加強(qiáng)與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施探討

張粉嬋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和生活水平的提高土地流轉(zhuǎn)增速逐漸明顯。本文先是分析了土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景，接著分析了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后對(duì)完善土地流轉(zhuǎn)措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);完善措施

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工業(yè)化水平提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距也在逐漸擴(kuò)大。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)力積極性。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不能適應(yīng)農(nóng)村土地逐漸細(xì)碎化的現(xiàn)狀，帶來(lái)了生產(chǎn)效率低下生產(chǎn)成本高的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)在不改變所有權(quán)的情況下，可以優(yōu)化土地資源配置，提高生產(chǎn)效率。

1 土地流轉(zhuǎn)概念

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中進(jìn)行流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)，即農(nóng)民通過(guò)出租互換等方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給承包方，承包方可以通過(guò)這塊土地獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是沒(méi)有權(quán)利處置土地。例如一戶農(nóng)民以每個(gè)月1000元的價(jià)格將自己所擁有的十畝用來(lái)種玉米的土地租給自己的鄰居，鄰居得到這塊地之后，通過(guò)種植大豆獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，但是土地最終歸屬權(quán)還是這戶農(nóng)民。

2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不管是從流轉(zhuǎn)速度還是流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)說(shuō)都呈加速趨勢(shì)。2009年我國(guó)土地流轉(zhuǎn)占全國(guó)耕地面積的12%，并且在逐年增長(zhǎng)，2011年的年增長(zhǎng)速度超過(guò)20%。就山西省來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，土地流轉(zhuǎn)缺乏正規(guī)的合同機(jī)制等原因造成土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度緩慢。

3 土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生背景

3.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將人口分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，城市化卻是逐漸明顯，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制限制了人口之間的流動(dòng)，不利于城市化進(jìn)程。為了適應(yīng)城市化，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，促進(jìn)城市化同時(shí)也加快了戶籍制度改革的進(jìn)程。

3.2 人地矛盾明顯

我國(guó)農(nóng)村土地分配實(shí)行的是“均田承包”的政策，農(nóng)民得到土地同時(shí)也造成了土地的“細(xì)碎化”，不利于生產(chǎn)。人均耕地面積小的同時(shí)也要適應(yīng)耕作制度和生產(chǎn)力的發(fā)展，造成生產(chǎn)成本提高但是效率低的情況，生產(chǎn)積極性低下，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。

3.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度逐年放緩，而且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重逐年減小。例如山西省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比降到了10%以下。迫切需要我們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率。

3.4 農(nóng)村勞動(dòng)力流失情況嚴(yán)重

隨著人口數(shù)量不斷增加，人均可耕種面積減少，在經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的大背景下，單純的靠農(nóng)業(yè)收入很多情況下并不能滿足日常生活支出，所以越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工。另外，在沒(méi)有普及大規(guī)模機(jī)械化耕作的情況下，農(nóng)村青壯年對(duì)于傳統(tǒng)的土地耕作技能不是特別嫻熟，這就導(dǎo)致了農(nóng)村人口外流情況嚴(yán)重。而如何解決外出務(wù)工這部分人員所擁有的土地，也成了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要因素之一。

3.5 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象加重

由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，留在家里的多為老年人。農(nóng)村青壯年人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度加重。而老年人在勞動(dòng)方面不如青壯年，在耕種土地方面存在一定難度。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，減輕了耕種土地給老年人帶來(lái)的負(fù)擔(dān)同時(shí)也給老年人帶來(lái)收入，保障了日常生活。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題

4.1 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足

土地流轉(zhuǎn)是解決土地閑置和土地細(xì)碎化，優(yōu)化土地資源配置，提高土地產(chǎn)量，成為農(nóng)民在土地使用方面創(chuàng)收增收的有效途徑。但是目前來(lái)看，很多村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)好處認(rèn)識(shí)不足，所以不愿意推行土地流轉(zhuǎn)。村干部墨守成規(guī)故步自封，不愿意接受土地流轉(zhuǎn)這種新方式，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)很難推行，傳統(tǒng)土地使用方式的弊端沒(méi)辦法得到解決。

4.2 沒(méi)有形成健全的機(jī)制

目前很多農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)性，沒(méi)有一個(gè)健全的機(jī)制作為土地流轉(zhuǎn)的保證。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已經(jīng)推行了土地流轉(zhuǎn)，但是推行不徹底，造成了土地流轉(zhuǎn)變成了一種形式，過(guò)于表面化。村干部不重視，村民不敢嘗試，沒(méi)有一個(gè)健全的機(jī)制導(dǎo)致了已經(jīng)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)很多漏洞。例如農(nóng)民將土地租給其他農(nóng)戶，沒(méi)有上報(bào)給村支部，在土地重新劃分時(shí)出錢租借別人土地的農(nóng)戶所租借的土地被重新劃分到其他人名下，造成“地財(cái)兩空”。

4.3 土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

由于土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有一個(gè)健全的機(jī)制，所以土地流轉(zhuǎn)時(shí)的合同也并不規(guī)范，甚至有很多口頭合同。合同的內(nèi)容不明確，形式不規(guī)范，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)相關(guān)手續(xù)不夠全面，一旦發(fā)生土地方面糾紛則很難解決。而且沒(méi)有正規(guī)的合同，導(dǎo)致農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中損失部分權(quán)益，有的農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有正規(guī)的合同，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不信任，阻礙土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)。

4.4 缺乏扶持政策

一般來(lái)說(shuō)，出租土地的農(nóng)戶基本為家庭勞動(dòng)力缺失，進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積也不盡相同，有的只有一兩畝，有的多達(dá)幾十畝幾百畝。在土地流轉(zhuǎn)中，存在一些因?yàn)樽陨硇枰胍竺娣e承包土地的農(nóng)戶，由于面積比較大，所需要的資金也更多。但是很多政策對(duì)于這些大戶并沒(méi)有提供支持，導(dǎo)致很多大戶放棄了承包土地的想法。

5 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)具體措施

5.1 提高機(jī)械化水平，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

促使土地流轉(zhuǎn)的根本原因是對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而影響我國(guó)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一個(gè)最主要因素就是機(jī)械化水平。我國(guó)機(jī)械化水平整體偏低，美國(guó)在上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全盤機(jī)械化。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大型機(jī)械設(shè)備支持，而購(gòu)買這種大型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用過(guò)高，與購(gòu)買后運(yùn)用到生產(chǎn)作業(yè)中所得到的效益相差太多，限制了機(jī)械化推進(jìn)，同時(shí)阻礙了土地流轉(zhuǎn)。所以需要地方政府支持機(jī)械化。首先要加大農(nóng)機(jī)研發(fā)方面資金投入，提供資金支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，保障生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。其次成立農(nóng)機(jī)互助社，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。最后給予相應(yīng)的政策與財(cái)政支持，通過(guò)財(cái)政政策支持，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)提供一定補(bǔ)助，促進(jìn)機(jī)械化水平提高[1]。

5.2 保障進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益

政府出臺(tái)相應(yīng)政策解決務(wù)農(nóng)人員進(jìn)城務(wù)工就業(yè)問(wèn)題穩(wěn)定就業(yè)，可以有效地增加進(jìn)城務(wù)工人員的收入，進(jìn)而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革，通過(guò)戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口務(wù)工人員在工作時(shí)享受同樣的待遇，例如五險(xiǎn)一金，福利假期等。二是完善優(yōu)化落戶制度，放寬小城市對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員落戶限制，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠盡快落戶，不僅為自己生活提供了保障，也使得自己子女與其他城鎮(zhèn)孩子享有同樣的受教育權(quán)利。三是成立相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工人員能力有限，找工作時(shí)候沒(méi)有一技之長(zhǎng)導(dǎo)致只能從事一些力氣活。成立相關(guān)培訓(xùn)部門，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)一門專業(yè)技能，拓寬他們就業(yè)渠道。同時(shí)為了防止進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律等相關(guān)內(nèi)容了解不充分，派相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工合法權(quán)益[2]。

5.3 完善資金管理

目前在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的一個(gè)最大問(wèn)題就是資金不足，由于手中資金不足很多大戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)望而卻步。為此政府應(yīng)該為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，開(kāi)放多種貸款形式。首先各級(jí)政府需要成立合法的貸款公司，防止不法分子趁機(jī)放高利貸，給農(nóng)民造成負(fù)擔(dān)。貸款公司可以針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)，種植大戶等不同情況采用不同形式的貸款，也可以采取不同的抵押形式，比如可以利用土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。其次要規(guī)范貸款行為，在貸款時(shí)候要建立科學(xué)合理的貸款流程，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)控制，保障貸款的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.4 提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

由于農(nóng)村外出務(wù)工人口增加，農(nóng)村人口老齡化情況嚴(yán)重，勞動(dòng)力缺失。這種情況下促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)必然選擇，在解決閑置土地問(wèn)題同時(shí)增加了老年人收入。但是很多老年人即使面對(duì)著巨大的土地種植方面困難，也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。主要是因?yàn)槔夏耆怂枷氡容^守舊，對(duì)新事物接受比較慢，同時(shí)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)抱著半信半疑的態(tài)度不敢去嘗試。對(duì)于這種情況，地方政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益，讓老年人放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。首先要制定一份標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的、統(tǒng)一的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的合同，用法律程序來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益。第二要解決好空巢老人日常生活方面的問(wèn)題。政府應(yīng)該完善養(yǎng)老設(shè)施，豐富老年人日常生活，同時(shí)加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。

5.5 制定土地相關(guān)政策

（1）政府應(yīng)該制定相應(yīng)的財(cái)政政策進(jìn)行補(bǔ)貼。

要想形成土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要一定的資金支持，然而在推進(jìn)土地規(guī)?；^(guò)程中往往遇到資金困難的問(wèn)題，阻礙了土地規(guī)?；l(fā)展，同時(shí)阻礙了土地流轉(zhuǎn)。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)?；M(jìn)程中的貸款補(bǔ)貼，也可以利用現(xiàn)行的國(guó)家政策如糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼等，加大補(bǔ)貼力度，推動(dòng)土地規(guī)模化。

（2）加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)方面的監(jiān)管

各級(jí)政府要制定相應(yīng)的政策來(lái)保護(hù)農(nóng)田，防止出現(xiàn)土地“非農(nóng)化”的情況。保障農(nóng)田正確使用，正常進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)要注重對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，防止農(nóng)田過(guò)度開(kāi)墾從而導(dǎo)致土壤失去肥力，保障農(nóng)田生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)該加大農(nóng)田種糧的補(bǔ)貼力度，確保糧食生產(chǎn)量。除此之外也要加強(qiáng)監(jiān)察打擊力度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行備案，并且實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管，對(duì)于違反土地流轉(zhuǎn)合同，改變土地耕作性質(zhì)等違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)施相應(yīng)懲罰措施。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的，是加快推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)改革的必要措施。目前由于我國(guó)機(jī)械化水平較低等因素，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，所以需要各級(jí)政府制定相應(yīng)福利政策和監(jiān)管制度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1] 張風(fēng)英.加強(qiáng)與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施探討[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2021（5）：7-8.

[2] 朱玉龍.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2017.