我國行政法思想發(fā)展研究

劉翼

摘要：行政法思想，多被認為是十八世紀西方現(xiàn)代國家建立和文官體制發(fā)展催生的產(chǎn)物。在我國，行政法思想的產(chǎn)生與發(fā)展也深受改革開放背景下，政府轉型過程中所受的西方相關行政法思想的影響。本文意在總結我國近、現(xiàn)代的幾類典型的行政法思想，探究我國行政法思想的自發(fā)性歷史淵源，由此論證我國行政法思想的延續(xù)性，反對我國行政法思想只是照搬國外已有的思想理論的論調。

關鍵詞：行政法;行政法思想;歷史淵源

一、引言

國際上普遍認為現(xiàn)代行政法發(fā)端于十八世紀，為迎合現(xiàn)代國家發(fā)展、行政權日益擴大的需要而產(chǎn)生，用以規(guī)范和制約行政權力。思想上，英美等國家長期受戴雪和韋德的影響，導致英美法系行政法更偏向于“控權論”。自二戰(zhàn)后，以法國為代表的國家所奉行的大陸法系開始盛行。隨著國家干預市場的失靈，兩種法系出現(xiàn)爭斗。但是，由于客觀上行政權力的膨脹、政府行政管理的專業(yè)化發(fā)展趨勢、政府管理的內容日趨全面等原因，原先相互對立的兩種法系開始由對立走向統(tǒng)一，出現(xiàn)了一定程度的交融。

我國的現(xiàn)代行政法，在建國初期通過模仿蘇聯(lián)的管理模式建立了初步的雛形。自上世紀八十年代，以《行政訴訟法》的出臺為標志，我國行政法體系開始走向正軌。我國的行政法思想經(jīng)歷了由行政中心到行政控權，再到如今“管、放、服”背景下，追究控權與效率的平衡的模式。1993年，羅豪才先生提出了“平衡論”，這可以說是一種擺脫西方影響、站在矛盾對立統(tǒng)一的辯證思維基礎上提出的新觀點，對我國現(xiàn)代行政法思想擺脫全盤受西方影響具有深遠意義。我們必須清楚認識到的是，我國行政法思想發(fā)展具有自發(fā)性和內因性，自近代以來，行政管理方與相對方權利與義務的變遷矛盾運動共同構成了現(xiàn)代行政法思想淵源。為論證這一觀點，筆者將在下文著重討論近現(xiàn)代幾種典型的行政理念，探尋其對我國行政法思想發(fā)展的重要意義。

二、我國近現(xiàn)代行政法思想

（一）孫中山行政法思想

孫中山先生可以說是近代行政法第一人。他以其“民權”理論為基礎，主張官民平等、依法行政、建設官員隊伍的思想品德等問題。這一切都給了現(xiàn)代中國行政法制建設有益啟示。

（1）平衡論的始祖

政治中的兩個力量：一個是管理政府的力量，一個是政府自身的力量，那么應該如何對待這兩個力量呢？孫中山先生指出：“在民權發(fā)達的國家，多數(shù)的政府都是無能的;民權不發(fā)達的國家，政府多是有能的?！泵駲?、政府權在很多時候是矛盾的，而孫中山主張把這兩種權力分開，互相制約而不互相干擾，這實際上與羅豪才先生提出的“平衡輪”有異曲同工之妙。

（2）依法行政

依法行政思想包括兩個方面的內容，一是“依憲行政”，二是“依法行政”。“法治”原則是孫中山在建立民主國家的過程中所一貫倡導的。他首重憲法的建設。在《臨時約法》中，政府的組織和權限有了明確的劃定，總統(tǒng)和政府各級官員皆被置于人民的監(jiān)督之下，中國自古以來無上權威的行政權力第一次有了根本大法的依托。

在根本大法之外，孫中山領導的南京臨時政府在短短三個月的時間里頒布了大量的行政法規(guī)，如《財政部通則》、《大總統(tǒng)禁煙令》等。他也十分關注行政法制的建設，堅決反對法外行政的現(xiàn)象。

（3）官員思想道德意識的重視

孫中山還十分注重官吏隊伍的道德建設。他要求民國的官吏要樹立“公仆”意識，官員“乃人民之公仆”。孫中山還要求官吏加強自身的道德修養(yǎng)?！罢?、修身、齊家、治國、平天下”，這些都是他所認為的官員應當具備的思想道德品質。

（二）中國共產(chǎn)黨早期行政法思想

（1）行政服務意識的萌芽

在戰(zhàn)爭環(huán)境極其困難的條件下，我國社會建設的嘗試也未曾停止。邊區(qū)政府通過設立專屬部門開展重點活動、創(chuàng)辦醫(yī)護學校培養(yǎng)醫(yī)護人才、建立軍民兩用的醫(yī)院、修建多所公立小學等措施，有力保障了革命地民眾在思想、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的現(xiàn)實需求。這些無不體現(xiàn)了以民為本的思想，可以看作是由政府通過行政手段提供公共產(chǎn)品的思想萌芽。

（2）依法行政的框架雛形

中華蘇維埃共和國是按照職權法定的原則來建立自己的行政組織體系的。在當時的一些法律規(guī)定中，都賦予了政府行政之權，確立了行政機關與其他國家機關之間的關系，并在此基礎上建立起了一整套行政管理體制。同時，在具體行政行為中，大多是按照先立法再執(zhí)行的原則來進行，這就是標準的依法行政理念。

（3）初步形成了民主和廉潔的行政意識

在這個時期，中華蘇維埃共和國仍然堅持提高干部的隊伍素質。同時，賦予了工農(nóng)群眾監(jiān)督行政機關及其工作人員的權利，例如對黨、議事機關、司法機關、審計機關的監(jiān)督等，形成了早期民主監(jiān)督機制的雛形。

（三）鄧小平的行政法思想

鄧小平行政法思想泛指改革開放時期的行政法思想。直到這一時期，才算是迎來了行政法真正的春天。

1.職權法定思想

鄧小平認為行政管理者的權力是人民以法律形式賦予的，權出于法，且行政程序必須由法律規(guī)定和制度規(guī)定。他強調，必須建立嚴格的行政責任制，“什么責任，歸哪個部，歸哪個人承擔，都要明確”;所有黨政軍機構改革，都要“按照體制改革的要求，建立完善的規(guī)章制度、工作方法、領導方法?！彼麍猿中姓皆瓌t，“不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。該思想迄今仍具有十分重要的法律意義。

2.行政立法思想的提出

改革開放后，我國加快了行政立法。自五四憲法起，立法權就被牢牢把控在中央，但單靠中央立法是無法適應全國各地不同的現(xiàn)實情況的。因此，實現(xiàn)合理分權、建立完備的行政法立法體系顯得迫在眉睫。鄧小平強調，必須加快立法步伐，集中力量制定一系列法律、法規(guī)和規(guī)章。按照這一立法思路，改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了大量的行政法律、法規(guī)，初步形成了有中國特色的社會主義行政法律體系。

3.行政權力監(jiān)督及控制制度

鄧小平反復強調監(jiān)督的重要性。他指出： “要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！彼J為社會和群眾不僅有監(jiān)督權，還要有專門的機構進行監(jiān)督檢查，同時加強制度建設。鄧小平多次強調應當發(fā)揮人大監(jiān)督行政的作用，加強機關監(jiān)督，其中包括法院的監(jiān)督。

三、結語

本文借用羅豪才先生的分法，只簡單截取了幾個不同時期的行政法思想，但也能看出我國的行政法淵源是具有一定自發(fā)性的。且重視公職人員的素質培養(yǎng)、重視依法行政、重視對于行政權的監(jiān)督等內核思想，超越了時間的界限，在我國行政法思想體系中始終是一脈相承，根植在我們自己的文化精神里。

我國現(xiàn)代意義的行政法起步較晚，受國外已經(jīng)成熟的思想體系影響比較大，這都是不可否認的。但我們仍然應當挖掘我國自有的歷史淵源和文化內核，以此為基準發(fā)展出適合我們實際的思想和成果。筆者堅信，我們終有一天能跳脫出西方行政法理論和思維的框架，在行政法理論層面走出自己的中國特色。

參考文獻

[1][英]卡羅爾哈洛和理查德羅林斯.法律與行政[M].苗力，譯.商務印刷出版社2004：12.

[2]羅豪才， 袁曙宏， 李文棟. 現(xiàn)代行政法的理論基礎——論行政機關與相對一方的權利義務平衡[J]. 中國法學， 1993（1）：52-59.

[3]孫中山.孫中山選集[M].人民出版社，1981：341.

[4]孫中山.孫中山全集（第9卷）[M].中華書局，1981：345.

[5]孫中山.孫中山全集（第8卷）[M].中華書局，1981：61-62.

[6]鄧小平.黨和國家領導制度的改革[M].1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上的講話.