食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議分析

摘 要：食品安全歷來(lái)是國(guó)計(jì)民生發(fā)展的重中之重，而隨著近年來(lái)社會(huì)公眾飲食的不斷豐富，關(guān)于食品安全監(jiān)管的問(wèn)題也開(kāi)始得到廣泛關(guān)注。目前我國(guó)在食品安全監(jiān)管的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的飲食安全造成一定的影響。所以在食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的過(guò)程中，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行深度考量，并以此為基礎(chǔ)采取相應(yīng)的對(duì)策就顯得尤為重要?；诖耍疚膶⒁晕覈?guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，進(jìn)而提出相關(guān)建議，以期能給予廣大同仁以一定的參考。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管;問(wèn)題;建議

Analyze the Existing Problems in Food Safety Supervision and Related Suggestions

YANG Yuezhen

（Zhungeer Banner Market Supervision Administration， Ordos 010300， China）

Abstract： Food safety has always been the top priority of the development of the national economy and people’s livelihood. With the continuous enrichment of the public’s diet in recent years， the issue of food safety supervision has also begun to receive widespread attention. At present， there are still some problems in the process of food safety supervision in our country. The existence of these problems will undoubtedly have a certain impact on the food safety of the public. Therefore， in the process of food safety supervision work， it is particularly important to conduct in-depth consideration of the existing problems and take corresponding countermeasures based on this. Based on this， this article will take the problems existing in China’s food safety supervision as an entry point， and then put forward relevant suggestions， hoping to give the majority of colleagues a certain reference.

Keywords： food safety; supervision; problems; suggestions

“民以食為天，食以安為先”。食品安全問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)計(jì)民生的焦點(diǎn)，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，人們的物質(zhì)生活得到了極大的改善。但在物質(zhì)生活得到完善的同時(shí)，一些客觀存在的食品安全問(wèn)題也開(kāi)始初見(jiàn)端倪，如三鹿奶粉事件、瘦肉精等，均造成了極為惡劣的社會(huì)影響。此種情況發(fā)生后不僅會(huì)威脅到社會(huì)公眾的身體健康，還會(huì)引發(fā)廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任危機(jī)。因此，保證當(dāng)下的食品安全，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管就成為當(dāng)前的重中之重。但就當(dāng)下的情況而言，食品安全監(jiān)管工作中尚存在一定的不足，故而相關(guān)部門(mén)應(yīng)立足于食品安全監(jiān)管中存在的客觀問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，以此來(lái)推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

1 我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1 食品安全監(jiān)管體系復(fù)雜且監(jiān)管力度不足

①目前我國(guó)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管工作的過(guò)程中，所應(yīng)用的主要是多頭監(jiān)管、分段監(jiān)管的安全監(jiān)管模式，此種模式應(yīng)用后可以發(fā)揮一定的監(jiān)管作用，但其卻導(dǎo)致了一些監(jiān)管空白的出現(xiàn)。并且同時(shí)實(shí)施食品安全監(jiān)管的部門(mén)之間，往往也無(wú)法做到無(wú)縫對(duì)接，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管陷入條塊分割、各自為政的情況。②多部門(mén)分段管理的方法本質(zhì)上有時(shí)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督職能重疊的情況出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)效率下降。并且分段管理方法本身還易造成監(jiān)管信息出現(xiàn)誤差、信息不完全的情況。正是在這樣的情況下，食品安全監(jiān)管的力度自然無(wú)從保證。③我國(guó)在食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的過(guò)程中，還存在執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，這主要是因?yàn)橐恍┑貐^(qū)食品相關(guān)監(jiān)管人員較少，這種情況的存在很容易導(dǎo)致顧此失彼的情況出現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)食品安全監(jiān)管力度的提升造成干擾。

1.2 管理制度有待完善

食品安全事故的發(fā)生同食品安全監(jiān)管的不足有關(guān)，若未能實(shí)施全面的食品安全監(jiān)管工作，很容易導(dǎo)致食品安全事故的發(fā)生。并且，事后監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管的情況在我國(guó)依舊存在，即在新聞媒體曝光后采取相關(guān)措施進(jìn)行管理，該種問(wèn)題的存在無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)公眾的身心造成不利影響。并且由于部分地區(qū)食品安全監(jiān)管力度不夠，使得一些加工劣質(zhì)食品的商販得以鋌而走險(xiǎn)，繼而嚴(yán)重危害到區(qū)域民眾的飲食安全。上述情況存在的根本原因便是管理制度未能得到全面的完善，對(duì)于這樣的情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，不斷完善食品安全監(jiān)管的相關(guān)管理制定，從而以制度建設(shè)的方式保障食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

1.3 食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管難度大

①由于食品生產(chǎn)加工小作坊多存在于城郊接合部，隱秘性且流動(dòng)性極強(qiáng)，生產(chǎn)加工環(huán)境較差，從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，食品安全意識(shí)淡薄，存在較大的食品安全隱患，進(jìn)而成為食品安全監(jiān)管工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。②受制于監(jiān)管力量不足的緣故，一些地區(qū)管理難度顯著增加，存在未取得《食品生產(chǎn)加工小作坊備案登記證》而從事食品生產(chǎn)加工的行為。③對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)本質(zhì)上的消費(fèi)觀念、經(jīng)濟(jì)條件為食品小作坊提供了生存空間，故而易導(dǎo)致屢禁不止的情況頻頻發(fā)生。

1.4 食品安全檢測(cè)人才匱乏

我國(guó)有著龐大的人口數(shù)量，故而若要完全保障消費(fèi)者的飲食安全和生命健康，需要具有一定規(guī)模的食品安全監(jiān)管團(tuán)隊(duì)作為支撐。但就目前的情況來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依舊存在人力資源短缺的情況，此種情況在偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)極為明顯。并且食品安全檢測(cè)人才的匱乏也是當(dāng)前需要面對(duì)的重大問(wèn)題，通常情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)有大量的食品安全檢測(cè)人員，反之經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)，食品安全檢測(cè)人員則較為匱乏。此外受制于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，許多地區(qū)并不能開(kāi)展大規(guī)模的食品安全監(jiān)督檢測(cè)工作。

1.5 社會(huì)監(jiān)督力量未能充分發(fā)揮

政府在食品安全監(jiān)督管理中有著重要的責(zé)任，但食品安全問(wèn)題本質(zhì)上較為復(fù)雜，且具有普遍性，所以這就導(dǎo)致食品安全監(jiān)督管理工作始終無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。而就實(shí)際情況來(lái)講，目前社會(huì)監(jiān)督力量未能充分發(fā)揮，這則不利于社會(huì)管理綜合效能的發(fā)揮。因此，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)食品安全監(jiān)管顯得極為重要。

2 提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量的相關(guān)建議

2.1 建立和完善食品安全管理法律法規(guī)

食品監(jiān)管的效力本質(zhì)上同食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)密切相關(guān)，若無(wú)有效的法律法規(guī)作為支撐，往往很容易導(dǎo)致監(jiān)管不力的情況出現(xiàn)。面對(duì)此種情況，相關(guān)部門(mén)需要在體系建設(shè)的過(guò)程中充分發(fā)揮立法的作用，使食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展有法可依。首先應(yīng)對(duì)以往食品安全事故進(jìn)行回顧性總結(jié)，并結(jié)合食品安全問(wèn)題的特點(diǎn)、性質(zhì)以及發(fā)展趨勢(shì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，使食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作得到有力的支撐，并使其可以適應(yīng)當(dāng)下食品安全管理的需要，從而方便地方政府結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的食品安全監(jiān)管體系。

2.2 加大監(jiān)管力度并確保問(wèn)責(zé)制度落實(shí)

若要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度不僅要注重安全管理法律法規(guī)以及體系的構(gòu)建，同時(shí)還要注意食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是要注意補(bǔ)充基層執(zhí)法隊(duì)伍以及檢驗(yàn)人員。其中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，并提高執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，使其充分發(fā)揮其自身職能。①應(yīng)加強(qiáng)思想素質(zhì)方面的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)注重公平、公正執(zhí)法程序的落實(shí)，并且使其加強(qiáng)自身的執(zhí)法力度，避免執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況出現(xiàn)。②注意執(zhí)法監(jiān)督日常制度的建設(shè)，確?；鶎訄?zhí)法人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等相關(guān)管理制度，以此來(lái)加強(qiáng)基層執(zhí)法人員的執(zhí)法力度。

另外區(qū)域內(nèi)還應(yīng)注意建立和完善相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，并將食品安全工作列入地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系中，其中，地方政府及行政首長(zhǎng)需要對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，并要注意對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、考核。反之若要出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，不僅需要對(duì)涉事的企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)相關(guān)地方政府部門(mén)、責(zé)任部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這樣便可以加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的力度，從而推動(dòng)食品安全監(jiān)督工作的切實(shí)開(kāi)展。

2.3 注重食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督工作

食品生產(chǎn)加工小作坊是民生的重要組成部分，抓好食品生產(chǎn)加工小作坊的安全生產(chǎn)，事關(guān)消費(fèi)者的生命健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從下列幾個(gè)方面多措并舉做好食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。①要督促食品小作坊落實(shí)食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)食品小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，加強(qiáng)許可前審核工作，取得《食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》后方可從事生產(chǎn)加工活動(dòng)。②加強(qiáng)小作坊監(jiān)管和抽檢力度，以民生食品特別是“四白”食品（饅頭、豆制品、豆芽、粉條）、肉制品、糕點(diǎn)等為重點(diǎn)食品，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。③推動(dòng)食品小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉，幫助食品小作坊提升食品安全管理水平。引導(dǎo)食品小作坊提升食品品質(zhì)，由“小散低”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級(jí);另外，通過(guò)打造一批“環(huán)境結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)好，原料流程把控好，設(shè)備用具清洗好，食品儲(chǔ)存檢驗(yàn)好，追溯體系完善好”的食品小作坊示范店，以點(diǎn)帶面，并進(jìn)行全面推廣

2.4 強(qiáng)化監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)以及監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)

食品安全監(jiān)管工作開(kāi)展的過(guò)程中，最為重要的是對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)有效的檢測(cè)技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)豐富的檢測(cè)人才，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全問(wèn)題，從而為食品安全檢測(cè)工作的開(kāi)展提供良好的前提基礎(chǔ)。①應(yīng)不斷加強(qiáng)新的檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用，逐漸淘汰陳舊的食品檢測(cè)技術(shù)，從而提高食品安全檢測(cè)工作的效率。②要注意食品安全檢測(cè)人員的培訓(xùn)，以提高其專(zhuān)業(yè)能力。而對(duì)于食品安全檢驗(yàn)人才匱乏的地區(qū)，應(yīng)注重完善自身人才引進(jìn)機(jī)制，以此來(lái)加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的引入，繼而提高區(qū)域內(nèi)食品安全檢測(cè)的整體水平。

2.5 制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

從食品安全監(jiān)管的宏觀層面著眼，國(guó)家層面應(yīng)不斷制定、完善食品安全的生產(chǎn)加工的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以提高食品生產(chǎn)、加工的安全性，同時(shí)還有助于減輕食品安全監(jiān)管所要面臨的壓力。對(duì)此，應(yīng)在各方面保障的前提下結(jié)合實(shí)際情況制定食品生產(chǎn)加工的合格、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。而在制定食品生產(chǎn)、加工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)食品安全監(jiān)管資金的投入，以此來(lái)保證社會(huì)公眾的飲食安全。此外在相關(guān)工作開(kāi)展的過(guò)程中，還應(yīng)注意吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)同自身實(shí)際情況有效結(jié)合，這對(duì)于食品生產(chǎn)加工的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、合理有很大幫助。

2.6 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)應(yīng)注意轉(zhuǎn)變工作理念，實(shí)施多軌道食品安全監(jiān)管的方法。其中，在充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)致力于確保社會(huì)監(jiān)督途徑的多樣化，即通過(guò)參與、建議、舉報(bào)、投訴等多種方式加入到食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的監(jiān)督以及管理中，繼而助力食品安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。而在具體方式上，應(yīng)開(kāi)通線(xiàn)上與線(xiàn)下監(jiān)督的方式。另外地方政府還要適當(dāng)設(shè)置一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與到食品安全監(jiān)管中去，并使其可以在監(jiān)管工作中發(fā)揮主體作用。此外還要注意媒體宣傳的應(yīng)用，即通過(guò)媒體宣傳的方式向社會(huì)公眾科普食品安全的相關(guān)知識(shí)，提高其食品安全管理意識(shí)，并促進(jìn)其積極參與到社會(huì)監(jiān)督管理工作中，這樣便可以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全對(duì)于保證社會(huì)公眾的健康而言具有重要意義，因而應(yīng)對(duì)安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入考量，并以此為基石采取相應(yīng)的措施，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的監(jiān)督和約束職能，以此來(lái)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，從而保證社會(huì)公眾的食品安全，繼而助力我國(guó)食品行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊月珍（1981—），女，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗人，碩士，工程師。研究方向：乳品研發(fā)和食品安全監(jiān)管。