以縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

摘要：各級領(lǐng)導(dǎo)干部真心實(shí)意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要以縣為單位，制定鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展規(guī)劃。立足自己的優(yōu)勢，將發(fā)展目標(biāo)、對策與措施具體化，并使之積極可行”?；诖耍疚恼J(rèn)為縣鄉(xiāng)級政府要對村高度重視，制定一系列政策和措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)經(jīng)

各級黨委、政府特別是縣鄉(xiāng)級黨委、政府，都高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展壯大薄弱村和空殼村村級集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層黨建工作的重要任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、攻堅(jiān)克難抓好土地確權(quán)，深化改革蹚新路，增加資產(chǎn)收益

一是勇于創(chuàng)新抓股權(quán)，解決資產(chǎn)盤活問題，充分釋放改革紅利。為解決一家一戶經(jīng)營造成的土地流轉(zhuǎn)不暢、規(guī)模不大、科技投入不足等問題，縣委采取先行先試、流程操作、壓茬進(jìn)行、梯次跟進(jìn)的方式，在全縣172個(gè)村全部成立新型經(jīng)濟(jì)合作組織，加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)向規(guī)模經(jīng)營要效益。在股權(quán)改革中，突出把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)了“三清”，即資源清、資產(chǎn)清、資金清。二是在人員界定環(huán)節(jié)上，做到了“三個(gè)明確”，即明確原則、明確條件、明確方式。三是在折股量化環(huán)節(jié)上，采取了“三個(gè)到位”，即股份設(shè)置到位、股份量化到位、股份管理到位。確定了村級保留30%的集體股;其余70%為個(gè)人股。四是在合作社組建環(huán)節(jié)上，建立了“三種模式”，即以資金為主組建股份經(jīng)濟(jì)合作社、以資源為主組建土地股份合作社、以龍頭為主組建聯(lián)合社。針對有一定積累的城中村、城郊村，組建以資金為主的股份經(jīng)濟(jì)合作社。發(fā)展股份合作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益。針對集體資源較多的村，組建以土地資源為主的股份合作社。“新增”集體土地進(jìn)行資產(chǎn)量化，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配。針對一些已有合作社的村，以相關(guān)合作社為基礎(chǔ)，組建以龍頭企業(yè)為主的股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。隨著聯(lián)合經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全縣涌現(xiàn)出草莓種植、村棚室菜等特色專業(yè)村8個(gè)，有效帶動(dòng)了村集體和農(nóng)民增收。

二、公開透明抓監(jiān)管，解決跑冒滴漏問題，科學(xué)管理增效

壯大集體經(jīng)濟(jì)，既要有“掙錢手”，更要有“聚錢斗”，開源與節(jié)流應(yīng)同步并舉。針對以往“三資”管理制度不健全、程序不規(guī)范、“跑冒滴漏”等問題，縣委出臺(tái)了《縣健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作機(jī)制實(shí)施方案》等13項(xiàng)制度，建立了“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大事項(xiàng)流程審批系統(tǒng)、“三資” 網(wǎng)上公開系統(tǒng)、“三資"網(wǎng)上競價(jià)交易系統(tǒng)等“8+1”平臺(tái)，切實(shí)健全監(jiān)管體系，有效提升管理水平。在完善制度機(jī)制的同時(shí)，縣按照有利于清晰管理、有利于壯大經(jīng)濟(jì)、有利于保障權(quán)益的原則，開展了以“清理各類合同、化解各類債權(quán)債務(wù)、收繳債權(quán)和新增地源費(fèi)用”為主要內(nèi)容的“清化收”工作。針對違約合同，無效合同和沒有合同等情況，依法清理井規(guī)范合同，做到了該認(rèn)定的認(rèn)定、該撒銷的撒銷、該糾正的到正。推進(jìn)拉拽化債、清欠化債、拍賣化債，尋找存欠戶進(jìn)行自愿化債，以資金或物資的形式對債務(wù)進(jìn)行化解，對集體經(jīng)濟(jì)組織閑置的資產(chǎn)依法依規(guī)公開競價(jià)拍賣償還債務(wù)。實(shí)施債權(quán)收繳、資源收繳、資產(chǎn)收繳，針對“新增”地源實(shí)行合理收費(fèi)，鼓勵(lì)動(dòng)員農(nóng)戶有計(jì)劃償還陳欠;對清理出的無償占有資源的經(jīng)營人，由集體經(jīng)濟(jì)組織下發(fā)收繳通知書，限期繳納規(guī)定費(fèi)用，逾期不交的收回資源進(jìn)行公開發(fā)包;對占有村固定資產(chǎn)的人員進(jìn)行做價(jià)收繳，不交的追究責(zé)任，依法進(jìn)行處理;對在相關(guān)部門的承諾下，因政策性支出項(xiàng)目而由村集體組織所墊付的款項(xiàng)，統(tǒng)一進(jìn)行催收，確有困難的做出還款計(jì)劃，對無正當(dāng)理由拒不償還的，給予相應(yīng)處理。同時(shí)，對清理、化解、收繳情況進(jìn)行公示。對部分新增地源按照所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營權(quán)有償使用的原則，納入農(nóng)村“三資”管理，探索性地收取一定費(fèi)用。村級經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)了從“賬清”到“事清”，促進(jìn)盤活所有的集體資源、資產(chǎn)、資金，實(shí)現(xiàn)保值增值，確保集體資產(chǎn)不再發(fā)生流失現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化黨建抓落實(shí)，解決組織動(dòng)員問題，引領(lǐng)改革推進(jìn)

在深化農(nóng)村各項(xiàng)改革中，縣委注重有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，通過選優(yōu)配強(qiáng)支部書記、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障等措施，為落實(shí)試點(diǎn)改革任務(wù)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供了有力組織保障。 一是在改革工作中堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。針對改革涉及面廣、情況復(fù)雜的實(shí)際，基層由村“三委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、黨員組成工作隊(duì)，具體負(fù)責(zé)改革各項(xiàng)任務(wù)。二是在改革工作中著力建強(qiáng)支部書記隊(duì)伍。在選配上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把講政治、懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識(shí)、秉公辦事的人選進(jìn)班子。結(jié)合村黨組織換屆，對23名不適應(yīng)改革發(fā)展需要、引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)的支部書記進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整。建立完善村干部業(yè)績考評機(jī)制，按照村型大小和原始經(jīng)濟(jì)狀況確定經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村干部想招干事。持續(xù)抓好村干部培訓(xùn)，2018年以來輪訓(xùn)村書記400余人次，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。三是在改革工作中發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。引導(dǎo)黨員在收策宣傳引導(dǎo)上起到“擴(kuò)音器”作用，入戶上門向村民宣傳改革政策，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。在土地確權(quán)中，吸納1800多名農(nóng)村老黨員、老干部等“五老”人員參加，還原歷史，增強(qiáng)了測量結(jié)果的權(quán)威性，達(dá)到了精準(zhǔn)無誤、群眾認(rèn)賬。在“清化收”中，通過召開村“兩委”會(huì)議、組織談話等形式，要求村屯干部、黨員積極參與收繳工作，動(dòng)員黨員干部帶頭還欠，有效發(fā)揮了黨員的骨干帶頭作用。

通過深化農(nóng)村改革進(jìn)一步明晰 了產(chǎn)權(quán)，防止集體資產(chǎn)流失，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一是集體經(jīng)濟(jì)有所壯大。通過改革，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化步伐，推進(jìn)了資源、資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)了“兩增”目標(biāo)。二是農(nóng)村穩(wěn)定得到保障。經(jīng)過精準(zhǔn)測量核對，明確了產(chǎn)權(quán)，為化解矛盾糾紛提供有力依據(jù)，全縣農(nóng)村涉及資源資產(chǎn)的上訪量下降了80%。同時(shí)，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織，使集體成員有了更強(qiáng)烈的歸屬感，涌現(xiàn)出全省“百名好支書”“中國好人”和“農(nóng)村好人”等一批先進(jìn)典型，帶動(dòng)全縣形成了良好社會(huì)風(fēng)尚。三是民主意識(shí)有效增強(qiáng)。改革使過去的“代民作主”變?yōu)椤白屆褡髦鳌保蓡T直接參與村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，集體資產(chǎn)折股到人，以股份合作等方式有效運(yùn)作，經(jīng)營收益按股分紅，并將集體“三資”由村委會(huì)代管轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自管，保證成員對集體資產(chǎn)的自主決策運(yùn)營權(quán)，增強(qiáng)了農(nóng)民主人翁意識(shí)。

四、推行“四議兩公開”，真正服務(wù)于民

村里有了一定的經(jīng)濟(jì)收入，村黨組織也就更有能力為民服務(wù)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通榆縣全面推行村級重大事務(wù)“四議兩公開”制度，保障黨員群眾對集體經(jīng)濟(jì)收女入為民辦實(shí)事的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、彈響“四重奏”，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)力新增長

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是衡量農(nóng)村基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)的主要標(biāo)志，也是依托集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)強(qiáng)村富民的特色優(yōu)勢所在。根據(jù)本地實(shí)際，因村制宜、分類施策，盤活配優(yōu)土地資源、加強(qiáng)村級資產(chǎn)運(yùn)營、引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、精準(zhǔn)解決薄弱環(huán)節(jié)“四重奏”，千方百計(jì)搞活村級經(jīng)濟(jì)，使得村級集體經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)上邁出了新步伐，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一重奏是盤活配優(yōu)土地，集約使用增效益;最近幾年來，由于受到規(guī)劃、建設(shè)、土地等因素制約，曾經(jīng)推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)快速增長、向土地要效益的模式進(jìn)入了瓶頸期，村級財(cái)力增長后勁不足。對此，積極采取了應(yīng)對辦法，結(jié)合村莊環(huán)境整治等，優(yōu)化村級土地資源配置，盤活存量資源，進(jìn)行集約整合，充分發(fā)揮土地資源的最大效益。2018年開始正式自動(dòng)的“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃。“三優(yōu)三?！奔匆詢?yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展;以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地;優(yōu)化鎮(zhèn)村居佳用地布局保護(hù)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化無置，促進(jìn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在落實(shí)這項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，在規(guī)劃編制過程中，同步推進(jìn)土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃調(diào)整，實(shí)施保留村莊綜合整治規(guī)劃、村級工業(yè)用地整合規(guī)劃編制。目前，在通過有效整合土地資源，提升發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二重奏是有效運(yùn)作資產(chǎn)，緊密抱團(tuán)謀發(fā)展。激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。縣委全面推進(jìn)村級資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化，明確市場主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營出租、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、按股分紅”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，使村級集體經(jīng)濟(jì)融入城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興之中。為了促進(jìn)全市各鎮(zhèn)探索多渠道增加村級財(cái)力的有效途徑，政府在又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)力建設(shè)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，組建多形式的村村聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展主體，參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三重奏是升級農(nóng)業(yè)科技，向現(xiàn)代化謀效益;在發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、向項(xiàng)目要效益的同時(shí)，通榆縣還充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級對農(nóng)民增收的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)各村積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)村合作農(nóng)場，發(fā)展高效特色品牌農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對村級穩(wěn)定性收入的貢獻(xiàn)份額，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在通過物業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了第一桶金后，根據(jù)自特優(yōu)勢確定了利用耕地多的優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

四重奏是加大政策保障，結(jié)對反哺促均衡。近年來，村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間發(fā)展還不平衡。對此，縣委縣政府積極做好經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施村企掛鉤推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)村脫貧轉(zhuǎn)化工作的意見》、《關(guān)于建立生態(tài)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意見》等一系列政策，推動(dòng)村級財(cái)力均衡健康發(fā)展。

作者簡介

劉麗波，女，漢族，1974年9月出生，吉林通榆人，現(xiàn)任職于吉林省白城市通榆縣新發(fā)鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心，研究方向?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)管理等方面。