山西省國土綠化質(zhì)量影響因素及提高措施

米建梅

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局，山西 大同 037006）

1 影響山西國土綠化質(zhì)量的主要因素

1.1 理念因素

當(dāng)前，山西立足筑牢生態(tài)屏障，打造生態(tài)美景，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，充分挖掘和發(fā)揮林草生態(tài)建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值，提出大規(guī)模推進國土綠化的建設(shè)思路，圍繞“既綠化河山，又惠及民生”的目標(biāo)定位，以綠化為基礎(chǔ)、彩化為提升、財化為目標(biāo)，綠富同興，融景于林，致力讓荒山披綠、城鄉(xiāng)增景、群眾致富。在建設(shè)綠水青山的同時，不斷壯大金山銀山，同步提升山西的“含綠量”“高顏值”和“含金量”，為高質(zhì)量推進林草生態(tài)保護修復(fù)工作提供了思路引領(lǐng)。

1.2 規(guī)劃因素

全省林草生態(tài)建設(shè)圍繞維護“華北水塔”、京津冀水源涵養(yǎng)地、建設(shè)“三北”防護林、拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全重要屏障，規(guī)劃建設(shè)“3屏4群5區(qū)”格局，即聚焦“2山7河1流域”生態(tài)修復(fù)保護的總體布局，依托“兩山”構(gòu)筑黃河和黃河流域生態(tài)防護屏障、環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障、中條山生物多樣性保護屏障“3大生態(tài)屏障”；聚焦“7河”，推進太原、大同、長治、晉城、臨汾“4大森林城市群”建設(shè)；聚焦服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，打造建設(shè)黃河流域北部生態(tài)修復(fù)區(qū)、黃河流域中部生態(tài)治理區(qū)、汾河上游華北水塔生態(tài)重建區(qū)、太行山北段生態(tài)建設(shè)區(qū)和太行山中段生態(tài)恢復(fù)區(qū)“5個重點生態(tài)建設(shè)區(qū)”，力爭到2025年實現(xiàn)全省基本綠化，林草產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到700億元，為高質(zhì)量推進林草生態(tài)保護修復(fù)工作提供了規(guī)劃支撐。

1.3 保障因素

近年來，山西省委、省政府、省人大、省政協(xié)分別制定出臺了一系列政策措施，保障支撐林草改革發(fā)展。省委、省政府全面推行林長制改革，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級林長體系，壓實保護和發(fā)展林草資源責(zé)任。省政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制加快國土綠化步伐的實施意見》，推行購買式、開發(fā)式等造林機制，撬動社會資本參與國土綠化。省人大常委會在全國率先頒布《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》《山西省經(jīng)濟林發(fā)展條例》等地方性法規(guī)，黃河流域的忻州、臨汾、呂梁、運城4市全面完成禁牧立法，為做好林草生態(tài)保護與修復(fù)提供了強有力的組織保障和法治支撐。省政協(xié)專門成立了山西省關(guān)注森林活動組委會，動員社會力量關(guān)注林草生態(tài)建設(shè)，為高質(zhì)量推進林草生態(tài)保護修復(fù)工作提供了有力保障。

1.4 政策因素

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，對規(guī)范選擇造林地塊提出了“6個嚴(yán)禁”要求，即嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。今后，按照國土“三調(diào)”成果，遵循國土空間總體規(guī)劃，依法依規(guī)布局實施造林綠化工程已經(jīng)成為基本方向，為高質(zhì)量推進林草生態(tài)保護修復(fù)工作提出了剛性要求。

1.5 技術(shù)因素

當(dāng)前，全省現(xiàn)有宜林荒山集中分布在交通不便、立地困難、干旱少雨、土地瘠薄、條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，造林成本和施工難度同步加大。為了精準(zhǔn)提升林草生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)質(zhì)量，從2021年開始全國全面推行造林計劃任務(wù)上圖工作，人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)等方式納入年度營造林任務(wù)的工程，全部落實到森林資源管理圖上，邁出了國土綠化從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變、從粗放管理向數(shù)字管理轉(zhuǎn)變的新步伐，為高質(zhì)量推進林草生態(tài)保護修復(fù)工作提供了技術(shù)支撐。

1.6 困難因素

到2025年實現(xiàn)宜林荒山基本綠化的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前林草發(fā)展已進入規(guī)模質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先新階段，全省森林單位蓄積量低，人工林退化面積大，針葉純林多、混交造林少，森林質(zhì)量低、景觀效果差等問題十分突出。綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，林草年產(chǎn)值553億元，特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)旅游等仍處于起步階段；科技創(chuàng)新對生態(tài)產(chǎn)業(yè)貢獻不夠，品種單一、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題突出；旅游資源開發(fā)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，做好“綠水青山就是金山銀山”后半篇文章的任務(wù)還很重，為高質(zhì)量推進林草生態(tài)保護修復(fù)工作提出了全新要求和努力方向。

2 提高國土綠化質(zhì)量的具體措施

2.1 堅持以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，優(yōu)化格局

堅持全局謀劃、全域規(guī)劃、全盤設(shè)計，主動融入國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，把握建設(shè)華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略定位；圍繞提升山西可持續(xù)發(fā)展生態(tài)承載力的總體要求，將國土綠化與國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合，與交通、水利、市政專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，構(gòu)建起全流域布局、按山系治理、整區(qū)域推進的工作格局；要進一步拓展空間，延伸綠化范圍，做到“一張圖”布局、“一盤棋”推進。

2.2 堅持以優(yōu)良種源為前提，豐富綠化樹種

在綠化的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟效益，培育優(yōu)良的綠化樹種是關(guān)鍵。堅持以鄉(xiāng)土優(yōu)良種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，依托國家和省級良種繁育基地、保障性苗圃和各類民營苗圃，加大油松、樟子松、落葉松等優(yōu)良針葉樹種種源繁育力度，重點加強現(xiàn)有各類闊葉樹、花灌木、花卉、草種的馴化培育，挖掘培育沙棘、連翹、文冠果等灌木經(jīng)濟林和特色經(jīng)濟林。立足發(fā)揮本地特色，杜絕盲目外調(diào)引種，探索培育良種壯苗、特種造型苗、景觀苗等闊葉苗，形成多齡級、多樹種、多類型的種苗保障體系。以苗木良種化、樹種多樣化、模式科學(xué)化、季相景觀化和林分穩(wěn)定化為要求，全面推進林草實現(xiàn)現(xiàn)代化。讓深藏在林蔭山間的鄉(xiāng)土樹種走近城鄉(xiāng)周邊。大力種植發(fā)展生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、景觀功能兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟型樹種，繪就“綠色鋪底、三季有花、四季有景”的生態(tài)美景，打造林果一體、林景相隨、富民增收的產(chǎn)業(yè)基地。

2.3 堅持以近自然修復(fù)為遵循，提升功能

國土綠化必須堅持近自然修復(fù)理念，遵照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以增加森林覆蓋率為突破口，原生態(tài)補綠，近自然增景，全面提升森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量。要采取“喬灌點綴、灌木增色、草地覆蓋、立體修復(fù)”的方式，對現(xiàn)有荒山進行科學(xué)修復(fù)；對樹種單一、景觀單調(diào)、林種單純的林分進行改造升級，形成自然林草植被，彌補綠化斷檔，彰顯林草景觀，構(gòu)建起喬灌結(jié)合、林草融合、花草搭配的綠化美化模式，形成“大景觀”的建設(shè)格局。

2.4 堅持以系統(tǒng)治理為重點，拓寬成效

突出城市內(nèi)外、城鄉(xiāng)周邊的“生態(tài)鏈接”，以推進綠化為內(nèi)核，將森林、草地、濕地等生態(tài)要素科學(xué)合理地鑲嵌到城鄉(xiāng)空間。以城市周邊綠化為點綴，加強山體、水系的生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)建林路相依、林水相融的綠色生態(tài)廊道，形成環(huán)城森林綠地系統(tǒng)，提升森林城市的綠肺功能；以鄉(xiāng)村綠化為延伸，大力推進森林村莊、森林小鎮(zhèn)、森林人家建設(shè)，房前屋后見縫插綠添彩，村頭巷尾建設(shè)游園公園，傳承鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，打造田園生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的森林村鎮(zhèn)，著力提升森林城市景觀功能。通過城鄉(xiāng)森林生態(tài)建設(shè)一體化推進，充分發(fā)揮國土綠化規(guī)模效應(yīng)和帶動作用，讓區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)互連互通、有機融合。

2.5 堅持以富民增收為目標(biāo)，提升綠化福祉

立足全省自然條件和資源稟賦，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，把綠化過程變成“財化”過程。緊扣“西部干果、東部藥材”布局，營造干果經(jīng)濟林和特色經(jīng)濟林，促進核桃、紅棗等干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效，推動沙棘、連翹產(chǎn)業(yè)做大做強，打造富有地域特色、區(qū)域優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品。圍繞“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”的目標(biāo)，在優(yōu)化森林生態(tài)景觀上持續(xù) 發(fā)力，在豐富森林旅游內(nèi)涵上深入挖掘，堅持打生態(tài)牌、興旅游業(yè)，推動“1圈2核12集群”森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成，讓金山銀山釋放更多的紅利。

2.6 堅持以改革創(chuàng)新為抓手，激發(fā)綠化活力

深化集體林權(quán)制度改革，積極完善配套政策，推進集體林地限期綠化機制落地見效，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，加快林地流轉(zhuǎn)步伐，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。創(chuàng)新林草投融資機制，以森林覆蓋率增長指標(biāo)為硬約束，調(diào)整優(yōu)化政府投入結(jié)構(gòu)，逐步建立以市縣投資為主體、國省投資為獎補的政府投入機制。通過實施林草生態(tài)扶貧PPP項目，開展特許經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本以市場化方式積極對接林草生態(tài)建設(shè)需求。

2.7 堅持以嚴(yán)格保護為保障，鞏固綠化成果

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在綠化過程中，必須嚴(yán)格落實“林長制”，緊抓生態(tài)安全不放松，推動制度創(chuàng)新不懈怠，不斷強化林草資源“一張圖”管理；建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，堅決構(gòu)筑起林草資源保護防線，以最嚴(yán)格的制度、最堅決的態(tài)度守護好青山常在、綠水長流、空氣常新的生態(tài)根基，讓森林城市的本底不斷厚實，空間逐步拓展，功能日益完善，紅利充分釋放。