地下水資源保護現(xiàn)狀與管理措施探討

白文江

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生產(chǎn)生活過程對自然資源的需求總量連年攀升，尤其是水資源使用層面，其消耗量更是與社會體系建設(shè)水平息息相關(guān)。水資源的過度使用與消耗，不僅帶來嚴重的缺水問題，大量污水的排放也將會進一步破壞原本就已十分脆弱的水生態(tài)系統(tǒng)。為保證人民群眾生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展，很多城市不得不大量利用地下水資源，但是，地下水資源的濫用也同樣引發(fā)諸多問題，因此，相關(guān)部門應(yīng)合理采用各項保護手段，提高地下水保護力度，避免因地下水過度使用而影響到人民群眾日常生活。在本文中，筆者將會針對地下水資源保護現(xiàn)狀與管理措施進行初步分析與探討，希望借此可對相關(guān)從業(yè)人員起到一定借鑒價值。

關(guān)鍵詞：地下水資源;水資源保護現(xiàn)狀;水資源管理

引言：近些年，我國環(huán)境資源問題愈發(fā)突出，資源供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾更是被不斷激化。尤其是水資源層面，各地區(qū)與各城市在水資源供應(yīng)方面都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何科學(xué)利用水資源，如何保護現(xiàn)有的水資源，這些問題困擾著每一位從業(yè)人員與城市管理者。我國水資源保護工作長期存在一定問題，全國各地都存在著水污染問題，而水污染問題更是讓水資源科學(xué)利用工作受到巨大影響，如果不能及時遏制，及時落實水資源的科學(xué)管控措施，我國社會經(jīng)濟體系將失去可持續(xù)發(fā)展能力。

1. 地下水資源保護現(xiàn)狀解析

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展極為迅猛，城市人口數(shù)量極速增加，工業(yè)生產(chǎn)力大幅提升，人民群眾的生活質(zhì)量也得到很大改善。經(jīng)濟繁榮的背后，是資源的過度開發(fā)與利用，是大量污染問題對民生的困擾，我國經(jīng)濟建設(shè)過程已消耗大量的能源與資源，自然環(huán)境污染十分嚴重，資源短缺危機日益加重。尤其是水資源使用層面，不科學(xué)的水資源利用方式與肆意浪費，大量污水的直接排放，讓本就不均衡、不充足的水資源進一步短缺?，F(xiàn)如今，我國很多城市都面臨著用水危機，為保證供水穩(wěn)定，城市供水單位不得不超采地下水。但地下水本身是一種不可再生資源，即便得到補充，其恢復(fù)速度也極為緩慢，地下水的大規(guī)模超采，直接引發(fā)城市地下漏斗現(xiàn)象，地面沉降、地面開裂問題愈發(fā)普遍。尤其是我國河北地區(qū)，因地下水超采而引發(fā)的地面沉降現(xiàn)象已嚴重威脅到人民群眾的日常生活。

我國為保護地下水資源，早在上個世紀就已出臺一系列法律法規(guī)與制度章程，地下水資源保護得到法律支持，此外針對地下水污染現(xiàn)象，相關(guān)部門也在不斷推進各項治理工作，地下水資源保護已成為全社會的共識。但受到多種因素影響，我國地下水資源保護工作依舊存在諸多漏洞，地下水保護體系并沒有真正落實，雖然相關(guān)部門也在加大執(zhí)法與監(jiān)督力度，但是，水資源短缺的局面讓地下水保護工作開展面臨先天困境。

2. 地下水資源保護與管理存在的問題

2.1、地下水資源保護缺少全面系統(tǒng)的監(jiān)管機制支持

相關(guān)部門為有效推動我國水資源保護工作的有序化發(fā)展，已出臺一系列水資源保護法律與政策，各項監(jiān)管工作也在快速展開。但是，地下水資源保護項目在實際運行過程中，受多方因素影響，其本身工作難度就很高。此外，水資源保護結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)多元化，這就讓法律體系構(gòu)建面臨更多挑戰(zhàn)，法律內(nèi)容制定更為復(fù)雜，在社會規(guī)范與時代背景作用下，地下水資源保護存在很多未能解決的難題。分析當(dāng)前地下水資源保護現(xiàn)狀，監(jiān)管部門嚴重缺乏污染防治工作的前瞻性與目的性，相關(guān)部門未能針對具體防治問題進行具體處理，法律內(nèi)容未能得到完善，地下水超采現(xiàn)象依舊十分普遍。

2.2、地下水資源保護機制與責(zé)任管控十分混亂

地下水資源保護工作涉及多個層面，其管理項目的需求標(biāo)準(zhǔn)很高，具體要求更是復(fù)雜，這就要求管理工作者可針對具體問題進行集中管控，統(tǒng)籌多方因素進行聯(lián)合保障。但是，地下水資源保護工作的管理結(jié)構(gòu)層面，依舊存在不同環(huán)節(jié)相互分割的現(xiàn)象，管理體系內(nèi)部缺少統(tǒng)籌思維，缺少全局觀念，管理工作沒有對應(yīng)體系內(nèi)部的各個部門，這就導(dǎo)致實際管理效率十分低下。此外，很多地區(qū)開展的地下水資源保護以及地下水資源管理項目，在監(jiān)督力度與責(zé)任控制層面都未能符合國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督力度不足，責(zé)任管控十分混亂。

其一，各地區(qū)對于地下水資源保護工作的監(jiān)管力度存在很大缺陷，監(jiān)管部門自身對于地下水資源保護項目不夠了解，未能明確地下水資源保護工作的具體要求與特性，監(jiān)管工作缺少動態(tài)化思維與系統(tǒng)，監(jiān)管部門實施的管控運行結(jié)構(gòu)較為混亂，實際管理強度嚴重不足。此外，責(zé)任管控混亂也是當(dāng)前監(jiān)管工作的首要難題，相關(guān)部門采用的分割管理模式，直接導(dǎo)致各項監(jiān)管權(quán)限與權(quán)力結(jié)構(gòu)運行模型喪失有序化的基本內(nèi)涵，而這種混亂局面已嚴重影響到我國生態(tài)文明建設(shè)工作。

其二，不同管理部門對于地下水資源監(jiān)督管理缺少針對性，各級管理部門之間缺少統(tǒng)籌聯(lián)合機制，在法規(guī)項目層面沒有形成合力，加之監(jiān)管水平不足，直接導(dǎo)致相關(guān)保護法律法規(guī)自身就缺少管理組織層面的指導(dǎo)價值。地下水資源保護工作整體管控層級以及控制系統(tǒng)層面，也同樣缺少相應(yīng)的設(shè)備與人力資源支持，監(jiān)管人員對于地下水資源保護與管理工作的具體難點缺少有效了解，崗位責(zé)任意識嚴重缺失，懲治力度與處罰機制并沒有真正發(fā)揮出相應(yīng)的管控價值。在此環(huán)境下，我國地下水資源保護與管理工作經(jīng)常會陷入被動局面，保護方案無法落實，從業(yè)人員壓力極大，而實際工作效果卻并不理想。

3. 地下水資源管理措施

3.1、全面完善地下水資源保護與管理的法律制度

法律法規(guī)體系可為地下水資源保護與管理工作提供最為基礎(chǔ)的支持與保障，因此，想要徹底改善我國地下水資源保護與管理工作的不利局面，提高地下水資源保護與管理工作的整體水平，相關(guān)部門與工作者應(yīng)建立全面管控思維，統(tǒng)籌各方因素，注重對具體問題的集中管控與針對性處理，注重管理與組織層面的合理性與科學(xué)性，將地下水資源保護與管理融入到社會運行維護機制之下，注重保護的時效性與合理性。以此為基礎(chǔ)，地下水資源監(jiān)管部門應(yīng)加快實施法律體系建設(shè)，并在制度發(fā)展與運行過程中，加快實施水資源生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展機制，將實際管控效能作為制度體系與法律規(guī)范的評價要點，對相關(guān)管理與保護項目實施全面系統(tǒng)評估，進而建立起更具應(yīng)用價值的法律制度內(nèi)涵，讓基礎(chǔ)性管理模型適應(yīng)多類別應(yīng)用場景，從根本上解決社會發(fā)展以及生產(chǎn)生活在地下水資源利用層面的存在的諸多問題，實現(xiàn)資源利用與發(fā)展之間的平衡。

3.2、注重地下水資源保護與管理制度的規(guī)范性，注重對各類難點與問題的整合

地下水資源保護工作的開展應(yīng)注重對各類問題的集中處理，注重污染治理與科學(xué)利用同步推進，在創(chuàng)建完整立法模式的基礎(chǔ)上，更要注重對立法體系以及保護管理運維結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷提升各類保護工作與項目的實際應(yīng)用效果，提高管控制度對實際工作的影響力，注重制度內(nèi)容的可操作性以及對保護工作的指導(dǎo)性。結(jié)合具體問題的分析處理環(huán)節(jié)，也要加強對相關(guān)問題的整合，利用系統(tǒng)化處理對策，在法律條款中明確相應(yīng)的處理要點與要求，進而為地下水環(huán)境的保護提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，讓相關(guān)保護原則與管控層級更具科學(xué)性，實現(xiàn)地下水資源保護與整體環(huán)境保護之間的同步協(xié)調(diào)。管理制度以及相關(guān)保護項目的應(yīng)用過程中，相關(guān)部門也要遵循科學(xué)思想，注重技術(shù)與立法的同步發(fā)展，認真分析當(dāng)前社會需求與發(fā)展背景，注重水資源整體利用，進而不斷削減地下水開采量，讓地下水資源保護工作更具系統(tǒng)性。此外，地下水水資源保護工作應(yīng)融入國家水資源使用戰(zhàn)略體系之下，以多種手段，逐步減少社會生產(chǎn)生活對地下水的需求總量，如科學(xué)實施各類調(diào)水工程以及水循環(huán)利用工程，讓更多的外來額外水，彌補應(yīng)地下水退出而出現(xiàn)的缺口，逐步形成系統(tǒng)性地下水資源保護模式。

3.3、加大地下水資源保護的技術(shù)研發(fā)投入，注重污染與保護的同步實施

現(xiàn)階段，受到技術(shù)與經(jīng)濟等因素的影響，很多生產(chǎn)企業(yè)對于地下水保護工作并不積極，甚至對各類地下水保護規(guī)范與措施存在排斥心理，這就導(dǎo)致相關(guān)管理體系發(fā)展缺少可持續(xù)性，管理工作沒有得到全面支持。對于企業(yè)而言，當(dāng)前污水治理技術(shù)與水資源循環(huán)利用技術(shù)并不能從經(jīng)濟效益層面保證企業(yè)生產(chǎn)，加之監(jiān)管工作力度不足，企業(yè)即便沒有按要求實施污水治理與水循環(huán)利用，也很容易躲避懲罰，這就讓地下水資源保護需求與實際工作之間存在沖突。多數(shù)情況下，企業(yè)污水治理需依靠地方環(huán)保部門的支持，企業(yè)自身并沒有形成污水治理以及水資源循環(huán)利用的良好內(nèi)控局面，而環(huán)保部門興建的各類污水處理廠，在實際處理效能與工作水平層面也無法應(yīng)對不斷加大的污水總量。此外，當(dāng)前的污水處理手段耗能較大，處理效率不夠理想，無法有效支持地下水保護與管理工作的快速進步。針對這些問題，相關(guān)部門應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入，結(jié)合當(dāng)前污水治理工作現(xiàn)狀與難點，重視技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟性，污水管控能力，并鼓勵相關(guān)企業(yè)加入到技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，以社會資源統(tǒng)籌的模式，積極推進相關(guān)節(jié)水與污水治理技術(shù)的發(fā)展，為節(jié)水工作開展提供支持，繼而實現(xiàn)以節(jié)水促進污水治理、以污水治理促進地下水保護與管理的良好局面。

3.4、逐步完善水資源利用的價格機制

水資源價格機制應(yīng)符合時代發(fā)展特征以及社會經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾日常生活的需求，價格機制整體應(yīng)保持動態(tài)調(diào)整的基本發(fā)展理念，循序漸進完善水資源價格機制，將水資源成本補償機制與污染分擔(dān)機制作為供水價格制定的基本原則，加快社會公益服務(wù)為主的工程項目建設(shè)，讓供水的成本與費用分攤至各級財政部門，注重供水環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營，根據(jù)水資源使用者的不同，針對性制定繳納稅費的補償體系。稅費繳納應(yīng)考慮到使用者的實際承受能力以及當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，此外，生活用水與工業(yè)用水用分開設(shè)置，讓水資源價格機制可對水資源保護與管理體系發(fā)展起到積極促進作用。

3.5、加強水資源產(chǎn)權(quán)管理，提高水資源的經(jīng)濟價值

地下水資源保護與管理工作應(yīng)與水資源產(chǎn)權(quán)管理工作同步實施，確定水資源有償使用與轉(zhuǎn)讓費用，并將其作為對使用者占用水資源價值的補償，從側(cè)面促使水資源使用者主動采取各項節(jié)水措施，積極開展水資源合理利用與開發(fā)工作，盡可能提高水資源的經(jīng)濟機制，避免使用環(huán)節(jié)的肆意浪費，從而實現(xiàn)水資源在生態(tài)環(huán)境效益以及社會經(jīng)濟效益全面發(fā)展。

4. 地下水資源保護的必要性

地下水資源肆意開發(fā)利用已引發(fā)一系列地質(zhì)與環(huán)境變化。以我國華北平原為例，長期地下水超采，讓華北平原地區(qū)各個城市的地下均出現(xiàn)不同規(guī)模的地下水漏洞，這些漏斗連接到一起，已經(jīng)形成一條地下壕溝，其引發(fā)的地面沉降與地裂縫災(zāi)害更是觸目驚心，其中，滄州市與天津市的地面沉降更是超過兩米，地裂縫最長已超過4公里，城市地下空間穩(wěn)定性受到極大破壞，城市各項服務(wù)建設(shè)工作受到極大影響。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地因地下水超采而依法的地面塌陷次數(shù)已達到數(shù)萬個，全國超過一半的省份發(fā)生過地面塌陷現(xiàn)象，最大塌陷坑洞的占地面積更是接近1萬平方米。

此外，地下水資源保護工作的缺失，也讓沿海城市海水入侵現(xiàn)象愈發(fā)普遍，遼寧、河北、山東、廣西、海南等諸多沿海省份均存在嚴重的海水入侵現(xiàn)象，每年因海水入侵而引發(fā)的供水難題更是進一步惡化水資源的短缺局面，大量農(nóng)業(yè)機井被舍棄，大量耕地農(nóng)田因海水入侵而無法有效灌溉，耕地退化，地區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度下滑。

同時，地下水水位的下滑，也讓土壤失水速度進一步加快，植物根系無法獲取到維持生長的水資源，大量植被死亡，進一步引發(fā)土地荒漠化。雖然我國在荒漠化治理方面取得重大進展，但是，地下水的不合理使用，讓這些治理工程陷入發(fā)展困境。

地下水也是大自然水循環(huán)系統(tǒng)中不可或缺的一環(huán)，如果地下水水位大范圍下降，地下水與地表水之間的交換將會受到巨大影響，地表河流與泉水將逐漸枯竭，地區(qū)水生態(tài)體系被破壞，而這種破壞往往無法逆轉(zhuǎn)，即便采取人工補償手段，也難以將水循環(huán)恢復(fù)到原有水平。

因此，全面實施地下水保護與管理，已迫在眉睫，地下水保護工作水平，已成為決定我國社會體系發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。

結(jié)束語：綜上所述，地下水資源保護與管理關(guān)系到國民生計，關(guān)系到我國水資源總體戰(zhàn)略，因此，相關(guān)部門應(yīng)積極開展保護與管理體系，加強立法工作，注重水資源循環(huán)利用體系建設(shè)，削減地下水資源消耗，為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

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