盤活土地8500畝許昌：做好節(jié)地挖潛大文章

胥輝

走進(jìn)位于許昌市魏都區(qū)開發(fā)區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，20余萬平方米的多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房有紀(jì)年科技、愛彼愛和等高新技術(shù)企業(yè)31家入駐，實現(xiàn)年產(chǎn)值近10億元，稅收4000余萬元。很難想象，不久前這里還是一家占地118畝的高污染、高耗能的造紙企業(yè)用地。

“這得益于我們大力開展‘百園增效’行動，對企業(yè)實施整體關(guān)停后，重新按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生共融’的產(chǎn)城融合模式進(jìn)行規(guī)劃，并引進(jìn)清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)，成功打造綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，讓低效污染企業(yè)‘變身’高新技術(shù)科技園。”在綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，許昌市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

2021年以來，許昌市按照“一地一策、分類處置”的辦法，多措并舉，狠抓存量工業(yè)用地盤活利用，共處置盤活批而未供、閑置和低效工業(yè)用地8500畝，改造老舊廠房100萬平方米，不僅高效保障振德醫(yī)療、金葛高科等一大批重點高科技項目落地，還儲備了60萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房供中小微企業(yè)隨時入駐。

自主開發(fā)? ?平臺主導(dǎo)

許昌市政府出臺政策，明確提高工業(yè)用地容積率的企業(yè)不再加收土地出讓金，鼓勵現(xiàn)有市場主體追加投資、優(yōu)勢企業(yè)新上項目，拆舊建新提高容積率，并實施“零地技改”“零地倍增”，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)。

該市充分發(fā)揮土地儲備機(jī)構(gòu)和政府投融資平臺“牽線搭橋”作用，通過市場化手段收回低效閑置土地并重新進(jìn)行開發(fā)，暢通土地要素流通。通過此種方式，鄢陵縣政府投融資平臺政通公司在政府支持下，將鄢陵縣濠吉高端方便面制造項目閑置土地500余畝及其廠房有償收回，一并打包給當(dāng)時急需擴(kuò)大產(chǎn)能的振德醫(yī)療用品公司，當(dāng)年實現(xiàn)投產(chǎn)。

部門聯(lián)動? ?激活市場

在長葛市開發(fā)區(qū)中森虎皇項目，通過長葛市政府和法院溝通協(xié)調(diào)，將該項目停產(chǎn)后閑置的633畝土地和17萬平方米廠房，交由長葛市投融資平臺金財公司重整，謀劃打造了金葛高科產(chǎn)業(yè)園，成功舉辦兩次全國頂墻裝飾材料博覽會，引進(jìn)鋁加工企業(yè)28家，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

針對破產(chǎn)企業(yè)往往債務(wù)債權(quán)關(guān)系復(fù)雜，處置難度大的問題，該市疏通政府部門與法院之間的辦案通道，建立對破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的信息共享和“雙通報”機(jī)制、審判制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)案件快受、快審、快處，激活“僵尸企業(yè)”沉睡資產(chǎn)。

同時，該市大力實施“騰籠換鳥”，出臺土地二級市場流通和不動產(chǎn)登記轉(zhuǎn)讓實施細(xì)則，引導(dǎo)產(chǎn)能落后、用地低效的企業(yè)主動退出，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式引入新企業(yè)，以商招商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

政策引領(lǐng)? ?提質(zhì)增效

許昌市政府出臺工業(yè)用地全生命周期管理政策體系，通過正向激勵和反向倒逼雙向發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約發(fā)展，科學(xué)合理利用資源，從源頭上避免土地低效閑置。

該市建立開發(fā)區(qū)企業(yè)入駐管控制度，推行土地差別化供應(yīng)，提高企業(yè)入駐門檻。支持鼓勵科技含量高、用地效益好的企業(yè)入駐，限制技術(shù)含量低、用地效益一般的企業(yè)入駐，禁止高污染、高能耗、高排放、用地粗放的企業(yè)入駐。積極推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，將企業(yè)竣工投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入土地出讓公告，明確兩年未達(dá)標(biāo)即可實施有償收回，提前篩選企業(yè)資質(zhì)，避免土地低效利用。允許符合要求的新型產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行土地復(fù)合利用，開展多種業(yè)態(tài)經(jīng)營，提高土地綜合利用效率。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局）