機(jī)構(gòu)改革后入河排污口的設(shè)置管理工作

任明(北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局，北京 100048)

0 引言

入河排污口是指通過管道、溝渠等設(shè)施排放污水至湖泊江河的口門，污水排放多為廢棄洗滌水、工藝廢水、設(shè)備沖洗水及冷卻水等化工污水，如若不能有效處理，將會(huì)污染周圍環(huán)境地質(zhì)，進(jìn)而危害人類健康。因此，在機(jī)構(gòu)改革之后入河排污口設(shè)置應(yīng)從審批、管理積極改革，結(jié)合水利技術(shù)之外，能夠更多融合水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)來展開工作從源頭上解決河流污染問題，還給群眾青山綠水。

1 工作難點(diǎn)以及應(yīng)對(duì)辦法

1.1 地方部門對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整不理解

水利部和生態(tài)環(huán)境部的三定工作當(dāng)中，前者指定水資源司職能：指導(dǎo)入河排污口設(shè)置管理工作。后者指定水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)入河排污口設(shè)置。而之前，該項(xiàng)工作是水利部來負(fù)責(zé)的。這樣的工作安排使得基層該類工作管理人員感覺困惑，對(duì)該次機(jī)構(gòu)調(diào)整不能充分理解。誠然，這種不理解也是暫時(shí)的，會(huì)隨著交接工作逐漸理順而獲得圓滿解決。但不可否認(rèn)在一定程度上是因?yàn)檫m應(yīng)了之前的組織架構(gòu)以及工作模式，使得地方該類工作主觀部門在轉(zhuǎn)變上要經(jīng)歷一定的磨合期，對(duì)其工作有效開展形成一定的沖擊。

在應(yīng)對(duì)上，首先要聲明在《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部是負(fù)責(zé)指導(dǎo)入河排污口設(shè)置工作的主體，而水利部只是參與編制水功能區(qū)劃和指導(dǎo)入河排污口設(shè)置管理工作。故此，在工作職能上，生態(tài)環(huán)境部和水利部并不相同，各有側(cè)重，但是最終目的是使得入河排污口設(shè)置更加合理，保證有效地降低河水污染程度[1]，讓基層環(huán)境獲得充分保護(hù)，為群眾健康架設(shè)有效的屏障，緩沖水污染帶來的負(fù)面沖擊。

1.2 審批流程、管理模式的對(duì)接

既然主管部門發(fā)生了變化，那么必然涉及到既往已經(jīng)審批的、正在審批以及將要審批的入河排污口工程的工作轉(zhuǎn)移，更有后續(xù)管理模式的變化[2]。

1.2.1 審批工作

(1)審批依據(jù)。入河排污口建設(shè)并非是隨意的，而是需要向有關(guān)部門申報(bào)，需要審批部門對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行全面審核，只有審核過關(guān)才會(huì)給予審批通過。故此，審批依據(jù)指的是省、市、縣等生態(tài)環(huán)保部門或者對(duì)應(yīng)的審批服務(wù)部門需要以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》為具體依據(jù)，來和水利部門、河道管理部門進(jìn)行審批對(duì)接，力爭(zhēng)平穩(wěn)交接，使得入河排污口設(shè)置工作不受影響，順利轉(zhuǎn)接。

(2)審批權(quán)限。省一級(jí)范圍之內(nèi)的入河排污口建設(shè)上，需要將建設(shè)有關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件遞交到和審批工程項(xiàng)目同一級(jí)的審批機(jī)構(gòu)來進(jìn)行審批。這種同級(jí)審批的工作方式當(dāng)中，審批部門需要向同級(jí)水行政管理單位征求相應(yīng)的意見。若是國家或者省一級(jí)的水功能區(qū)，按照法律規(guī)定是不允許建設(shè)入河排污口的，若是存在特殊環(huán)境需要設(shè)置該工程，必須要征得省生態(tài)環(huán)境廳的批準(zhǔn)才可施工。

(3)審批流程。其中《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其中具體流程是：入河排污口申請(qǐng)單位要在遞交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，就要將入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書、建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，入河排污口設(shè)置論證報(bào)告等提交給入河排污口審批單位。后者接到申請(qǐng)必須在規(guī)定時(shí)間里批復(fù)。若是同一部門審批入河排污口工程以及環(huán)境影響的，可以將入河排污口設(shè)置要求有關(guān)內(nèi)容融入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容中，讓該部門一同審批，審批單位必須要對(duì)入河排污口提出明確的審批意見，避免了審批意見模糊導(dǎo)致的不斷重復(fù)審批。

通過這樣的一個(gè)審批工作的調(diào)整和優(yōu)化，更可以讓申報(bào)單位能夠明確生活污水、生產(chǎn)污水、化工污水具有不同的處理方式，能夠結(jié)合審批部門的具體意見去執(zhí)行具體的污水處理方案。

1.2.2 管理工作

(1)入河排污口進(jìn)行全面信息采集和梳理。指的是機(jī)構(gòu)改革以后，需要各省生態(tài)環(huán)保廳來配合國家政策，要求各市在入河排污口設(shè)置管理方面積極交接，之前在水利部門獲得入河排污口設(shè)置批準(zhǔn)的，獲得環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)或者已經(jīng)拿到了排污許可證的，需要基層生態(tài)環(huán)境部門積極備案。再由生態(tài)環(huán)境部門將所得資料都轉(zhuǎn)化成PDF格式上報(bào)到市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行總體審核批復(fù)。然后再由該機(jī)構(gòu)將所有資料報(bào)到省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行備案。在交接過程里，要積極告知申辦單位還沒有辦理審批的則需要按照機(jī)構(gòu)改革后的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)審批；正在辦理當(dāng)中的，需要按照當(dāng)?shù)卣?guī)定程序來展開具體的辦理環(huán)節(jié)[3]。信息采集梳理可以采用目前的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，或者根據(jù)提交的申請(qǐng)報(bào)告，來對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)并且通過的、正在申請(qǐng)的進(jìn)行具體的情況分析，要積極地引導(dǎo)排污口建設(shè)單位配合這次主管部門變動(dòng)而有序地推進(jìn)工作。

(2)做好入河排污口編碼工作。為了使得每個(gè)入河排污口都處在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)控下，要求入河排污口需要重新按照編碼規(guī)則編碼，以山東省為例，其按照入河排污口所處水功能區(qū)級(jí)別(具體分為四級(jí)，即國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí))、排污口類型(企業(yè)排污、集中式污水處理設(shè)施、其他)、河湖編碼序號(hào)、功能水區(qū)編碼序號(hào)、行政區(qū)劃代碼、排污口序號(hào)形成一個(gè)非常詳細(xì)的編碼。按照相應(yīng)編碼便可以精準(zhǔn)地找到相應(yīng)的入河排污口，而且能夠確定該排污口性質(zhì)。

(3)報(bào)廢排污口撤銷處理。報(bào)廢排污口撤銷處理是非常重要的，是需要走一定程序來完成的，其目的是保證排污口有效拆除，避免未拆除而被其他企業(yè)或者個(gè)人利用，造成河流污染。以往已經(jīng)完成了審批并且備案的排污口單位會(huì)因?yàn)閱挝话徇w等事故導(dǎo)致入河排污口廢棄的，需要縣一級(jí)的生態(tài)環(huán)境部門專門來負(fù)責(zé)拆除，完成后還需要將拆除照片以及其他證明資料一級(jí)級(jí)上報(bào)，最終由省一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門來對(duì)其審核，并最終確認(rèn)廢棄，將該設(shè)置從備案當(dāng)中移除，之后對(duì)此不再監(jiān)管。

(4)關(guān)于入河排污口設(shè)置單位在審批環(huán)節(jié)時(shí)的項(xiàng)目論證必須要按照國家規(guī)定的格式來填充內(nèi)容，必須要保證論證的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。除了需要按照《入河排污口設(shè)置論證報(bào)告技術(shù)導(dǎo)則》填寫論證內(nèi)容外，在環(huán)境影響方面必須要結(jié)合所在河渠的地點(diǎn)和情況，需要特別對(duì)國控省控影響進(jìn)行充分的說明和論證[4]。只有這樣才能使得主觀部門明了欲建排污口的性質(zhì)，了解污染物組成和濃度，從而結(jié)合對(duì)應(yīng)的功能水區(qū)水質(zhì)情況來具體情況具體分析，最終給出批復(fù)意見。

2 提升入河排污口設(shè)置管理工作水平的其他建議

(1)采用3S技術(shù)來對(duì)入河排污口進(jìn)行不間斷監(jiān)控。所謂3S技術(shù)指的是GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、RS技術(shù)，分別是全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及遙感，三者能夠精準(zhǔn)定位入河排污口位置，并可以對(duì)水質(zhì)變化形成監(jiān)測(cè)。尤其是化工污水排污口，必須要提高重視程度，要做到固定間隔不間斷監(jiān)測(cè)，這就需要匹配智能監(jiān)控儀器。通過這樣的監(jiān)測(cè)方式，可以避免化工單位出現(xiàn)的違規(guī)排污情況。而3S技術(shù)可以融入到省一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測(cè)平臺(tái)當(dāng)中，其可以構(gòu)建云端數(shù)據(jù)庫，將所得數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)錄入和更新，可以第一時(shí)間形成對(duì)應(yīng)的解決策略，避免危害擴(kuò)大化。

(2)啟動(dòng)數(shù)據(jù)庫管理，并及時(shí)利用無人機(jī)動(dòng)態(tài)采集信息并更新信息，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)有關(guān)記載處在最新狀態(tài)。無人機(jī)裝載遙感系統(tǒng)，可以對(duì)水樣進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)庫管理當(dāng)中，將管區(qū)內(nèi)不同化工企業(yè)囊括進(jìn)來，根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果不斷更新數(shù)據(jù)，可以將其排出的污水有害物濃度形成波動(dòng)曲線，利于管理者找到其中規(guī)律，幫助這些單位來優(yōu)化污水處理方案。

(3)積極培養(yǎng)信息化人才，滿足信息化監(jiān)測(cè)需求。3S監(jiān)測(cè)、無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)等，都是需要相應(yīng)的技術(shù)人才來操作，也需要專業(yè)人才來對(duì)系統(tǒng)展開維護(hù)以及安全防護(hù)，故此，需要生態(tài)環(huán)境部門充分重視人才培養(yǎng)、考核，能夠發(fā)揮出人才主觀能動(dòng)性，投入到新世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。

(4)積極落實(shí)第一責(zé)任人制度，保證水功能區(qū)得到保護(hù)。以往入河排污口設(shè)置管理工作當(dāng)中存在個(gè)別排污口超標(biāo)問題，尤其是農(nóng)村的河渠這種情況十分嚴(yán)重。這是因?yàn)檫@里的監(jiān)控水平低，導(dǎo)致一些企業(yè)為所欲為。鑒于水資源的重要性，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)河渠管理，對(duì)超標(biāo)排放的單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，要提升違法排污的犯罪成本，如此才能真正地從基層保護(hù)河渠，提升我國水資源保護(hù)水平。

(5)積極地面對(duì)社會(huì)群眾宣傳水源保護(hù)的重要性，能夠開辟新媒體增加和群眾互動(dòng)的渠道，接受社會(huì)群眾舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，使得入河排污口設(shè)置單位不敢超標(biāo)排放。

(6)對(duì)入河排污口設(shè)置單位的水處理系統(tǒng)展開檢查，其只有對(duì)應(yīng)級(jí)別的水污染處理系統(tǒng)才能得到批準(zhǔn)開通排污口。對(duì)所有排污口進(jìn)行高密集監(jiān)控、檢測(cè)，并可以留存數(shù)據(jù)，保證污染責(zé)任的追溯。

3 結(jié)語

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，入河排污口設(shè)置管理工作由原來水利部轉(zhuǎn)移到了生態(tài)環(huán)境部，各方面工作千頭萬緒，導(dǎo)致對(duì)接工作難度較高，這是因?yàn)榕盼劭诒姸?、審核以及管理較為復(fù)雜，這些都使得改革后新成立的管理系統(tǒng)需要一個(gè)充分的磨合期。這要求入河排污口設(shè)置管理工作除了要加強(qiáng)審核、管理之外，需要充分利用信息化手段來對(duì)所有排污口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及水質(zhì)檢測(cè)，要做到先檢測(cè)后執(zhí)法，告別之前的執(zhí)法被動(dòng)情況，切實(shí)地做好水源保護(hù)工作。