當(dāng)前動物檢疫工作存在問題及對策

陳斌璽/海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所 570203

動物檢疫是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)依照法定檢疫對象、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對動物及動物產(chǎn)品進行的檢查、定性和處理，其關(guān)系到動物源性食品衛(wèi)生安全，關(guān)系到動物疫病的有效防控，關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展，是動物疫病防控的一項重要措施。面對當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革影響和我國重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，動物檢疫工作如何克服實際存在困難，以便更好發(fā)揮工作效能，是有關(guān)職能部門和官方獸醫(yī)值得思考的一個重要問題。

1 當(dāng)前動物檢疫工作現(xiàn)狀

海南省有19 個市縣（三沙除外），203 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（原畜牧獸醫(yī)主管部門）要求，轄區(qū)市縣均成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，全省共設(shè)立了619 個動物檢疫申報點（其中233 個屠宰檢疫申報點，386 個產(chǎn)地檢疫申報點）。各市縣農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于動物檢疫申報點規(guī)范建設(shè)要求，不斷完善和規(guī)范檢疫制度上墻和檢疫設(shè)備配備，按統(tǒng)一格式公示欄，在申報點詳細公示了檢疫責(zé)任人的管轄區(qū)域和聯(lián)系方式、檢疫范圍、檢疫對象、工作流程等，全面推進落實動物檢疫申報制度。海南省對動物檢疫實行責(zé)任管理制度，動物產(chǎn)地檢疫以行政村為單位實行分片包干，將產(chǎn)地檢疫任務(wù)分別落實到每位官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)依照動物產(chǎn)地檢疫責(zé)任管理制要求，對轄區(qū)范圍內(nèi)動物飼養(yǎng)、分布和進出欄等情況實行動態(tài)監(jiān)管，并對養(yǎng)殖場戶開展動物檢疫申報制度宣傳，不斷提高養(yǎng)殖場戶產(chǎn)地檢疫開展面和檢疫率，確保產(chǎn)地檢疫全覆蓋。畜禽屠宰檢疫崗位實行責(zé)任管理工作制度，將定點屠宰廠（場）各個檢疫崗位分別落實到每位官方獸醫(yī)；按照屠宰檢疫規(guī)程要求，嚴(yán)格入場動物的監(jiān)督查驗、宰前檢查和同步檢疫，同時，做好非洲豬瘟、“瘦肉精”監(jiān)督檢測和屠宰各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管記錄。指定專人負(fù)責(zé)畜禽屠宰廠（場）監(jiān)督管理工作，明確其監(jiān)督職責(zé)和內(nèi)容，監(jiān)管責(zé)任人采取定期或不定期方式對轄區(qū)內(nèi)的動物屠宰場所進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促屠宰廠（場）落實主體責(zé)任，監(jiān)督其做好入場查驗和登記工作，落實好非洲豬瘟、“瘦肉精”自檢和無害化處理等主體責(zé)任。

2 存在主要問題

2.1 動物檢疫職能承擔(dān)主體不明確在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進中，我省大部分市縣只重視執(zhí)法職能的統(tǒng)一，而忽視了同樣重要的動物檢疫職能的繼續(xù)履行。海南全省19 各市縣（三沙除外），除洋浦、東方市保留動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（改名為東方市動物衛(wèi)生檢疫所）外，其他17 個市縣已撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督所，撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的市縣，將原有的動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能和部分人員劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門，而動物檢疫職能劃轉(zhuǎn)部門不統(tǒng)一（劃轉(zhuǎn)給畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局等不同部門）。基本現(xiàn)象就是執(zhí)法職能及有關(guān)人員“人隨編走”劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門，而對動物檢疫工作及有關(guān)人員卻沒有進行合理安排部署，使動物檢疫職能承擔(dān)主體不明確，有些市縣甚至出現(xiàn)動物檢疫工作斷層空擋現(xiàn)象。

2.2 官方獸醫(yī)隊伍弱化明顯據(jù)統(tǒng)計，截止去年底，海南省在編在崗官方獸醫(yī)506 人，聘用協(xié)檢人員約869 名。當(dāng)前因市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革，將原動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)大部分在編在崗官方獸醫(yī)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門，"人隨編走"導(dǎo)致官方獸醫(yī)隊伍人員進一步削減和弱化；而基層動物檢疫工作主要依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制內(nèi)畜牧獸醫(yī)崗工作人員，其工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排管理，市縣農(nóng)業(yè)主管部門不能直接進行人員管理，只是進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)崗人員多數(shù)身兼數(shù)職，更多的時間是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，造成基層官方獸醫(yī)人員力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作很大程度上被弱化。

2.3 動物檢疫技術(shù)手段落后各市縣動物檢疫申報點建設(shè)水平參差不齊，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏辦公經(jīng)費甚至沒有設(shè)立動物檢疫申報點，而是將動物檢疫申報點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)進行合屬辦公，普遍缺乏動物檢疫設(shè)施設(shè)備，工作條件難以滿足實際工作需求；官方獸醫(yī)實施動物檢疫時，按照《動物檢疫管理辦法》及有關(guān)檢疫規(guī)程，雖有“需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果合格”的規(guī)定，但是真正做到基于實驗室檢測出具動物檢疫合格證明的情況不多，基本都是憑臨床觀察結(jié)果進行判斷，動物檢疫技術(shù)手段落后。

3 有關(guān)對策

3.1 明確動物檢疫職能承擔(dān)主體農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項重要決策，在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革推進落實過程中，要注重同時動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法剝離和動物檢疫工作延續(xù)，根據(jù)新修訂動物防疫法規(guī)定，應(yīng)強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)動物檢疫工作的重要性和延續(xù)性，動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然因機構(gòu)改革已撤銷，但根據(jù)動物檢疫職能的劃分即可確定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，即哪個單位或部門承擔(dān)動物檢疫職能，其就是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，須將機構(gòu)改革后的動物檢疫職能繼續(xù)履行落實好。

3.2 引入政府購買服務(wù)借鑒推廣各省區(qū)有關(guān)政府購買服務(wù)方式招錄動物檢疫協(xié)檢員開展動物檢疫工作的模式予解決當(dāng)前我省官方獸醫(yī)缺乏的工作實際，專職化動物檢疫協(xié)檢員將很大程度上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制內(nèi)畜牧獸醫(yī)崗人員兼職開展動物檢疫工作時存在組織調(diào)動難度大等問題。

3.3 提升檢疫技術(shù)手段強化動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)為動物檢疫技術(shù)支撐部門，日常工作中動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)加強部門間的協(xié)作，積極構(gòu)建基于日常監(jiān)測檢測的動物檢疫申報制度，即依托動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)對養(yǎng)殖場戶疫病監(jiān)測（含春秋兩防和日常監(jiān)測）結(jié)果作為動物檢疫申報受理的依據(jù)，以提升動物檢疫技術(shù)水平。

3.4 實行動物疫病風(fēng)險評估分級管理按照新修訂動物防疫法要求，不斷強化養(yǎng)殖場戶、畜禽屠宰廠點主體責(zé)任的落實，壓實其在動物疫病防控中承擔(dān)的主體義務(wù)責(zé)任；有關(guān)職能部門要基于我省動物疫病流行病學(xué)調(diào)查總體情況，制定動物疫病風(fēng)險評估方案，通過對養(yǎng)殖場戶、定點屠宰廠點開展防疫條件、防疫措施、監(jiān)測檢測等監(jiān)管手段，對不同動物養(yǎng)殖經(jīng)營場所疫病風(fēng)險實行評估分級管理；按照風(fēng)險劃分等級，采取針對性的強化防控措施，提高動物疫病科學(xué)防控水平，同時也為動物檢疫工作提供技術(shù)支持。

3.5 著力提升官方獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)對在崗檢疫人員實行有計劃、有步驟、有目標(biāo)地的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平；以創(chuàng)建動物檢疫工作示范點為抓手，通過以點帶面，不斷促進全省檢疫工作規(guī)范化開展。