問(wèn)題，管理人員要采取一系列的措施改善當(dāng)前階段自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀。因此，上文中筆者已經(jīng)針對(duì)森林自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)解決策略，即全面認(rèn)識(shí)森林自然保護(hù)區(qū)的性質(zhì)和任務(wù)、提高科技人員素質(zhì)、健全森林自然保護(hù)區(qū)管理體制、加大科技研究力度，以期為森林自然保護(hù)區(qū)管理提供參考，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)森林自然保護(hù)區(qū)的積極性，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展共同助力。

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