環(huán)保管家服務(wù)模式的分析與探討

鄭鵬

（安徽萬(wàn)維環(huán)保科技咨詢(xún)有限公司，安徽合肥 233000）

1 引言

自2015 年起，國(guó)內(nèi)部分省市區(qū)就已陸續(xù)出現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)委托“環(huán)保管家”提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的嘗試。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳于2016 年1 月就發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理實(shí)施細(xì)則》，以鼓勵(lì)推行環(huán)境污染第三方治理的“環(huán)保管家”做法。

2016 年4 月15 日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出了“環(huán)保管家”的概念，要求“推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。

自《意見(jiàn)》出臺(tái)后，環(huán)保管家得到更迅速的發(fā)展，各地政府相關(guān)部門(mén)紛紛響應(yīng)號(hào)召，積極引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保管家服務(wù)工作的開(kāi)展，并制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)環(huán)保管家服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行探索［1］。在政府部門(mén)推進(jìn)環(huán)保管家發(fā)展的同時(shí)，民間關(guān)于環(huán)保管家的交流也在積極跟進(jìn)，行業(yè)組織舉辦的相關(guān)交流會(huì)、研討會(huì)層出不窮。

實(shí)際工作中，一些企業(yè)積極與高校合作，展開(kāi)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新。一些企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保管家理念相結(jié)合創(chuàng)辦環(huán)保管家網(wǎng)、環(huán)保管家協(xié)作平臺(tái)、環(huán)保管家服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)和交流平臺(tái)，以便潛在客戶(hù)可以根據(jù)自身的需求從網(wǎng)站上直接定制服務(wù)，并可以通過(guò)平臺(tái)與環(huán)保管家人員進(jìn)行交流咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)了供與需的直接互動(dòng)。

“環(huán)保管家”概念的提出是對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的升華，可為服務(wù)對(duì)象提供一站式環(huán)保綜合服務(wù)，是能夠量身定制解決方案，且對(duì)癥全過(guò)程重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。其涵蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)、監(jiān)理、技術(shù)咨詢(xún)、政策解讀、決策指導(dǎo)以及風(fēng)險(xiǎn)管控等一系列內(nèi)容。無(wú)論是從企業(yè)個(gè)體，還是從工業(yè)園區(qū)乃至政府部門(mén)的環(huán)境管理角度出發(fā)，環(huán)保管家都是能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士作用的服務(wù)方案。

2 環(huán)保管家工作開(kāi)展中遇到的問(wèn)題分析

目前，環(huán)保管家服務(wù)模式主要包括以環(huán)保“體檢”、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、項(xiàng)目咨詢(xún)?yōu)橹鞯膶?zhuān)家咨詢(xún)模式；涵蓋環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)理、排污許可申報(bào)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、自行監(jiān)測(cè)、治污設(shè)備委托運(yùn)營(yíng)等傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容的定制模塊化服務(wù)模式；為相關(guān)部門(mén)執(zhí)法檢查提供技術(shù)支持，協(xié)助園區(qū)建立“一企一檔”的環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展環(huán)保相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)協(xié)助模式等多種服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容、形式靈活多變，呈現(xiàn)出百花齊放的局面?！碍h(huán)保管家”概念雖提出不久，但究其根本，仍是環(huán)境服務(wù)業(yè)的一種綜合服務(wù)模式，其優(yōu)勢(shì)在于其綜合性，但也保留了原傳統(tǒng)服務(wù)存在的問(wèn)題。

2.1 行業(yè)管理不規(guī)范，市場(chǎng)行為缺乏道德約束

目前，環(huán)保管家仍是以技術(shù)咨詢(xún)?yōu)橹饕ぷ鲀?nèi)容的環(huán)境服務(wù)業(yè)，是典型的政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，與環(huán)保政策息息相關(guān)。雖然我國(guó)大體上已完成了環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的框架，但對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)，始終缺乏專(zhuān)門(mén)規(guī)范其發(fā)展的法規(guī)或引導(dǎo)性文件。對(duì)于近年來(lái)新興的環(huán)保管家，更是自此概念提出至今，仍無(wú)相關(guān)的規(guī)范性文件出臺(tái)，相關(guān)的行業(yè)組織雖競(jìng)相組織培訓(xùn)、研討，但指導(dǎo)意義如何，有待深入考察和分析［2］。

因此，在行業(yè)秩序缺乏規(guī)范管理的背景下，隨著相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)門(mén)檻的陸續(xù)取消，環(huán)保管家行業(yè)由市場(chǎng)行為主導(dǎo)一切的亂象已初見(jiàn)端倪。在缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的情況下，服務(wù)需求方不能明確自己的需求和預(yù)期目標(biāo)，服務(wù)供應(yīng)方又缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)和道德約束，價(jià)格往往成為決定供求關(guān)系的重要因素，低價(jià)中標(biāo)成為大勢(shì)所趨。服務(wù)供應(yīng)方為了搶占市場(chǎng)，追求業(yè)績(jī)，在壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)之后，必定壓縮其運(yùn)營(yíng)成本，減少人員投入，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以達(dá)到服務(wù)需求方的預(yù)期，甚至弄虛作假、違約失信等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

由于服務(wù)供應(yīng)方缺乏行業(yè)管理規(guī)范和道德約束，環(huán)保管家服務(wù)又多為服務(wù)期限3 年以下的短期服務(wù)合同，服務(wù)需求方尤其是排污企業(yè)鮮有將自身生產(chǎn)情況、污染治理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行參數(shù)、實(shí)際排污情況等基礎(chǔ)資料向服務(wù)供應(yīng)方和盤(pán)托出的。一個(gè)排污企業(yè)的環(huán)保管家尚且只是流于形式，工業(yè)園區(qū)乃至行政區(qū)域的環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)，在有限的成本投入和專(zhuān)業(yè)人才稀缺的情況下，其能起到多大的推動(dòng)作用可想而知。因此，如不及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)政策，明確行業(yè)監(jiān)管制度，任由環(huán)保管家為代表的環(huán)境服務(wù)業(yè)無(wú)序發(fā)展，長(zhǎng)此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，一旦形成惡性循環(huán)，環(huán)保管家或?qū)S為勞務(wù)外包、分擔(dān)環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)保臨時(shí)工，其存在意義將受到質(zhì)疑，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度降低，進(jìn)而可能重蹈“環(huán)境監(jiān)理”等環(huán)境服務(wù)虎頭蛇尾問(wèn)題的覆轍。

2.2 服務(wù)需求方環(huán)保意識(shí)仍需提高

近年來(lái)，在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，國(guó)家把環(huán)境保護(hù)擺在極為重要的戰(zhàn)略位置，全民的環(huán)保意識(shí)逐步加強(qiáng)，全社會(huì)逐漸形成了保護(hù)環(huán)境的積極氛圍，同時(shí)對(duì)于打擊環(huán)境違法違規(guī)行為也保持了高壓態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，各企事業(yè)單位也認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的高壓態(tài)勢(shì)，紛紛提高了自身的環(huán)保要求，部分企業(yè)更是與時(shí)俱進(jìn)，積極嘗試引入環(huán)保管家這一服務(wù)模式，以期提高自身環(huán)境管理水平。但多數(shù)企業(yè)引入環(huán)保管家是將原有的咨詢(xún)服務(wù)打包，輔以日常的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。而企業(yè)污染物實(shí)際產(chǎn)生及排放情況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍視為機(jī)密，很少會(huì)向環(huán)保管家透露，多數(shù)企業(yè)仍抱著風(fēng)險(xiǎn)外包的僥幸心理，將勞務(wù)性工作外包給環(huán)保臨時(shí)工，環(huán)保管家名不符實(shí)。

2.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合能力亟待提高

環(huán)保管家作為綜合性的環(huán)境服務(wù)，其對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合能力有較高的要求。而由于歷史原因，我國(guó)環(huán)保行業(yè)細(xì)分為咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理工程、在線(xiàn)設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，長(zhǎng)久以來(lái)，鮮有具備跨領(lǐng)域的綜合機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。近年來(lái)，隨著資質(zhì)門(mén)檻的逐漸取消，各領(lǐng)域中的佼佼者逐漸開(kāi)始跨領(lǐng)域發(fā)展，但多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍屬于中小企業(yè)。

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告（2017 年度）》，在2017 年廣西環(huán)境服務(wù)業(yè)217 家企業(yè)中，82 家企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率小于或等于0，約占企業(yè)總數(shù)的37.79%；76 家企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率大于0 小于10%，盈利水平一般，約占企業(yè)總數(shù)的35.02%；29 家企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率在10%～20%之間，盈利處于中等水平，約占企業(yè)總數(shù)的13.36%；僅有30 家企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率超過(guò)20%，盈利水平較好，約占企業(yè)總數(shù)的13.82%。與企業(yè)平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率對(duì)比，僅有86 家企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率超過(guò)6.65%，占企業(yè)總數(shù)的39.63%，環(huán)境服務(wù)業(yè)總體盈利水平不高［3］。

而環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)多為民營(yíng)企業(yè)，往往難以獲得政府資金支持，另一方面，受我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)政策影響，中小企業(yè)也難以通過(guò)發(fā)行股票和債券等形式進(jìn)行融資，再加上環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、投資周期長(zhǎng)、效益回報(bào)慢等因素，難以獲得銀行的貸款支持，民間投資更是避之不及，使環(huán)保管家這類(lèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制。

綜上所述，在行業(yè)總體盈利能力不高，又缺乏資金支持的環(huán)境下，服務(wù)機(jī)構(gòu)的自主開(kāi)發(fā)能力難以提升，科研技術(shù)投入不足，加之科研投入回收周期長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新意愿和力度普遍不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)專(zhuān)業(yè)化不足、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，已嚴(yán)重阻礙了環(huán)保管家的持續(xù)健康發(fā)展。

3 建議

3.1 充分發(fā)揮行政主管部門(mén)、行業(yè)組織的導(dǎo)向作用

環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策導(dǎo)向影響大，建議行政主管部門(mén)通過(guò)完善環(huán)保相關(guān)的法律體系，強(qiáng)化政策的引導(dǎo)，明確行業(yè)發(fā)展方向。在給予其有力支持的同時(shí)，健全監(jiān)管機(jī)制，明確行業(yè)組織的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化其對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估力度，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)違約、失信的處罰措施，建立信用評(píng)估體系并通過(guò)權(quán)威渠道公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息，以規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

此外，還可通過(guò)綠色信貸、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人自主創(chuàng)新，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以期能不斷誕生擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

政府的導(dǎo)向和公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。雖然目前我國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高，但對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還有待提升，這也是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高喊環(huán)?？谔?hào)，而基層工作人員卻只為應(yīng)付檢查的根本原因。只有當(dāng)全民的環(huán)保意識(shí)得到真正提高，企業(yè)才會(huì)徹底完成環(huán)保工作由被動(dòng)地應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃?dòng)地提升環(huán)境管理水平，才會(huì)為相關(guān)環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)保管家服務(wù)方興未艾，政府主管部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮其政策導(dǎo)向作用，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)其健康發(fā)展，從而使我國(guó)的環(huán)境服務(wù)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。