食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對(duì)食品監(jiān)管工作的影響實(shí)踐思考

摘 要：食品安全問(wèn)題直接影響著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來(lái)是民生領(lǐng)域中的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)。食品作為維持人們身體健康的重要營(yíng)養(yǎng)源與能量源，其安全狀況往往會(huì)直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量、健康水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)更加重視食品安全工作。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，相關(guān)部門需要制定嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，做好食品安全監(jiān)督抽檢工作，按照標(biāo)準(zhǔn)要求不斷增強(qiáng)食品安全抽樣的規(guī)范性。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，健全食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制?；诖耍疚膶?duì)食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對(duì)食品監(jiān)管工作的影響進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)督;抽檢現(xiàn)狀;監(jiān)管

Current Situation of Sampling Inspection of Food Safety Supervision and Its Influence on Food Supervision

WANG Hongjie

（Chifeng Food and Drug Safety Monitoring Center， Chifeng 024000， China）

Abstract： Food safety issues directly affect social stability and economic development， and have always been an important concern in the field of people’s livelihood. Food is an important source of nutrition and energy to maintain people’s health， and its safety status is often directly related to people’s quality of life and health. After entering the 21st century， our country pays more attention to food safety work. In order to ensure food safety and protect the health and life safety of the public， relevant departments need to formulate strict food safety standards， do a good job in food safety supervision and sampling， and continuously enhance the standardization of food safety sampling in accordance with the requirements of the standards. At the same time， severely crack down on illegal and criminal acts in the food safety field， and improve the penal connection mechanism in the food safety field. Based on this， this article analyzes the current situation of food safety supervision and random inspection and its influence on food supervision work.

Keywords： food safety supervision; current situation of random inspection; supervision

根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定，食品安全是指食品無(wú)毒無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。隨著國(guó)家對(duì)食品安全工作重視程度的不斷提升，我國(guó)食品安全總體水平得到了顯著提高。但是我國(guó)食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，一些不安全因素依舊存在，食品安全事故依然時(shí)有發(fā)生。因此，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃的開(kāi)展監(jiān)督檢測(cè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決食品安全隱患和問(wèn)題，這對(duì)于提高食品安全至關(guān)重要。

1 食品安全監(jiān)督抽檢現(xiàn)狀及其對(duì)食品監(jiān)管工作的影響

中國(guó)食品質(zhì)量、文化品牌和品類在近幾年均得以有效提升，食品安全監(jiān)督抽檢合格率也在不斷提高。然而，不可忽視的是，食品中農(nóng)藥、獸藥殘留問(wèn)題、濫用食品添加劑問(wèn)題以及假冒偽劣食品等問(wèn)題依然存在，在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別業(yè)態(tài)有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響公眾的消費(fèi)信心，給食品安全工作帶來(lái)極壞的影響。對(duì)此，相關(guān)部門必須依法加強(qiáng)打擊力度。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為抽檢工作開(kāi)展的技術(shù)核心依據(jù)，為發(fā)現(xiàn)食品安全隱患提供技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善，每年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局均出臺(tái)相應(yīng)的食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則，對(duì)食品的產(chǎn)品種類、檢驗(yàn)依據(jù)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果判定、樣品抽檢封樣及運(yùn)輸貯存等進(jìn)行具體規(guī)定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意義得到了充分發(fā)揮，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門有效掌握轄區(qū)食品安全形勢(shì)和質(zhì)量安全狀況提供了重要保障和科學(xué)的判定依據(jù)。踐行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，這對(duì)于客觀、科學(xué)地識(shí)別食品安全隱患、防控風(fēng)險(xiǎn)以及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢，更好服務(wù)于食品安全監(jiān)管工作的措施

2.1 細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督抽檢工作

全面做好食品安全監(jiān)管工作，首先要細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，食品安全抽樣主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。①明確食品安全抽樣檢測(cè)工作類型與目標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)要求將食品安全抽樣檢測(cè)工作分為監(jiān)督抽樣檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)性抽樣檢測(cè)三大類型。其中，監(jiān)督抽樣檢測(cè)與評(píng)價(jià)性抽樣檢測(cè)均由市場(chǎng)監(jiān)督部門完成，前者是排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，后者是對(duì)市場(chǎng)上的食品安全質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)則是按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》，對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、分析、處理的活動(dòng)。②明確抽樣檢測(cè)范圍。目前，食品安全抽樣檢測(cè)范圍更加廣泛，涉及到大中小型食品加工企業(yè)、餐飲行業(yè)、小作坊以及食用農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)者，遍布城市與農(nóng)村，這樣才能實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢全業(yè)態(tài)覆蓋。③明確抽樣檢測(cè)技術(shù)流程。為了提高食品抽樣檢測(cè)效率與質(zhì)量，國(guó)家對(duì)抽樣檢測(cè)流程予以細(xì)化，明確指出食品安全抽樣檢測(cè)工作應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)告知、食品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息采集、采樣過(guò)程信息采集、封樣簽章等工作流程。

2.2 科學(xué)合理地制定抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃和方案

抽樣檢驗(yàn)?zāi)甓扔?jì)劃，要有明確的工作目標(biāo)，明確的抽檢批次任務(wù)數(shù)，增強(qiáng)抽檢工作的針對(duì)性和有效性。按照食品種類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)分類管理的原則，科學(xué)合理確定抽樣檢驗(yàn)的食品品種、抽樣區(qū)域、抽樣頻次、抽樣數(shù)量和檢驗(yàn)項(xiàng)目等內(nèi)容。在日常工作中要充分收集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、輿情監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、部門通報(bào)、應(yīng)急處置等工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，密切關(guān)注消費(fèi)者關(guān)切、風(fēng)險(xiǎn)高、既往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的產(chǎn)品、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域，結(jié)合開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，提高抽檢的靶向性和針對(duì)性。

2.3 貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，做好問(wèn)題食品核查處置

以“四個(gè)最嚴(yán)”的要求作為食品安全監(jiān)管工作的根本遵循，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督抽檢對(duì)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的指導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任，依法行政，確保食品安全監(jiān)督抽檢工作不走過(guò)場(chǎng)、不走形式，更好地指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)際工作。

做好食品安全抽檢工作，依法懲處食品安全犯罪問(wèn)題，必須重視健全食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制，應(yīng)注意做好兩方面的工作。①完善食品安全領(lǐng)域法律法規(guī)，細(xì)化食品安全領(lǐng)域行刑銜接管理體系。從法律視角來(lái)看，犯罪行為和違法行為有著本質(zhì)不同，兩者存在質(zhì)的區(qū)別。在食品安全管理領(lǐng)域，通常存在多種不法行為，這些行為既存在行政違法，也有可能已構(gòu)成犯罪。這都均需要食品安全監(jiān)督管理部門及時(shí)與司法機(jī)關(guān)通過(guò)食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制予以依法懲處，因此必須組建科學(xué)、完整的食品安全監(jiān)督領(lǐng)域范圍內(nèi)的法律體系。②做好食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制立法工作。目前，縱觀食品安全立法，不難看出行刑銜接的程序規(guī)定并不明確，立法工作存在滯后問(wèn)題，相關(guān)法律層面并沒(méi)有明確的規(guī)定，部分立法內(nèi)容和層級(jí)較低的規(guī)范存在一定的矛盾。部分食品安全行刑銜接程序規(guī)定的文件內(nèi)容不具有立法上的意義，位階相對(duì)較低，缺乏應(yīng)有的法律效力。對(duì)于這一系列問(wèn)題，理應(yīng)整合并細(xì)化散見(jiàn)于各種食品安全規(guī)范性文件中對(duì)行刑銜接程序的規(guī)定，相關(guān)部門對(duì)于提倡和建議性的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行篩選，同時(shí)，要注意明確食品安全行政責(zé)任以及刑事責(zé)任的競(jìng)合原則、主體間出現(xiàn)矛盾的解決途徑以及證據(jù)轉(zhuǎn)化體系，以此確保食品安全管理在行刑銜接程序中的有法可依。

2.4 加強(qiáng)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，中國(guó)各省級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不僅設(shè)備完善、技術(shù)力量強(qiáng)大，且承擔(dān)著檢測(cè)食品安全的能力，然而因?yàn)榇蠖鄶?shù)食品檢測(cè)部門通常隸屬于省級(jí)部門，市級(jí)或者縣級(jí)本級(jí)直接管轄的檢測(cè)機(jī)構(gòu)很少。但是鑒于當(dāng)前食品安全日常工作任務(wù)繁重，再加上樣品檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)、檢驗(yàn)成本較高，因此就需要食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)部門充分發(fā)揮當(dāng)前檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)，采取一系列切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效整合，確保能夠進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，強(qiáng)化應(yīng)用各種高科技技術(shù)，諸如快速檢測(cè)設(shè)備等，這樣才能進(jìn)一步充實(shí)基層技術(shù)裝備力量，不斷提高基層監(jiān)管能力。其次，在食品加工企業(yè)分布比較密集的地區(qū)（尤其是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以建立食品檢驗(yàn)站，對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，方便市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品企業(yè)的管理。

2.5 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，健全食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系

食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全的第一負(fù)責(zé)人，這就要求食品生產(chǎn)企業(yè)必須具備良好的質(zhì)量安全檢測(cè)能力。相關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)能夠?qū)ΜF(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行更好的消化吸收、引進(jìn)、創(chuàng)新。食品安全質(zhì)量檢測(cè)部門要發(fā)揮專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全的食品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)、食品質(zhì)檢管理系統(tǒng);督促食品生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)食品安全質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)的控制系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)流程進(jìn)行有效性指導(dǎo)與規(guī)范，明確生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵點(diǎn)位置實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量的有效控制，避免食品污染，提高食品質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面做好食品安全檢測(cè)工作，增強(qiáng)食品安全抽樣的合規(guī)性，應(yīng)注意明確食品安全抽樣合規(guī)性新要求，依法加強(qiáng)食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，并制定完善的食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和食品安全領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：王洪杰（1969—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，本科，副主任醫(yī)師。研究方向：食品抽檢以及食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。