鄉(xiāng)村振興視角下朝陽縣農(nóng)村水利發(fā)展思路探析

王 磊

(朝陽縣水務(wù)局重點(diǎn)田建設(shè)辦公室，遼寧 朝陽 122000)

2019年召開的全國兩會，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體要求，并指明了未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)[1]。其中，關(guān)乎國計(jì)民生的根本性問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總方針，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)村水利對促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，關(guān)乎廣大居民的生活品質(zhì)、糧食增產(chǎn)增收以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[2]。為推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村水利發(fā)展，采用現(xiàn)代化技術(shù)、管理理念、建設(shè)規(guī)劃等全方位促進(jìn)朝陽縣農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，這是提高朝陽縣廣大群眾生活滿意度的根本保障。

1 朝陽縣農(nóng)村水利發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村水利工程

調(diào)查顯示，朝陽縣現(xiàn)有蓄水工程84座，其中28小型水庫，1座中型水庫，方糖、塘壩55座，現(xiàn)狀供水能力965.16萬m3，實(shí)際供水量671.5萬m3。其中：大凌河現(xiàn)有蓄水工程39座，其供水能力和實(shí)際供水量為372.5萬m3、372.5萬m3；小凌河現(xiàn)有蓄水工程45座，其供水能力和實(shí)際供水量為592.66萬m3、299萬m3。

朝陽縣現(xiàn)有引水工程23處，現(xiàn)狀供水能力和實(shí)際供水量為630萬m3、610萬m3。其中：大凌河現(xiàn)有引水工程15座，供水能力和實(shí)際供水量為400萬m3、380萬m3；小凌河現(xiàn)有引水工程8座，供水能力和實(shí)際供水量為230萬m3、230萬m3。

朝陽縣已建提水工程137處，現(xiàn)狀供水能力和實(shí)際供水量均為274萬m3。其中：大凌河現(xiàn)有提水工程28處，供水能力和實(shí)際供水量均為56萬m3；小凌河現(xiàn)有提水工程109處，供水能力和實(shí)際供水量均為218萬m3。

朝陽縣已現(xiàn)生產(chǎn)井2624眼，現(xiàn)狀年供水能力和實(shí)際供水量均為6736.2萬m3。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井、工業(yè)水源井、生活水源井供水量為4648萬m3、877.7萬m3、1174.5萬m3。其中：大凌河流域?qū)嶋H供水量為4224.8萬m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井、工業(yè)水源井、生活水源井供水量為3000萬m3、711.4萬m3、513.4萬m3；小凌河流域?qū)嶋H供水量為2511.4萬m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)井、工業(yè)水源井、生活水源井供水量為1684萬m3、166.3萬m3、661.1萬m3。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽縣耕地共7.63×104hm2，占土地面積的20.1%，其中平地2.17×104hm2、坡地3.88×104hm2、山地1.40×104hm2；宜林面積12.87×104hm2、牧地面積10.67×104hm2、水域面積3.67×104hm2、河灘面積2.97×104hm2。人均占有耕地0.13hm2，其中農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.14hm2，主要作物是糧食，其耕種面積6.65×104hm2，油料作物耕種面積0.13×104hm2，蔬菜瓜果等0.67×104hm2。糧食作物主要是高粱、玉米、谷子，棉花為主要經(jīng)濟(jì)作物，其次為瓜菜等。全縣耕地中有效灌溉面積2.49×104hm2，其余耕地均沒有灌溉設(shè)施，土地產(chǎn)出率低，糧食產(chǎn)量不大，一直以“靠天吃飯、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主。

通過不斷的努力，朝陽縣現(xiàn)已初步形成降得下、排得出、能控制、灌得上、擋得住的農(nóng)村水利體系，農(nóng)村河網(wǎng)化基本實(shí)現(xiàn)。近幾年，落實(shí)了農(nóng)田水利管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)責(zé)任與主體、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)權(quán)主體，制定了農(nóng)田水利建管新辦法，實(shí)行了超定額累進(jìn)加價(jià)制度、建立了節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制和合理農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，成立了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，積極推行水權(quán)交易制度和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。近幾年，區(qū)域自然災(zāi)害抵御能力明顯增強(qiáng)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村居民生活水平的提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等發(fā)揮著不可替代的作用。

2 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展思路

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，有利于水土資源的合理開發(fā)，進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)作物生長條件，增加土壤含水性和有機(jī)質(zhì)含量，有效控制土地鹽堿化和自然災(zāi)害發(fā)生率，為生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)旱澇保收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3-4]。根據(jù)朝陽縣現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村水利仍具有較大的發(fā)展空間。

2.1 推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，充分挖掘水利亮點(diǎn)

以農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)為突破口積極創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制，貫徹實(shí)施國家興水惠民相關(guān)政策不斷增強(qiáng)朝陽縣農(nóng)村水利發(fā)展活力，切實(shí)提升農(nóng)村水利建管水平。

1)以固岸卻節(jié)水改造、農(nóng)田水利續(xù)建配套、節(jié)水增糧行動(dòng)等項(xiàng)目為抓手，全面科學(xué)的整合各類資源，堅(jiān)持集中連片的原則加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)持管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適度的原則和節(jié)水優(yōu)先的仿真，加快建設(shè)節(jié)水灌溉工程，逐步擴(kuò)大朝陽縣旱澇保守和高效灌溉面積[5]。

2)以農(nóng)業(yè)水價(jià)改革為契機(jī)推進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展，加快完善用水計(jì)量配套設(shè)施。此外，對農(nóng)田水利管護(hù)和水價(jià)改革充分發(fā)揮用水者協(xié)會的主導(dǎo)作用，通過確立用水價(jià)格、明確農(nóng)業(yè)水權(quán)、合理運(yùn)用價(jià)格杠桿以及建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，并經(jīng)精準(zhǔn)計(jì)量能夠大大增強(qiáng)農(nóng)民“節(jié)省開支”、“節(jié)約用水”的意識，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水降低農(nóng)民的水費(fèi)支出。完善農(nóng)業(yè)水價(jià)核定辦法和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，加快形成節(jié)水灌溉精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)民節(jié)水積極性，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收等目標(biāo)提供保障。

2.2 強(qiáng)化生態(tài)整治，改善人居環(huán)境

1)僅僅圍繞現(xiàn)有規(guī)劃成果和河道治理情況，加快推進(jìn)農(nóng)村河道治理。通過對農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)岸坡整治和河道疏浚治理構(gòu)建河岸帶緩沖區(qū)，因地制宜的創(chuàng)造植物景觀，設(shè)置具有時(shí)代特征、區(qū)域特色的水文化展示平臺或概念景觀等，進(jìn)一步改善朝陽縣農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境。

2)以積極創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“望得見水、看得見山、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和水系整治為契機(jī)，建設(shè)一批林果采摘園、農(nóng)耕文化館。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)依據(jù)，通過水美鄉(xiāng)村建設(shè)確?！叭撕?、景美、水清、岸綠、河暢”等治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3)以朝陽縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃成果和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況為基準(zhǔn)，為充分挖掘水文化底蘊(yùn)定期組織多樣化水文化活動(dòng)，僅僅圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入挖掘農(nóng)耕文化、紅色文化等人文歷史資源，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展和水文化傳播，切實(shí)提升水環(huán)境保護(hù)力度。

2.3 運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)村水利服務(wù)水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在一體化智能泵站管控系統(tǒng)開發(fā)、智能化供水支付平臺設(shè)計(jì)、自流灌溉配水優(yōu)化決策系統(tǒng)開發(fā)等方面，與科研機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)一步加強(qiáng)合作。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，合理利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、高校和科研機(jī)構(gòu)等資源，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化發(fā)展，切實(shí)提升科技服務(wù)水平。

2.4 創(chuàng)新水利管護(hù)機(jī)制，營造積極參與水利建設(shè)氛圍

1)對“河長制”工作進(jìn)一步深化落實(shí)。根據(jù)“片區(qū)發(fā)展”和“一河一策”相關(guān)要求，貫徹實(shí)施河長制長效管理。積極探索融合“五位一體”與河長制的新型管護(hù)模式，實(shí)行合署辦公機(jī)制，保證農(nóng)村水利工程管護(hù)機(jī)制以及管理體制與水情、區(qū)情的發(fā)展相適應(yīng)。

2)對各管理單位、水利主管部門、縣政府建立分級考核體系，即縣政府對各分段河長、水利部門對各管理單位、管理單位對保潔公司及工作人員實(shí)行考核，通過逐級考核確保長效管護(hù)機(jī)制的落實(shí)。實(shí)際工作過程中，考核單位成立專門的考核小組并制定考核細(xì)則，以年度考核的方式對河道管護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行分析，及時(shí)向社會公布考核結(jié)果，并對完成任務(wù)的個(gè)人或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，未按標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)的要對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。

3)加大宣傳，積極創(chuàng)建廣大群眾參與、支持、關(guān)心水利建設(shè)的良好氛圍[6]。其一，采取宣傳手冊、標(biāo)志牌、電視、報(bào)紙等媒介宣傳已有成果經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)工作事跡；其二，設(shè)立限制與禁止標(biāo)志、警示標(biāo)語等；其三，積極開展科普教育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)，評選一批成效顯著、管護(hù)到位的水利工程，積極培養(yǎng)群眾保護(hù)農(nóng)村水利、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，加強(qiáng)綠色生活方式的推廣引導(dǎo)以及節(jié)水灌溉、水價(jià)改革等相關(guān)政策的宣傳，緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村水利建管行動(dòng)中，形成人人參與、人人關(guān)愛農(nóng)村水利的良好氛圍。

2.5 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大科技人才投入

以朝陽縣現(xiàn)有農(nóng)村水利管理隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識為基礎(chǔ)，大范圍創(chuàng)建定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)的條件。及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培育一批有知識、有水平的人才隊(duì)伍，不斷提升工程建管水平，通過加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)為持續(xù)做好農(nóng)村水利工作提供技術(shù)支撐。水利部門可聘請精通高建管技術(shù)的專業(yè)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理及培訓(xùn)工作，也可選派相關(guān)人員到周邊地區(qū)學(xué)習(xí)農(nóng)田水利建設(shè)管理和運(yùn)行管理技術(shù)，為今后農(nóng)村水利的發(fā)展和管理奠定基礎(chǔ)，從而確保水利工程一旦出現(xiàn)問題可以及時(shí)、可靠的維修養(yǎng)護(hù)。

3 結(jié) 論

黨的“十九大”提出要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，結(jié)合生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)依據(jù)、產(chǎn)業(yè)興旺的總體要求，按照城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路，加快形成農(nóng)村水利管護(hù)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村水利工作者要奮發(fā)向上、攻堅(jiān)克難，在貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮其積極作用，分類施策實(shí)行水域岸線并治，因地制宜的開展集中連片整治，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活條件，創(chuàng)建宜居、美麗、生態(tài)、安全的河湖水系，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)真正成為令人羨慕的職業(yè)、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。