化工園區(qū)應(yīng)急管理模式研究

劉會(山東東岳化工有限公司，山東 淄博 256401)

1 化工園區(qū)應(yīng)急管理存在的問題

1.1 缺乏總體安全規(guī)劃和布局

一些地區(qū)沒有單獨劃定化工園區(qū)，也沒有進(jìn)行統(tǒng)一的招商引資和讓企業(yè)按規(guī)范性入駐，不同時間、不同類型的企業(yè)均在入駐園區(qū)，造成整個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)劃和布局不合理。危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存，不同反應(yīng)物之間的生產(chǎn)都有可能連在一起，造成企業(yè)與企業(yè)之間的安全防護(hù)距離不滿足要求。部分地區(qū)在規(guī)劃時劃定了一定的安全距離，但是企業(yè)在建設(shè)的過程中，往往不一定按照規(guī)劃的位置來進(jìn)行建設(shè)，容易超出規(guī)劃紅線，造成企業(yè)與企業(yè)之間的距離。不滿足安全要求，容易發(fā)生重大的安全事故。

1.2 應(yīng)急體系建設(shè)意識不足

“安全第一，生命第一”是化工園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中必須要遵守的原則。但是安全發(fā)展的前提是整個園區(qū)需要有完善的應(yīng)急管理體系。完整的安全管理體系，可以從事故的預(yù)防事故發(fā)生的救援以及事故發(fā)生后的處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效處理。一方面可以盡量減少事故的發(fā)生，另一方面是在事故發(fā)生后可以減少事故造成的損失。從目前的情況來看，部分化工園區(qū)和企業(yè)的相關(guān)安全管理人員對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識還不到位，在追求利益的同時，往往忽略了安全所帶來的隱患，對一些生產(chǎn)過程中存在的隱患，沒有及時消除。對安全檢查、安全生產(chǎn)消除隱患等這些有助于安全工作的事情，往往積極性不高，以為安全工作就是紙質(zhì)上的一些工作，只要能應(yīng)付上級部門的檢查就行[1]。應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機制、應(yīng)急救援措施等都停留在理論水平，特別是對于最重要的應(yīng)急預(yù)案，往往有些園區(qū)應(yīng)急預(yù)案根本沒有可操作性，或者應(yīng)急預(yù)案在建立以后根本沒有進(jìn)行演練。

1.3 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理機構(gòu)

由于各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平以及發(fā)展速度有較大的差異，化工園區(qū)之間的應(yīng)急管理水平也存在較大差距。有的地方地方政府很重視，投入較多的財政資金，可以使得整個園區(qū)的安全管理水平處于較好的位置。他們有完善的安全管理機構(gòu)以及安全管理體系，但是對于一些相對比較落后的化工園區(qū)，他們?nèi)狈ｉT的安全管理機構(gòu)以及有一些專業(yè)的安全人員，而只是在各個生產(chǎn)部門有一些掛名的安全管理人員、安全救援人員。對于這部分人員，他們沒有定期地進(jìn)行培訓(xùn)，也沒有教育他們該如何去管理安全和開展應(yīng)急救援，導(dǎo)致整個應(yīng)急救援隊伍從未有效的開展聯(lián)合行動[2]。在發(fā)生事故開始救援時，會因為人員之間的聯(lián)動性較差、反應(yīng)較慢、溝通性不強、協(xié)調(diào)性不強等原因影響救援效果。

1.4 風(fēng)險評估體系落后

目前大部分園區(qū)的風(fēng)險評估體系還有待進(jìn)一步提升。大多數(shù)園區(qū)的應(yīng)急管理體系以及應(yīng)急預(yù)案在編制的過程中只是考慮到園區(qū)中某一企業(yè)發(fā)生事故。但是化工行業(yè)由于其特殊性，在發(fā)生事故時事故很容易擴(kuò)大，對周邊企業(yè)產(chǎn)生一些較大的影響以及引發(fā)一些連鎖反應(yīng)，造成事故迅速擴(kuò)大。但是在園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案中，對該方面的預(yù)案較少。當(dāng)事故迅速擴(kuò)大時應(yīng)急救援能力以及應(yīng)急保障能力都無法滿足要求，容易導(dǎo)致事故迅速擴(kuò)大，造成一些比較嚴(yán)重的后果[3]。

1.5 安全投入不足，應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后

一般情況下事故剛發(fā)生時，救援難度是最小的。較小的事故由企業(yè)的救援人員就可以直接將事故熄滅，稍微大點的事故可以由園區(qū)的應(yīng)急救援人員進(jìn)行處置。在事故發(fā)生初期，如果企業(yè)和化工園區(qū)的救援人員及時將事故處置，一般情況不會帶來較大的影響。但是現(xiàn)在很多園區(qū)往往救援應(yīng)急體系建立不夠完善，救援隊伍、救援指揮人員、救援物資等都存在缺失。一旦發(fā)生事故時，企業(yè)的救援人員以及園區(qū)的救援人員無法及時發(fā)揮其應(yīng)有的效用造成事故擴(kuò)大，只能求助于外部的救援力量。但是外部的救援力量到達(dá)現(xiàn)場還需要一定時間，因此會耽誤最佳救援時間。造成這種情況的主要原因：一方面是政府部門監(jiān)管不力，沒有定期對園區(qū)和企業(yè)的安全管理情況、應(yīng)急救援情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；另一方面是企業(yè)在生產(chǎn)的過程中只考慮短期利益，沒有考慮安全方面的投入。雖然成立了安全隊伍以及開展的安全管理措施，單僅僅是為了應(yīng)付上級部門的檢查。同時，缺乏實質(zhì)性的安全投入和安全培訓(xùn)等，造成在出現(xiàn)事故時沒有能力在第一時間將事故進(jìn)行完整的處理。往往這種情況容易由一個小事故而引發(fā)巨大的安全生產(chǎn)事故。

2 化工園區(qū)應(yīng)急管理風(fēng)險應(yīng)對措施

2.1 推動化工園區(qū)開展安全規(guī)劃和風(fēng)險評估

按照“產(chǎn)業(yè)集聚”與“集約用地”原則建設(shè)化工園區(qū)，合理規(guī)劃化工企業(yè)布局。新建化工項目必須進(jìn)入化工園區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。突出關(guān)口前移、源頭防范，聚焦重大風(fēng)險管控，全面提升園區(qū)和企業(yè)風(fēng)險辨識、重大危險源精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險分級管控水平。推動化工園區(qū)開展區(qū)域量化風(fēng)險評估和安全規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)已建裝置設(shè)施，尤其是重大危險源及現(xiàn)有空地的優(yōu)化布局。深化危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，采取鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、企業(yè)兼并等多種措施，逐步淘汰不符合化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)。為減少因規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)將安全規(guī)劃專項列入園區(qū)的總體規(guī)劃中，并對安全規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)狀評估。對涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化工工藝，危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)，化工園區(qū)要督促企業(yè)進(jìn)行全面的安全風(fēng)險評估，并嚴(yán)格落實整改和驗收[4]。

2.2 嚴(yán)格化工企業(yè)安全準(zhǔn)入條件

嚴(yán)格化工園區(qū)、危化企業(yè)、項目準(zhǔn)入的條件和關(guān)口，確?；て髽I(yè)的生產(chǎn)符合規(guī)范、安全可控。首先要符合國家相關(guān)的政策、園區(qū)所需企業(yè)的情況等一些條件才能入駐園區(qū)。適當(dāng)增加進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的條件，合理規(guī)劃相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成較好的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，能有效減少園區(qū)發(fā)生風(fēng)險事故的概率。統(tǒng)籌考慮園區(qū)原料產(chǎn)品項目一體化，使園區(qū)企業(yè)之間互為原料供應(yīng)商、構(gòu)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)管委會要選擇高科技、高效益、高創(chuàng)新型、低風(fēng)險等項目，避免一些高風(fēng)險、高能耗、高污染的企業(yè)入駐園區(qū)。

2.3 構(gòu)建化工園區(qū)分級應(yīng)急管理預(yù)案

化工園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案由很多部分組成，一般可以根據(jù)事故的發(fā)生范圍，分為現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和場外應(yīng)急預(yù)案兩種。現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案一般是各個企業(yè)根據(jù)自身情況進(jìn)行制定的。從班組、車間、工廠到集團(tuán)等逐漸擴(kuò)大。場外應(yīng)急預(yù)案一般由政府部門根據(jù)園區(qū)、區(qū)縣市、省級國家級等逐漸擴(kuò)大。不同的應(yīng)急預(yù)案有自身的特點，但是相互之間又相輔相成?；@區(qū)應(yīng)督促企業(yè)和聯(lián)系政府不斷完善兩種應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生事故時應(yīng)急預(yù)案能有效發(fā)揮作用。

2.4 借助信息技術(shù)提升應(yīng)急管理效率

借助信息技術(shù)打造智慧化化工園區(qū)，可以促進(jìn)化工企業(yè)安全管理水平顯著提升。近幾年，化工園區(qū)安全事故頻發(fā)，尤其是重特大事故重創(chuàng)了化工行業(yè)的整體發(fā)展。在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大背景下，建設(shè)智慧化工園區(qū)，成為了解決目前園區(qū)在風(fēng)險辨識與評估、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急救援與處置、制度完善與能力提升等四個相關(guān)安全業(yè)務(wù)方面問題的重要途徑。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)智慧化升級過程中，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)人工隱患排查到實時智能監(jiān)測，監(jiān)管效率得到大幅提升；操作不規(guī)范、危險品放置錯誤等不規(guī)范行為大幅降低；危險源或事故解決方案的提出為管理者節(jié)省安全生產(chǎn)事故的處置時間，大大提升了園區(qū)安全管理水平[5]。

2.5 整合化工園區(qū)應(yīng)急救援資源

整合化工園區(qū)各企業(yè)的應(yīng)急救援資源，建立園區(qū)重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援資源共享機制，設(shè)置園區(qū)應(yīng)急指揮中心，提高整個園區(qū)的應(yīng)急救援能力[6]。一是建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案進(jìn)行采集、分類、備案和查詢檢索，實施動態(tài)管理。二是政府主導(dǎo)救援隊伍的建設(shè)，建成作戰(zhàn)能力強、專業(yè)素質(zhì)高、熟悉園區(qū)企業(yè)及裝置設(shè)施的專業(yè)救援隊伍。三是推動企業(yè)安全管理人才隊伍建設(shè)。園區(qū)主導(dǎo)與具有培訓(xùn)資質(zhì)、具備實訓(xùn)演練條件的單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議，推動園區(qū)企業(yè)員工實操、演練式培訓(xùn)。

3 結(jié)語

雖然近年來我國化工園區(qū)有了長足發(fā)展，然而安全管理方面依然任重道遠(yuǎn)。化工園區(qū)是?；钒踩L(fēng)險隱患的“聚集之地”，目前化工園區(qū)的應(yīng)急管理尚存在諸多方面的問題：一是化工園區(qū)安全建設(shè)的總體規(guī)劃和布局方面不足；二是化工園區(qū)應(yīng)急管理意識薄弱；三是風(fēng)險辨識、應(yīng)急管理不到位，缺少系統(tǒng)性的論證和評估等。因此，要聚焦當(dāng)前化工園區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題與風(fēng)險，深入研判形勢、找準(zhǔn)短板問題、研究對策措施，嚴(yán)把規(guī)劃布局關(guān)、應(yīng)急救援關(guān)、安全準(zhǔn)入關(guān)和信息化關(guān)，著力提升化工園區(qū)的安全管理水平，保障化工園區(qū)的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。