基于小型農(nóng)田水利供給機(jī)制的對策研究

唐 浩

(法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心，沈陽 110400)

合理利用水資源既能有效改善農(nóng)作物生長環(huán)境、保障國家糧食安全，同時還可提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。從宏觀經(jīng)濟(jì)上，可以將有機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目近似作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模將農(nóng)田水利項(xiàng)目劃分成小、中、大三類，即灌溉面積萬畝以內(nèi)、達(dá)到萬畝和超過萬畝的農(nóng)田[1-2]。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究的深入，農(nóng)田水利逐漸成為現(xiàn)今研究熱點(diǎn)之一。為保障大中型農(nóng)田水利工程的長效運(yùn)行，相關(guān)部門和單位實(shí)施了有效的維護(hù)與管理[3]。然而，由于小型農(nóng)田水利的規(guī)模小、投資少、經(jīng)濟(jì)效益低，所以社會關(guān)注度相對較低，并且缺乏專門的管護(hù)人員。對此，我國頒布了小型農(nóng)田水利管理?xiàng)l例和運(yùn)行管護(hù)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展宣傳，實(shí)行農(nóng)村兩工稅務(wù)改革等。雖然，農(nóng)田水利管護(hù)現(xiàn)狀得到一定程度的改善，但農(nóng)業(yè)及其相關(guān)附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題并未從根本上得到有效解決，并造成小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理制度空白、供水設(shè)施不配套等情況，加之傳統(tǒng)灌溉設(shè)施輸水滲漏損失大，長期缺少有效的維護(hù)，農(nóng)田水利功能不斷退化。針對以上問題，文章深入探究了農(nóng)田水利供給機(jī)制，結(jié)合農(nóng)田水利實(shí)際需求提出切實(shí)可行的解決對策，以期提升水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與效益、提高市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力以及保障資源與資金的有效供給。

1 構(gòu)建農(nóng)田水利“一主多元”供應(yīng)體系

由于具有社會公共屬性，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目以供給主體為基本前提，充分調(diào)動社會各界力量參與水利設(shè)施供給。對此，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加快構(gòu)建農(nóng)田水利“一主多元”供應(yīng)體系，在政府等部門的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動各界參與項(xiàng)目投資[4-5]。實(shí)質(zhì)上，“一主多元”就是政府主體和社會多元投資供應(yīng)模式。

在市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)田水利項(xiàng)目起步交換，所以有關(guān)研究成果和市場競爭也較少。在非排他競爭情況下以市場提供完全的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)，將大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。因此，從宏觀收益上，為了防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的情況，項(xiàng)目供給責(zé)任應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方政府承擔(dān)。省級中央指揮部門負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理相關(guān)工作，農(nóng)田水利資金供給下?lián)芗跋嚓P(guān)工作由具備較高管理權(quán)限的單位負(fù)責(zé)執(zhí)行。地方政府成立專門的水利供給循環(huán)鏈，并從財(cái)政中增設(shè)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，在此過程中區(qū)級或縣級管理單位負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理工作，以及各部門與單位的協(xié)調(diào)組織工作[6]。

為緩解政府投資農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造更多的外部供給條件鼓勵社會各界力量的參與[7]。例如，引入市場資本與政府合作的PPP模式，政府提供政策支持及相關(guān)服務(wù)，個體或民營單位提供相關(guān)物質(zhì)資料；實(shí)行BOT模式，民營企業(yè)與政府簽訂簽訂“特權(quán)”經(jīng)營協(xié)議，企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利維護(hù)管理和建設(shè)資金，在此期間允許企業(yè)以此為抵押或使用國家土地向社會融資等，在企業(yè)獲取一定利潤的同時，改善農(nóng)田水利建管現(xiàn)狀。因此，PPP、BOT等模式有利于社會資源配置優(yōu)化，符合農(nóng)田水利建設(shè)需求，體現(xiàn)了投資方與政府的受益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有利于保證工程質(zhì)量、加快工期和提高項(xiàng)目運(yùn)作效率[8-9]。

綜上分析，政府部門作為主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)明確各方在小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中的責(zé)任，并按規(guī)定開展相應(yīng)的管護(hù)工作。條件允許時可采取多種輔助措施，如加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，充分認(rèn)識農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，調(diào)動社會資本參與農(nóng)田水利建管積極性，在市場經(jīng)濟(jì)下充分發(fā)揮社會資本的重要作用。

2 完善農(nóng)田水利“一事一議”補(bǔ)助政策

目前，農(nóng)業(yè)在政策引領(lǐng)下正朝著“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的方向升級轉(zhuǎn)型。因此，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，應(yīng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃積極推進(jìn)以個體戶為主體的經(jīng)營模式。特別是農(nóng)戶與農(nóng)田之間的矛盾，在社會經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下開始分化加劇，為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求個體農(nóng)戶對農(nóng)田水利的需求不斷增大。研究表明[10-11]，農(nóng)田水利供給不足將降低資源流轉(zhuǎn)速度，整體發(fā)展存在不確定、不穩(wěn)定特征，加之持有農(nóng)田水利使用權(quán)的農(nóng)戶僅以盈利為目的，并且大多并非本地戶口，對承包商不愿給予投資，并導(dǎo)致村內(nèi)有關(guān)住戶耕地管理與經(jīng)營不協(xié)調(diào)的情況。針對以上問題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)長效可持續(xù)發(fā)展的層面上制定“一事一議”農(nóng)田水利補(bǔ)助政策，如充分討論水利供給項(xiàng)目，為支撐展業(yè)發(fā)展為核心闡明工程管護(hù)理念，或結(jié)合不同事件理敘及先議后敘的工作流程選擇合理的切入點(diǎn)，解決因供給信息不對稱導(dǎo)致的資源浪費(fèi)或整體結(jié)構(gòu)失衡的問題，促進(jìn)農(nóng)田水利的長效運(yùn)行。

通過政策引導(dǎo)加大財(cái)政補(bǔ)助，對相關(guān)農(nóng)戶給予一定的政策傾斜，為資金的高效利用提供政策保障。例如，政府可按照小型農(nóng)田產(chǎn)業(yè)持有者的占地面積，利用“入股”的方式給農(nóng)田水利一定的財(cái)政補(bǔ)貼，從而解決相關(guān)工作執(zhí)行過程中運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺乏的問題，保證建管資金的充足供給。在農(nóng)田水利項(xiàng)目中獲益后農(nóng)戶按照政府投入的股份給予一定比例的分紅，利用這部分資金政府可進(jìn)一步投入其他項(xiàng)目，在保證小型農(nóng)田水利持續(xù)供給的同時實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)利用。

結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)制度，在農(nóng)田水利建設(shè)過程中增設(shè)獎懲制度。例如，對有意向投資的相關(guān)人員或農(nóng)戶可參與水利項(xiàng)目執(zhí)行工作，其自身可作為監(jiān)理方實(shí)時掌握資金去向，全面了解水利項(xiàng)目實(shí)施情況和資金供給狀況，實(shí)現(xiàn)資金供給的全程透明化。

3 合理規(guī)劃農(nóng)田水利灌溉單元

目前，家庭聯(lián)合承包現(xiàn)象普遍、耕地面積呈細(xì)碎化發(fā)展趨勢是農(nóng)田水利供給機(jī)制建設(shè)中最為顯著的問題，這也是導(dǎo)致個體農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建設(shè)程度較低的關(guān)鍵。為有效解決以上問題，村級、縣級政府可發(fā)揮連接農(nóng)田水利工程與個體農(nóng)戶的紐帶作用。

根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)田資源和村社每人占有的資源狀況，對地方土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與調(diào)配，確保調(diào)配資金渠道來源穩(wěn)定以及每人占地科學(xué)合理。同時，緊緊圍繞實(shí)施的農(nóng)田家庭承包所有制，在相關(guān)工作開展時結(jié)合個人的占地面積劃分鄰近區(qū)域，在資源分配過程中最大程度的避免整體土地分割的發(fā)生。然后，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)繪制整個區(qū)域農(nóng)田俯視圖，在移動終端屏幕上按照合適的比例顯示區(qū)域整體地形圖。通過科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田所屬區(qū)域，保證農(nóng)田灌溉單元的合理規(guī)劃。

省級管理單位在轄區(qū)內(nèi)可采取“水利補(bǔ)助”措施，按照“糧食補(bǔ)助”的方式以農(nóng)戶劃分的單元面積為依據(jù)，按單元計(jì)量土地資源，以農(nóng)村信用社為載體向個體農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助。成立專項(xiàng)整治資金和專款專用制度，由信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督并保證資金使用的公開化、透明化。此外，將農(nóng)業(yè)用水單價(jià)公開公示，并結(jié)合農(nóng)田水利發(fā)展情況整理相關(guān)數(shù)據(jù)上傳，充分利用資源共享平臺接受全社會單位的監(jiān)督，為農(nóng)田水利項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。對“水價(jià)”開展不定期或定期檢查，全程追蹤大額支出項(xiàng)目，從根本上防止專項(xiàng)資金流失的現(xiàn)象。綜上分析，通過小型農(nóng)田灌溉單元的合理規(guī)劃、投入充足的物力與財(cái)力、制定科學(xué)的管理制度等，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利供給機(jī)制。農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)以供給機(jī)制為原則，在合理規(guī)劃灌溉單元的情況下進(jìn)一步安排相應(yīng)工作，以確保農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4 拓展農(nóng)田水利供給資金籌措渠道

為保證農(nóng)田水利供給機(jī)制能夠長久高效運(yùn)行，在制定相關(guān)補(bǔ)助政策、完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步拓展供給機(jī)制的資金鏈，增強(qiáng)其長效穩(wěn)定運(yùn)行能力。

考慮到小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的社會公共屬性，在相關(guān)工作中要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府的主導(dǎo)地位，貫徹落實(shí)責(zé)任制度和相關(guān)單位職責(zé)，在有關(guān)政策推動下鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)加大投資建設(shè)農(nóng)業(yè)及其附屬行業(yè)的力度。農(nóng)田水利項(xiàng)目由個人承包時，政府可提供融資渠道并維護(hù)投資者合法權(quán)益，在爭取其生產(chǎn)與發(fā)展收益的同時提高農(nóng)田水利的供給效率[12-13]。

此外，進(jìn)一步拓展農(nóng)田水利融資渠道，以政府投資為主導(dǎo)適當(dāng)拓寬項(xiàng)目融資路徑，供給工作執(zhí)行過程中可實(shí)施信用社貸款投資、公益補(bǔ)助捐款補(bǔ)助等，采取多種有效手段為順利開展相關(guān)提供保障[14-15]。綜上所述，通過拓展供給資金籌措渠道、構(gòu)建設(shè)施的供應(yīng)體系、完善工程管護(hù)制度和合理規(guī)劃灌溉農(nóng)田單元等，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利供給機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

5 結(jié) 語

文章以小型農(nóng)田水利工程為例，以加快農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的深入研究了水利供給機(jī)制，為解決農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)存問題提出了有針對性的對策建議。后期研究，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率、完善水利灌溉設(shè)備為重點(diǎn)，并結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策，給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶參與農(nóng)田水利建管積極性，對于此方面相關(guān)部門要加強(qiáng)后期管理與維護(hù)，為實(shí)現(xiàn)水資源的有效供給和農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。