小型水庫標準化管護體系建立及管護要點分析

包艷茹

(盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010)

0 引 言

借鑒《遼寧省第一次水利普查公告》，全省已建各類水庫914座，其中小型水庫占88.3%，現(xiàn)有小型水庫807座。經(jīng)復(fù)核，小型水庫總庫容96312.33萬m3，其中小(1)型、小(2)型水庫總庫容82033.29萬m3、14279.04萬m3。調(diào)查顯示除大連地區(qū)外全省現(xiàn)有小(2)型水庫339座，其中庫容>60萬m3的68座、40萬m3<庫容≤60萬m3的60座、20萬m3<庫容≤40萬m3的123座、庫容<20萬m3的88座[1]。小型水庫具有城市供水、防洪抗旱、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電等多種功能，對保護廣大群眾安全、調(diào)控流域水資源以及促進國民經(jīng)濟發(fā)展等意義重大[2-4]。

小型水庫分布范圍廣，工程數(shù)量多，加之缺少必要的維護管理，越來越引起人們的高度重視[5-6]。2018年，為了加快標準化管理的全面推行，切實改善水庫管理狀況，遼寧省政府辦公廳印發(fā)了水利工程標準化管理的意見。通過積極創(chuàng)建標準化管理，大大提升了小型水庫的管理水平和形象面貌，標準化管理取得了明顯成效。然而，遼寧省小型水庫絕大多數(shù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，普遍缺少專門的管理單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)的技術(shù)人員，加之日常任務(wù)繁重，無法充分理解標準化管理要求，大部分地區(qū)尚未建立良性運行機制，這對進一步提升水庫標準化管理水平造成了嚴重影響，并成為水利標準化管理的短板[7-10]。因此，必須深入分析標準化管理事項以及各事項的管理要求，可為實現(xiàn)水庫的長效運行及其功能效益的充分發(fā)揮提供保障。

1 標準化管護事項劃分

1.1 基本原則

由于涉及事項較多，小型水庫管護的所有事項難以用少數(shù)幾項工作涵蓋，這就要求從中篩選出能夠符合標準化管理有關(guān)要求且可操作性強、代表性好、主導(dǎo)作用明顯的主要事項[11]。因此，小型水庫管護事項的劃分和篩選應(yīng)遵循以上原則，從而構(gòu)建較為完善的主要事項指標體系。

1.2 事項劃分

根據(jù)上述原則，通過深入基層調(diào)研全面掌握小型水庫管理現(xiàn)狀，并將主要管護事項利用層次分析法劃分成養(yǎng)護管理、運行管理、安全管理、保障體系四大子系統(tǒng)，涉及的具體工作共有16項，這些工作基本覆蓋水庫管護的所有主要事項和各個方面，并且符合標準化管理考核相關(guān)要求。

其中，養(yǎng)護管理主要有落實養(yǎng)護經(jīng)費、工程各部分維修養(yǎng)護2項工作；運行管理主要有做好用水管理、隱患排查與處置、組織巡查觀測和注冊登記4項工作；安全原理主要有落實安全報告、編制調(diào)度運行方案、做好防汛準備、編制應(yīng)急預(yù)案、組織安全鑒定、落實管護責(zé)任等6項工作；保障體系有實行獎懲考核、組織教育培訓(xùn)、做好檔案管理、設(shè)置標識標牌4項工作。因此，可利用各子系統(tǒng)的16項具體工作構(gòu)建小型水庫標準化管護體系見表1。

2 小型水庫標準化管護體系

2.1 養(yǎng)護管理

養(yǎng)護管理包括落實養(yǎng)護經(jīng)費、開展維修養(yǎng)護等2項工作，具體如下：

1)落實養(yǎng)護經(jīng)費。小型水庫能夠正常開展維修養(yǎng)護工作的關(guān)鍵是養(yǎng)護經(jīng)費的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或水庫主管部門要做好維修養(yǎng)護費用及工作量測算工作，在準確測算水庫維修養(yǎng)護經(jīng)費的情況下，水庫主管部門要積極申報資金，并保證資金能夠及時足額到位；此外，依據(jù)財務(wù)管理規(guī)定水庫主管部門還要用好養(yǎng)護資金，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護資金的作用[12]。

2)開展維修養(yǎng)護。結(jié)合上年度維修養(yǎng)護和運行管理情況，水庫主管部門每年要制定次年的維修養(yǎng)護預(yù)算和計劃，合理安排年度維養(yǎng)工作，并考慮實際情況明確相應(yīng)的維養(yǎng)模式，如外包給業(yè)務(wù)公司或水庫巡查責(zé)任人維養(yǎng)；物業(yè)公司或維修養(yǎng)護人員按照水庫維修養(yǎng)護工作部署，對水庫輸水、泄水、擋水等構(gòu)筑物及時的維護和保潔，長期保持管理范圍內(nèi)環(huán)境良好、整潔美觀，確保達到相關(guān)要求。

2.2 運行管理

運行管理包括做好用水管理、隱患排查與處置、組織巡查觀測、組織注冊登記等4項工作，具體如下：

1)做好用水管理。根據(jù)汛期限制水庫(防汛部門批準)，水庫管理責(zé)任主體要做好水庫調(diào)度工作以防超訊限水位運行。若巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)混凝土坎、攔魚網(wǎng)、雜物等堆積于溢洪道進出口，并對行洪安全產(chǎn)生影響時要及時清理，并上報責(zé)任主體部門。在接到放水指令后，水庫安全員要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行啟閉操作，全程做好記錄工作。

2)隱患排查與處置。針對水庫大壩安全隱患，水庫管理責(zé)任主體要加強檢查排查，將排查責(zé)任落實到相應(yīng)責(zé)任人和每一個崗位，將排查工作進一步細化至各個環(huán)節(jié)和項目，及時上報并有效處置發(fā)現(xiàn)的問題，全程做好記錄工作。水庫管理責(zé)任主體，要對安全鑒定為三類的大壩制定除險加固方案并落實相應(yīng)的資金投入，對安全員報告、各級檢查、水庫督查等有安全隱患，以及安全鑒定為二類的大壩明確隱患治理方案，及時組織實施。安全隱患消除前要采取控制運行措施，如降低水位等，提前做好應(yīng)急準備。

3)組織巡查觀測?！哆|寧省小型水庫防汛安全管理手冊》的印發(fā)有利于各地小型水庫安全管理及防汛工作的規(guī)范統(tǒng)一，手冊明確規(guī)定了小型水庫滲流壓力觀測、水位觀測、日常檢查等工作要求和開展頻次。日常管護過程中，水庫管理責(zé)任主體要嚴格執(zhí)行手冊相關(guān)規(guī)定，積極開展觀測及巡查，全面落實各項工作。

4)組織注冊登記。水庫運行管理的基本條件是實施注冊登記，應(yīng)結(jié)合《水庫大壩注冊登記辦法》相關(guān)要求，由縣水利局或水庫管理責(zé)任主體組織小型水庫大壩注冊登記。其中，小(2)型和小(1)型水庫的注冊登記流程有所不同，前者由縣水利局批準注冊而后者由縣水利局報設(shè)區(qū)市水利局完成，改變水庫功能時要及時辦理變更登記。

2.3 安全管理

安全管理包括落實安全報告、編制調(diào)度運行方案、做好防汛準備、編制應(yīng)急預(yù)案、組織安全鑒定和落實管護責(zé)任等6項工作。

1)落實安全報告。該項工作主要編制報告違法行為和年度安全報告兩項內(nèi)容。①水庫巡查過程中，若巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)存在污染水庫水質(zhì)、破壞工程設(shè)施、盜取現(xiàn)場存儲防汛物料等非法行為要及時制止，并上報水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予一定的處理，最大程度的降低對水庫安全運行的干擾。②對水庫年度安全運行情況，每年底水庫責(zé)任主體要進行總結(jié)，編制年度安全運行管理報告并報縣級水行政主管部門備案。不斷積累水庫管理經(jīng)驗，繼續(xù)保持好的做法和經(jīng)驗，進一步改進不足的地方，以促進水庫的長效、安全、穩(wěn)定運行。

2)編制調(diào)度運行方案。根據(jù)《水庫調(diào)度運行方案編寫指南》水庫管理責(zé)任主體以單座水庫或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣為單位，科學(xué)編制水庫調(diào)度規(guī)程或運行方案。編制完成后，將水庫調(diào)度運行方案報送至縣水利局審批，水庫管理要嚴格執(zhí)行已批準的調(diào)度運行方案或規(guī)程。若水庫功 能出現(xiàn)改變，對于調(diào)度規(guī)程水庫責(zé)任主體要及時組織修訂，重新按流程上報審批。

3)做好防汛準備。該項工作主要有落實防汛隊伍、準備防汛物料兩個方面。①水行政主管部門和水庫管理責(zé)任主體，應(yīng)在入汛前就組建防汛隊伍，通過建立臺賬信息、明確每個人的聯(lián)系方式并保持隊伍相對穩(wěn)定，確保發(fā)生險情時可以及時聯(lián)系到個人并在第一時間奔赴現(xiàn)場，快速投入到搶險救災(zāi)工作中。②根據(jù)防汛部門相關(guān)規(guī)定，水庫管理責(zé)任主體要配備足夠的防汛物料，如樁木、塊石、土工布、砂石類和袋類等。以鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)一使用、集中存放防汛物料，防汛物料要安排專人管理并做好標識，疊放整齊，做好出、入庫記錄，建立防汛物料臺賬。

4)編制應(yīng)急預(yù)案?！斗姥磻?yīng)急預(yù)案》和《安全管理應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)由水庫管理責(zé)任主體負責(zé)編制，預(yù)案可以單座水庫、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以縣為單位編制，《防汛應(yīng)急預(yù)案》和《安全管理預(yù)案》編制完成后分別報防汛抗旱指揮部門、縣水利局審批。以批準后的預(yù)案為基準，水庫責(zé)任主體積極開展安全管理和防汛工作，并保證水庫的安全運行。

5)組織安全鑒定。為了全面掌握水庫的安全運行情況，必須適時組織安全鑒定。水庫管理責(zé)任主體應(yīng)執(zhí)行《水庫大壩安全鑒定辦法》相關(guān)規(guī)定，在竣工驗收后5a內(nèi)組織小型水庫的首次安全鑒定，此后每6-10a組織一次鑒定，運行過程中若出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象或發(fā)生重大工程事故、強烈地震、特大洪水等，為保證水庫的正常運行還要組織專門的安全鑒定。水庫管理責(zé)任主體要在水庫接近安全鑒定年限時，委托具備安全鑒定資質(zhì)條件的單位開展鑒定。

6)落實管護責(zé)任。小型水庫管理的關(guān)鍵是工程管護責(zé)任的全面落實，以水庫安全度汛工作方案為依據(jù)落實水庫巡查、技術(shù)、管理、主管和行政等“五類責(zé)任人”，工程管護責(zé)任主體要明確各類責(zé)任人職責(zé)。對各責(zé)任人每年組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在水庫現(xiàn)場和媒體公示責(zé)任人名單，接受廣大群眾的階段。

2.4 保障體系

保障體系包括實行獎懲考核、組織教育培訓(xùn)、做好檔案管理和設(shè)置標識標牌等4項工作，具體如下：

1)實行獎懲考核。對巡查責(zé)任人年度工作情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣水利局組織考核，根據(jù)考核辦法和考核結(jié)果，對考核優(yōu)秀的實行獎勵，對考核不合格的給予相應(yīng)的處罰，將安全員報酬與工作成效直接掛鉤。巡查責(zé)任人連續(xù)兩年都考核不合格時要進行解聘，重新聘用新的人員。通過建立切實可行的獎懲機制充分調(diào)動巡查人員的積極性，進一步提升整體管理能力。

2)組織教育培訓(xùn)。對于水庫管理人員，水庫管理責(zé)任主體及縣級水行政主管部門每年都要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握水庫的風(fēng)險點，進一步提升綜合管理水平和風(fēng)險應(yīng)對處置能力，確保險情發(fā)生時可以得到有效處置，為小型水庫長效運行提供技術(shù)保障。

3)做好檔案管理。為了存放檔案要設(shè)置專用的檔案柜或檔案室，并安排專人負責(zé)檔案資料的管理，各類檔案資料要簽章齊全、字跡清晰、分類盒裝、項目齊全，為后期查找使用提供便利。一般地，檔案資料可劃分為工程運行管理、施工技術(shù)兩大類。

4)設(shè)置標識標牌。在水利設(shè)施和水庫大壩等建筑物的顯著位置，水庫管理責(zé)任主體應(yīng)設(shè)置各類標識標牌，如指引類、警示類、名稱類、公告類等，標識標牌的設(shè)置必須符合相關(guān)規(guī)范要求。制作標識標牌的材料要符合耐久性強、牢固性好等要求，當出現(xiàn)字跡不清、變色、變形、破損、傾斜等情況時要及時維護更新，保證其可視性和完整性。

3 結(jié) 語

文章結(jié)合遼寧省實際情況，以小型水庫標準化管理標準為核心構(gòu)建了水庫管護主要事項指標體系，該體系完全符合與小型水庫的管理要求，這也是對標準化水庫管理的進一步延伸與細化。針對小型水庫管護主要工作，從基層管理單位的視角提出了管護標準和要求，可為鞏固提升水庫現(xiàn)有標準化管理成果以及管護主體常態(tài)化做好水庫管理工作提供參考，為實現(xiàn)小型水庫的長效運行提供保障。