論對危險廢物及副產(chǎn)品的界定和管理

徐誠

（江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司，江蘇南京 210019）

1 引言

固體廢物特別是危險廢物因成分復(fù)雜、品類多樣、具有潛在危險等，使得固廢管理在“三廢”管理中屬于最難監(jiān)管的一種。副產(chǎn)物、副產(chǎn)品及固體廢物的概念相近又不甚相同，如何對危險廢物和副產(chǎn)品進(jìn)行界定，對企業(yè)和行政管理部門明晰固廢方面的管理思路尤為重要。對企業(yè)而言，可提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，明確污染防治責(zé)任，促進(jìn)廢物資源化利用；對行政管理部門而言，可提高監(jiān)管效率，防止誤判漏判，避免監(jiān)管失責(zé)。

2 相關(guān)定義

2.1 固體廢物

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年4 月29 日修訂）［1］，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

2.2 危險廢物

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020 年4 月29 日修訂）［1］，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

2.3 副產(chǎn)物

根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）［2］，目標(biāo)產(chǎn)物是指在工藝設(shè)計、建設(shè)和運行過程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，而副產(chǎn)物是指在生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。

3 固體廢物、危險廢物和副產(chǎn)品的特性

3.1 固體廢物的特性

（1）污染性；（2）資源性；（3）社會性：固體廢物無論是產(chǎn)生、排放還是處理，都影響每個社會成員的利益，排放前屬于私有品、排放后成為公共污染或資源；（4）兼具廢物和資源的雙重性；（5）可以是富集多種污染成分的終態(tài)，也可以是污染環(huán)境的源頭；（6）危害具有潛在性、長期性和災(zāi)難性。

3.2 危險廢物的特性

（1）腐蝕性：主要通過pH 值（≥12.5 或≤2.0）和對20 號鋼材的腐蝕速率（≥6.35 mm/a）2 個指標(biāo)來判斷；（2）毒性：通過急性毒性、浸出毒性和毒性物質(zhì)含量來判定；（3）易燃性：液態(tài)通過閃點（低于60 ℃）判定，固態(tài)通過摩擦或自燃起火時的狀態(tài)判定，氣態(tài)通過特定條件下的可點燃狀況來判定；（4）反應(yīng)性：主要通過爆炸性以及與水或酸接觸產(chǎn)生易燃?xì)怏w或有毒氣體來判定；（5）感染性：主要針對醫(yī)療類廢物。

3.3 副產(chǎn)品的特性

（1）符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的利用價值，可作為商品在市場銷售；（2）銷售價格一般情況下較低；（3）副產(chǎn)品可直接用于其他產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，也可以精制加工成產(chǎn)品［3］；（4）在特定的條件下可與廢物互為轉(zhuǎn)化。

4 固體廢物和副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換關(guān)系

固體廢物和副產(chǎn)品都屬于副產(chǎn)物范疇。具有使用價值、滿足副產(chǎn)品管控要求的如被持有人使用或轉(zhuǎn)售則為副產(chǎn)品；如不再使用或無市場需求而被拋棄時則轉(zhuǎn)為固體廢物，如該副產(chǎn)品還具有危險廢物幾種特性中的一種或多種則應(yīng)歸為危險廢物；同樣，具有使用價值的固體廢物，持有人對其進(jìn)行充分利用不向外環(huán)境拋棄，則其在被利用的過程中就不再是固體廢物，更不是危險廢物，而是一種可利用的資源。

兩者判別的依據(jù)主要是物質(zhì)的使用價值和持有人的主觀意愿，可根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》［4］所列固體廢物的范圍、廢物的作業(yè)方式、廢物必須進(jìn)行綜合利用或貯存和處置的原因，以及根據(jù)物質(zhì)的特點和影響進(jìn)行判斷。

5 危險廢物和副產(chǎn)品的界定

從事危險廢物處理或處置的單位必須取得危廢經(jīng)營許可證，而副產(chǎn)品的銷售對象不受此限定，因此危險廢物和副產(chǎn)品的界定尤其要注意“在未經(jīng)副產(chǎn)品認(rèn)定或危險廢物鑒別的情況下，將具有一定經(jīng)濟(jì)價值的副產(chǎn)物作為副產(chǎn)品銷售”這種情形，是副產(chǎn)品在市場上的正常流通還是危險廢物的非法轉(zhuǎn)移［5］。

根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）［2］第5.2 條規(guī)定，副產(chǎn)品同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，更不應(yīng)界定為危險廢物：（1）符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）符合相關(guān)國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值；當(dāng)沒有國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范時，該產(chǎn)物中所含有害成分含量不高于利用被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量，并且在該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中，排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度不高于利用所替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)濃度，當(dāng)沒有被替代原料時，不考慮該條件；（3）有穩(wěn)定、合理的市場需求。上述判定標(biāo)準(zhǔn)可作為環(huán)境影響評價階段的審批依據(jù)，也應(yīng)適用于實際運行過程中副產(chǎn)品和危險廢物的管理依據(jù)。

一般來說，國家和地方制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較為明確，在無標(biāo)準(zhǔn)可參照時，制定行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則尤為重要。以某企業(yè)氨法脫硫產(chǎn)生的硫酸銨為例，因硫酸銨的國標(biāo)為《硫酸銨》（GB/T 535—1995），該標(biāo)準(zhǔn)中已明確適用范圍為由合成氨與硫酸中和所制得的硫酸銨、煉焦所制得的副產(chǎn)硫酸銨，而不適用于火電廠脫硫法或其他煙氣脫硫法生產(chǎn)的副產(chǎn)硫酸銨產(chǎn)品，因此不適用于氨法脫硫產(chǎn)生的硫酸銨。而中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會設(shè)立的《氨法脫硫副產(chǎn)硫酸銨》（T/CPCIF 0006—2017）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，則可以作為該企業(yè)氨法脫硫產(chǎn)生的硫酸銨申報副產(chǎn)品的依據(jù)，后續(xù)可定向銷售予復(fù)混肥或氮肥生產(chǎn)企業(yè)。

另以江蘇某樹脂生產(chǎn)企業(yè)為例，該企業(yè)為提升主樹脂產(chǎn)品質(zhì)量，減少套用母液量，增加定期排放母液量，該外排母液經(jīng)蒸餾后得到的前餾分溶劑冷凝后可回用至生產(chǎn)，釜底的重沸滿足副產(chǎn)品相關(guān)管控要求，在環(huán)評批復(fù)及竣工環(huán)保驗收中已確認(rèn)為副產(chǎn)品，可定向銷售予分散劑、耐火材料等加工企業(yè)作為原料使用；同時經(jīng)審批的環(huán)評報告中也已明確該副產(chǎn)品在市場銷售不佳的情況下必須作為危險廢物進(jìn)行管理和處置。

6 副產(chǎn)品生產(chǎn)管理過程中的關(guān)注點

6.1 合法生產(chǎn)

合法生產(chǎn)主要是指生產(chǎn)副產(chǎn)品資格的取得，企業(yè)主體必須是合法的生產(chǎn)者，列舉以下幾點：如環(huán)評批復(fù)或驗收文件中承認(rèn)該副產(chǎn)品的合法性，安全生產(chǎn)許可證中應(yīng)列明該副產(chǎn)品，工商營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營許可范圍中應(yīng)包含該副產(chǎn)品，涉及易制毒化學(xué)品或危險化學(xué)品的還應(yīng)分別遵從《易制毒化學(xué)品管理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)。

6.2 合法貯存

副產(chǎn)品在廠區(qū)內(nèi)應(yīng)妥善貯存，貯存設(shè)施應(yīng)符合貯存標(biāo)準(zhǔn)要求，貯存面積應(yīng)符合環(huán)評批復(fù)及驗收文件的要求，入庫出庫等環(huán)節(jié)應(yīng)做好現(xiàn)場管理，盡可能減少無組織廢氣和異味物質(zhì)的排放，消防設(shè)施應(yīng)滿足規(guī)范要求，并定期進(jìn)行巡查檢修，確保在事故發(fā)生時可應(yīng)急使用。如發(fā)生事故，在處理事故過程中產(chǎn)生的“三廢”應(yīng)按相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求處理，特別是危險廢物必須妥善處置。

6.3 合法處理

當(dāng)滿足副產(chǎn)品管控要求按產(chǎn)品外售時：（1）首先以合法生產(chǎn)為前提；（2）采購單位要合法，主要表現(xiàn)在必須具備相應(yīng)的合法手續(xù)，如營業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照登記范圍之內(nèi)、持有相應(yīng)的危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營備案證明等文件；（3）運輸方式要合法，運輸?shù)墓ぞ吆腿藛T必須具備相應(yīng)的危險化學(xué)品運輸證；（4）采購后的用途要合法，關(guān)注采購方采購后的去向要合法，禁止非法傾倒、制毒等。

當(dāng)副產(chǎn)品無市場需求而僅能作為危險固廢管理時：（1）分類代碼要準(zhǔn)確；（2）委托處理處置單位具有相應(yīng)的處理資質(zhì)和處理能力；（3）貯存環(huán)節(jié)、出入庫登記、網(wǎng)上申報、運輸過程等均應(yīng)符合危廢管理的相關(guān)規(guī)范要求。

6.4 常見的不合法處理方式

副產(chǎn)品在生產(chǎn)管理過程中同樣要關(guān)注一些常見的不合法處理方式：（1）生產(chǎn)單位本身將具有危險特性的副產(chǎn)品未進(jìn)行定向銷售，而是拋棄后使其成為廢物，則副產(chǎn)品即轉(zhuǎn)成危險廢物，進(jìn)而構(gòu)成非法處置危險廢物的行為；（2）指使他人將副產(chǎn)品向外環(huán)境拋棄，同樣構(gòu)成非法處置危險廢物的行為；（3）明知他人無資質(zhì)能力或無法妥善使用具有危險性的副產(chǎn)品卻仍將副產(chǎn)品交予其處理；（4）以表面合法的行為掩蓋具有非法目的的銷售行為。

7 結(jié)語

在企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生有利用價值的危險廢物時，應(yīng)對此種物質(zhì)是危險廢物還是副產(chǎn)品進(jìn)行界定。首先應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）鑒別該物質(zhì)是否屬于固體廢物，如屬于固體廢物，則依據(jù)《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》對該物質(zhì)進(jìn)一步鑒別，凡列入《國家危險廢物名錄》（不在豁免清單中）或經(jīng)鑒別認(rèn)定具有危險特性的，則按照危險廢物處理；如不屬于固體廢物，同時該物質(zhì)符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）第5.2條的所有條件時，可按副產(chǎn)品外售處理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。