船舶防污染管理面臨的形勢與對策研究

王晶奇 楊益浩

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的推動下，我國的船舶航運行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨之而來也出現(xiàn)了一些行業(yè)發(fā)展問題，其中船舶污染的問題較為突出。在這種情況下，需要對當(dāng)前的船舶防污染基本狀況進(jìn)行分析，結(jié)合船舶防污染的需求，提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，遏制船舶污染問題的繼續(xù)發(fā)展。基于此，本文展開探討。

關(guān)鍵詞：船舶防污染管理;形勢分析;優(yōu)化對策

引言：在船舶的航行、停泊以及裝卸過程中，會對于周圍的大氣環(huán)境、水環(huán)境等帶來不同程度地污染。其中最為常見的污染物為油污水、船舶垃圾以及船舶中的生活污水。由于船舶規(guī)模、類型的差異，具體的污染物以及污染的情況是存在差異的，在特殊的情況下污染物也包括粉塵、廢氣以及化學(xué)污染物等。就當(dāng)前的情況來看，船舶污染對于人們生活環(huán)境產(chǎn)生的直接影響是較為有限的，然而各類污染物將會污染水環(huán)境，影響生物資源的豐富性，破壞漁業(yè)資源與水域環(huán)境。

一、船舶防污染管理的基本內(nèi)容

首先，船舶防污染工作需要根據(jù)相關(guān)的法律以及各地規(guī)定，制定出相應(yīng)的管理工作制度。在制度的應(yīng)用中，需持續(xù)地關(guān)注制度中存在的問題，對制度內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化與完善。同時，還要確保制度的正常應(yīng)用。其次，需要關(guān)注到船舶本身的狀況。通過優(yōu)化調(diào)整船舶的結(jié)構(gòu)，完善船舶中的各類設(shè)備，優(yōu)化船舶應(yīng)用器材等方式，減少污染源。要求船舶的污染排放必須嚴(yán)格遵照相應(yīng)的排放規(guī)定，避免由于船舶本身排污行為不當(dāng)造成的污染。對于出現(xiàn)違法違規(guī)的船舶，需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，起到警示震懾的作用。另外，在管理中需要重視對管理轄區(qū)的劃分，由轄區(qū)中的管理單位負(fù)責(zé)具體的船舶管理。相關(guān)的監(jiān)督單位需要定期的實施監(jiān)督，了解船舶運輸以及船舶污染的狀況，并根據(jù)實際的信息完成污染風(fēng)險等級評估等工作。

二、船舶防污染管理面臨的形勢

1. 法律法規(guī)不完善

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，船舶運輸行業(yè)的發(fā)展迅速，在規(guī)模擴(kuò)大的同時，許多行業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的細(xì)節(jié)化問題被人們忽視。因此，長期以來相關(guān)的法律內(nèi)容以及地方的管理規(guī)定中，缺乏對于船舶污染管理的細(xì)化規(guī)定，這就給管理工作的實施帶來的不良影響。相關(guān)的管理單位在制定管理制度，完善制度細(xì)節(jié)時，沒有可以直接應(yīng)用的法律或者地方的管理規(guī)定。在處理具體問題時，各地的處理標(biāo)準(zhǔn)以及處理方法也由于法律的缺失而存在明顯差異。這些問題的存在，影響了船舶運輸行業(yè)對于船舶污染的認(rèn)識與態(tài)度、行為，許多船舶企業(yè)、管理者并不重視污染問題。

船舶自身的污染管理意識與能力不足

船舶管理中，許多民營的船舶企業(yè)僅關(guān)注船舶運輸中的經(jīng)濟(jì)收益狀況，對于其他的問題管理不足。加之在較長的發(fā)展時期中，船舶污染管理并不嚴(yán)格，這就導(dǎo)致了這一問題長期受到忽視。首先，從船舶的保養(yǎng)與維護(hù)角度來看，由于維保工作不到位帶來了許多問題，如油污泄露、管道腐蝕等。如需完成船舶的正常維護(hù)，則需要大量的維護(hù)費用并耗費一定的維護(hù)周期，為避免維護(hù)的經(jīng)濟(jì)損失，船舶運營企業(yè)忽視了維保問題。其次，船舶公司對于船舶中的員工沒有進(jìn)行專門的污染問題指導(dǎo)，這就導(dǎo)致生物污水的長期存在。船舶中的各類生活污水，隨意的排放到水域中導(dǎo)致水域受到長期地污染[1]。

三、船舶防污染管理的優(yōu)化對策

1. 推進(jìn)船舶污染管理相關(guān)法律與制度建設(shè)

首先，需要重視法律的建設(shè)。法律是船舶污染管理制度的制定依據(jù)，需結(jié)合我國現(xiàn)階段船舶污染治理的需求以及船舶運營行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，審視當(dāng)前的法律建設(shè)的合理性，并采促進(jìn)法律的完善。其次，在法律完善的同時，需要根據(jù)法律以及實際的管理工作需求，對管理的制度進(jìn)行修改，確保制度能夠適應(yīng)于現(xiàn)階段的狀況，并有著明確的法律依據(jù)。另外，相關(guān)的管理單位以及船舶企業(yè)需要遵守法律制度[2]。

2. 加強管理的引導(dǎo)以及管理監(jiān)督強度

監(jiān)管工作對于船舶污染管理綜合水平的提升，有著積極的影響。首先，需要完善船舶污染相關(guān)管理單位的組織工作，確保各類管理事務(wù)有著相應(yīng)的執(zhí)行人員。其次，需要關(guān)注對船舶企業(yè)的引導(dǎo)。我國的船舶運輸行業(yè)仍舊處于發(fā)展階段，外部管理監(jiān)督力量的介入對于完善行業(yè)制度、企業(yè)制度等，都能夠發(fā)揮積極的影響。因此，管理單位需要從引導(dǎo)的角度，介入到船舶企業(yè)內(nèi)部的工作中。例如，管理單位需要進(jìn)入到船舶企業(yè)中實施法律與制度的宣傳，提升相關(guān)企業(yè)以及船舶企業(yè)員工的法律意識，進(jìn)而開始重視船舶污染的問題，促進(jìn)企業(yè)的污染管理水平發(fā)展。另外，在引導(dǎo)的同時也要強化對船舶污染的監(jiān)督，根據(jù)制度對違反管理規(guī)定的船舶企業(yè)以及人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3. 控制好船舶污染的源頭

船舶污染的源頭與船舶的結(jié)構(gòu)狀況以及船舶的運行狀況有關(guān)。首先，需要提升傳播維保工作的水平，對運營中的船舶進(jìn)行正常的維修保護(hù)。避免出現(xiàn)船舶管道腐蝕，油污滲漏等常見地污染問題。其次，對于私自改換管道等情況，需要按規(guī)定處理。需保證運營中的船舶有著相應(yīng)的污染處理能力，污染處理設(shè)備的狀態(tài)正常。

4. 提升船舶運營企業(yè)的污染管理能力

首先，在船舶運營企業(yè)內(nèi)部，需要制定出相關(guān)的管理制度，應(yīng)對污染管理的需求。同時，企業(yè)內(nèi)部需設(shè)置專門的污染管理部門或者專職人員，負(fù)責(zé)船舶污染管理的相關(guān)事務(wù)。其次，需要關(guān)注船舶企業(yè)的內(nèi)部管理工作，通過內(nèi)部的定期污染教育，提升船員的防污染意識，避免生活污水的不當(dāng)排放。

5. 重視碼頭污染事故應(yīng)急預(yù)防工作

海事管理單位需要與碼頭協(xié)同合作，關(guān)注應(yīng)急污染處理的問題。在非常規(guī)狀態(tài)下，大規(guī)模的泄露污染等情況會出現(xiàn)。需根據(jù)碼頭的基本狀況以及以往的污染處理經(jīng)驗，編制出相關(guān)的應(yīng)急工作方案。同時，還要聘用具有專業(yè)防污染管理資質(zhì)的人員，定期對碼頭的狀況進(jìn)行查檢，并根據(jù)情況的變化修改應(yīng)急方案，確保應(yīng)急方案的實用性。另外，還要進(jìn)行應(yīng)急事件處理的預(yù)防實踐。

結(jié)束語：

我國的船舶防污染管理工作處于發(fā)展階段，在當(dāng)前需要重視法律與制度的建設(shè)完善，通過專業(yè)的管理單位引導(dǎo)并且監(jiān)督船舶運營企業(yè)，促使企業(yè)內(nèi)部開始重視污染管理的相關(guān)事務(wù)，提升綜合的船舶防污染管理水平。同時，還要重視應(yīng)急能力的提升，根據(jù)區(qū)域的管理需求，制定出合理的應(yīng)急管理方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭富勇.船舶防污染管理面臨的形勢與對策淺析[J].中國水運（下半月），2019，19（12）：34-36.

[2]吳佐政.目前船舶防污染管理面臨的形勢與對策[J].珠江水運，2016（18）：66-67.