關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)督工作推動國有企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的思考與實踐

陳龍

一、背景與意義

國有企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的中流砥柱，為我國經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，對保障我國社會民生穩(wěn)定、推動經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。當(dāng)前我國已經(jīng)進入新時代，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，國有企業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，是全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的強大助推力，是我國面對百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要力量。

習(xí)近平總書記指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！奔o(jì)檢機構(gòu)作為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，具有維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的各項工作部署落實情況，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要作用。做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作，能夠為國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨中央決策部署、協(xié)調(diào)推進疫情防控等重大工作提供堅強的政治保障，對推動國有企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展具有不可磨滅的貢獻。

大唐江蘇發(fā)電有限公司（以下簡稱：江蘇公司）紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)格樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在新時代展現(xiàn)新作為，充分總結(jié)過往紀(jì)檢監(jiān)督工作經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前面對的新局面、新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新實踐，圍繞國企高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展這一中心，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)督工作，建立了對基層單位的例行監(jiān)督檢查機制，打造了自選課題式專項監(jiān)督模式，將紀(jì)檢監(jiān)督深度融入國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督工作政治保障作用。

二、做法與經(jīng)過

（一）紀(jì)檢監(jiān)督工作存在的突出問題

一是基層企業(yè)對紀(jì)檢監(jiān)督工作認(rèn)識還不到位。部分干部政治意識不強，對紀(jì)檢監(jiān)督工作理解不到位，不愿被監(jiān)督，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)督工作是“找麻煩”、“挑刺頭”，對紀(jì)檢監(jiān)督工作不夠配合。部分基層企業(yè)紀(jì)檢工作人員存在“對上級不敢監(jiān)督，對同級不好監(jiān)督，對下級不想監(jiān)督”，存在“老好人”思想和本領(lǐng)恐慌，的情況無法滿足新形勢下紀(jì)檢監(jiān)督工作要求。

二是基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作定位還不完全準(zhǔn)確。有的糾纏于具體業(yè)務(wù)流程，“三轉(zhuǎn)”不徹底，業(yè)務(wù)、監(jiān)督混淆不清，以完成業(yè)務(wù)流程代替業(yè)務(wù)流程監(jiān)督，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員;有的監(jiān)督虛化、邊緣化，監(jiān)督面過窄，沒有把紀(jì)檢監(jiān)督與企業(yè)中心工作相融合，監(jiān)督工作出現(xiàn)“真空地帶”;有的沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就問題談問題，沒有探究問題背后的政治根源、思想根源，導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。

三是基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作方法不多、主動性不強。紀(jì)檢監(jiān)督工作滿足于上傳下達的傳統(tǒng)工作方法和思路，創(chuàng)新意識不強，沒有根據(jù)企業(yè)實際情況開展監(jiān)督工作。主動出擊不夠，習(xí)慣于坐在辦公室，深入部門、班組不夠，監(jiān)督前置作用發(fā)揮不充分，往往在工作中成為“救火員”、“補墻匠”。

（二）深化紀(jì)檢監(jiān)督工作的做法

為進一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督效能，不斷將紀(jì)檢監(jiān)督工作引向深處，江蘇公司紀(jì)委按照“橫向到邊，縱向到底”的工作思路，通過“兩手抓”的方式，實現(xiàn)監(jiān)督工作的高質(zhì)量全覆蓋和精準(zhǔn)“點穴”。

1.建立例行監(jiān)督檢查機制，推動監(jiān)督工作全覆蓋。

為進一步做深做實做細(xì)江蘇公司系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)督工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督作用，江蘇公司紀(jì)委建立了例行監(jiān)督檢查機制，印發(fā)《關(guān)于進一步做深做實做細(xì)紀(jì)檢監(jiān)督工作的通知》，以三個“進一步”確保一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，一個階段一個階段推進，堅持不懈，化風(fēng)成俗，不斷把紀(jì)檢監(jiān)督工作引向深處。

一是進一步加強日常監(jiān)督管理。找準(zhǔn)自身定位，理清自身主責(zé)主業(yè)，深化“三轉(zhuǎn)”，集中精力做好監(jiān)督工作;明確監(jiān)督范圍，全面梳理例行工作，夯實紀(jì)檢工作基礎(chǔ);加強紀(jì)檢工作基礎(chǔ)臺賬管理，做到責(zé)任到崗到人，提升紀(jì)檢監(jiān)督工作規(guī)范化管理水平。

二是進一步發(fā)揮專項監(jiān)督作用。結(jié)合實際情況，聚焦黨中央決策部署及集團公司黨組、江蘇公司黨委工作要求落實情況，緊盯重點工作環(huán)節(jié)、重要工作崗位、重大工作事項，開展專項監(jiān)督工作，推動監(jiān)督工作不斷深化。加強“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)的運用，以鐵的手腕促進作風(fēng)建設(shè)不斷轉(zhuǎn)變，解決工作中存在的形式主義、官僚主義問題，為各項工作的完成提供堅強的政治保障。

三是進一步推動監(jiān)督關(guān)口前移?！白叱鲛k公室”，發(fā)揮監(jiān)督預(yù)防糾偏作用。江蘇公司紀(jì)委建立例行監(jiān)督檢查工作機制，將監(jiān)督重心下沉，按計劃對系統(tǒng)各單位開展監(jiān)督檢查，通過臺賬檢查、座談隨訪等方式，著重查找基層黨委在落實主體責(zé)任、紀(jì)委在落實監(jiān)督責(zé)任過程中存在的不足，及時進行問題反饋，促進“兩個責(zé)任”落到實處。同時要求基層單位紀(jì)委要提高監(jiān)督主動性，深入部門、班組，積極作為，靠前監(jiān)督，確定監(jiān)督重點，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營實際工作，圍繞職工群眾身邊的操心事、煩心事和揪心事，聚焦侵害職工利益的問題，解決工作中存在的不作為、慢作為、亂作為的問題。

2.打造“自助點餐”式專項監(jiān)督模式，實現(xiàn)精準(zhǔn)“點穴式”監(jiān)督。

江蘇公司紀(jì)委圍繞上級決策部署和企業(yè)中心工作，深入貫徹十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，以“監(jiān)督落實情況”為切入點和主要內(nèi)容，打造立足實際、發(fā)揮實效的“自助點餐”式專項監(jiān)督模式。江蘇公司紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于深入開展專項監(jiān)督工作的通知》，對基層單位不設(shè)固定監(jiān)督項目，僅發(fā)揮指導(dǎo)、督促、監(jiān)督作用，提出指導(dǎo)性意見，充分釋放基層單位專項監(jiān)督選擇空間，為基層單位立足本單位實際，開展創(chuàng)新式、自主式、特色式專項監(jiān)督工作提供了強有力的支持。

一是明確監(jiān)督重點。明確專項監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，確保紀(jì)檢監(jiān)督工作不偏離主線，不脫離軌道，始終以政治建設(shè)為首位，加強黨在國有企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。即：圍繞習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實情況;遵守黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況;遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行集團公司、江蘇公司規(guī)章制度情況;集團公司、江蘇公司重要會議精神及重要工作要求落實情況;基層企業(yè)重點工作落實情況，重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)、規(guī)范運作、風(fēng)險管控情況;企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況;落實中央八項規(guī)定精神和反“四風(fēng)”情況;紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)情況;巡視巡察、審計問題整改落實情況;新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況;其他重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。

二是規(guī)范工作步驟。江蘇公司紀(jì)委建立了包含選題立項、制訂方案、組織實施、整改落實、總結(jié)歸檔為內(nèi)容的“五位一體”專項監(jiān)督流程線，并以“五個確?！睘橐螅龊脤ｍ棻O(jiān)督工作，即：在選題立項階段，對成效預(yù)期進行分析和預(yù)測，確保選題有的放矢;在制定方案階段，突出監(jiān)督目的、內(nèi)容、方式等，確保方案可操作性強;在組織實施階段，向監(jiān)察對象送達專項監(jiān)督通知書，按實施方案規(guī)定的方法和步驟進行監(jiān)督檢查，確保工作規(guī)范合規(guī);在整改落實階段，有效利用監(jiān)督建議書等手段，確保問題整改閉環(huán);在總結(jié)歸檔階段，深入分析研究，確保監(jiān)督成果得到有效運用。

三、成效與反響

一是強化了基層單位黨的政治建設(shè)。通過深化紀(jì)檢監(jiān)督工作，推動了基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子“兩個責(zé)任”的落實，促進了基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為黨的重大決策部署、習(xí)近平總書記一系列重要指示批示精神嚴(yán)格貫徹落實提供了堅強有力的政治保障。

二是促進了基層單位紀(jì)檢工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。江蘇公司紀(jì)委對基層單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等工作開展情況;疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中“兩個責(zé)任”落實情況;上級相關(guān)部署落實情況;歷次巡視巡察、審計問題整改情況;迎審工作準(zhǔn)備情況等開展例行監(jiān)督檢查。第一輪例行監(jiān)督檢查出具反饋意見10份，收回整改報告9份，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了基層單位紀(jì)檢工作存在的問題與不足，促進了問題的整改，有力推動了紀(jì)檢工作精細(xì)化管理上水平。

三是推動了紀(jì)檢監(jiān)督工作與中心工作的融合。有效發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)督前置預(yù)防作用和后置糾偏作用，權(quán)力運行制約進一步規(guī)范，和企業(yè)中心工作實現(xiàn)了深度融合，在企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展進程中發(fā)揮出日益顯著的助推作用。

四是提升了紀(jì)檢工作人員業(yè)務(wù)能力。江蘇公司紀(jì)委以查促學(xué)，基層單位紀(jì)檢工作人員在迎接檢查過程中，自身工作能力得到了有效提高。在開展專項監(jiān)督工作中，紀(jì)檢工作人員以干促學(xué)，通過實踐得到了進一步的鍛煉，紀(jì)檢隊伍得到了嚴(yán)格的錘煉。

四、經(jīng)驗與展望

紀(jì)檢監(jiān)督工作的不斷深化與取得的成效，一是得益于黨中央不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，江蘇公司黨委、紀(jì)委對此高度重視，進一步強化了頂層戰(zhàn)略設(shè)計;二是得益于江蘇公司紀(jì)委的精品項目理念;三是得益于基層單位黨委、紀(jì)委的積極響應(yīng);四是得益于紀(jì)檢工作人員優(yōu)秀的政治素養(yǎng)。

新時代、新形勢、新挑戰(zhàn)對紀(jì)檢監(jiān)督工作提出了更高的要求，加強紀(jì)檢監(jiān)督工作，要從四個“入手”做起，即：從體制機制、人員結(jié)構(gòu)、具體措施入手;從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范問題入手;從上下貫通、左右覆蓋、前后兼顧入手;從業(yè)務(wù)中看政治，從政治上查業(yè)務(wù)入手，下一步，江蘇公司紀(jì)委將繼續(xù)探索研究在國內(nèi)外形勢不斷發(fā)生劇烈變化情況下，如何進一步深化紀(jì)檢監(jiān)督工作，推動國有企業(yè)不斷實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻最大的光和熱。