寧夏地區(qū)餐廚廢棄物管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策
——以銀川保綠特生物技術(shù)有限公司為例

趙靜 田建文 王建軍 梁瑞 吳旭妍

（1. 寧夏回族自治區(qū)糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，寧夏銀川 750002；2. 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)林科學(xué)院，寧夏銀川 750002；3. 銀川保綠特生物技術(shù)有限公司，寧夏銀川 750002）

1 引言

隨著人民群眾對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，生活質(zhì)量、消費(fèi)水平不斷提高已是必然趨勢。由餐廚廢棄物監(jiān)管漏洞或缺失引發(fā)的食品安全問題成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)［1］，特別是“地溝油”等問題的出現(xiàn)，引發(fā)了社會高度關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物的規(guī)范管理，國務(wù)院早在2010 年就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油治理和餐廚廢棄物管理的意見》，指導(dǎo)各地開展專項(xiàng)整治活動，并于2017 年4 月再次出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》，不斷加強(qiáng)餐廚廢棄物的監(jiān)管整治。

寧夏回族自治區(qū)下轄銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市和石嘴山市5 個地級市，受西部地理環(huán)境等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩慢，餐廚廢棄物的收運(yùn)處置及資源化利用與東部城市相比差距較大［2］。為進(jìn)一步探索寧夏地區(qū)餐廚廢棄物管理模式，解決重要環(huán)節(jié)企業(yè)發(fā)展瓶頸，開展了寧夏地區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生現(xiàn)狀及管理方式調(diào)研。

2 寧夏地區(qū)餐廚廢棄物管理現(xiàn)狀

2.1 餐廚廢棄物產(chǎn)量及管理模式

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019 年年底，寧夏地區(qū)每天產(chǎn)生餐廚廢棄物約1 100 t，其中，銀川地區(qū)每天產(chǎn)生約345 t，吳忠地區(qū)每天產(chǎn)生約260 t，其他3 市每天產(chǎn)生約480 t。截至目前，寧夏地區(qū)僅銀川、吳忠2個市引進(jìn)餐廚廢棄物處理企業(yè)，對餐飲食堂、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的濕垃圾實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)處置。

寧夏地區(qū)的餐廚廢棄物收運(yùn)處置包括委托有資質(zhì)企業(yè)收運(yùn)處置和政府相關(guān)部門統(tǒng)一收運(yùn)處理2 種方式，其中，委托收運(yùn)處置是指特許經(jīng)營企業(yè)與餐飲企業(yè)簽訂委托協(xié)議，交由特許經(jīng)營企業(yè)處置；政府相關(guān)部門統(tǒng)一收運(yùn)主要是指環(huán)保部門、城管部門下設(shè)機(jī)構(gòu)定時(shí)定點(diǎn)統(tǒng)一收運(yùn)交付垃圾處理部門處理，但仍然存在部分餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物直接出售給不具備收運(yùn)處置資質(zhì)的個人或單位的現(xiàn)象［3-5］。為了避免此類情況發(fā)生，《寧夏餐飲業(yè)餐廚廢棄物處置管理?xiàng)l例》《銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》《中衛(wèi)市餐廚垃圾管理辦法》《固原市餐廚廢棄物管理工作實(shí)施意見》等相關(guān)法規(guī)條例相繼出臺，確保餐廚廢棄物管理工作有章可尋、有法可依。

2.2 餐廚廢棄物處置方式

2.2.1 填埋處置

填埋處置是最常見的餐廚廢棄物處理方法之一，其優(yōu)勢在于可與日常生活垃圾進(jìn)行混合掩埋，操作簡單，便于實(shí)施［4］，缺陷是占用大面積土地資源，同時(shí)無法充分考慮可能帶來的環(huán)境污染問題，進(jìn)而容易導(dǎo)致周圍水資源、大氣、土壤等遭到嚴(yán)重破壞。寧夏地區(qū)部分市、縣采取此種方式處置餐廚廢棄物。隨著國家建立環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，這種處置方式的使用頻率必將會大大降低［5］。

2.2.2 焚燒處置

焚燒處置是將餐廚廢棄物與生活垃圾混合一并交由焚燒垃圾廠進(jìn)行焚燒處理，此法不僅無法實(shí)現(xiàn)資源化利用，同時(shí)容易對空氣環(huán)境造成污染。但因處置簡單，對場地、人員、環(huán)境要求不高，寧夏地區(qū)部分市、縣采用了此種方式對餐廚廢棄物進(jìn)行處理［6-9］。

2.2.3 無害化處置

收集到的餐廚廢棄物還可通過物理分揀、高溫滅菌、固液分離、水油分離等技術(shù)手段進(jìn)行無害化處置，產(chǎn)生的固體殘?jiān)?、粗油脂等產(chǎn)物可進(jìn)一步加工利用或分銷。

根據(jù)文獻(xiàn)查閱及走訪調(diào)查得知，寧夏地區(qū)僅銀川市采用了無害化處置方式，其余市、縣則采用填埋、焚燒2 種處置方式。

3 寧夏地區(qū)餐廚廢棄物處置企業(yè)發(fā)展瓶頸

3.1 政策傾斜、激勵機(jī)制不健全

從2011 年至今，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，寧夏各地政府先后實(shí)施多項(xiàng)行動計(jì)劃，出臺各類管理辦法，不斷推動餐廚廢棄物處理行業(yè)發(fā)展、完善，已基本形成良好的發(fā)展氛圍，但在運(yùn)營模式上仍然存在方法過于單一的問題。以銀川保綠特生物技術(shù)有限公司為例，該公司主要承擔(dān)銀川市餐廚廢棄物收運(yùn)處置工作，為餐廚廢棄物產(chǎn)生企業(yè)提供免費(fèi)收運(yùn)服務(wù)。地方財(cái)政按照每噸200 元處置費(fèi)補(bǔ)貼企業(yè)，每年補(bǔ)貼250 萬元左右，這部分資金主要用于餐廚廢棄物收運(yùn)、處置及無害化處理等全過程費(fèi)用支出。此種運(yùn)營模式不但無法對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位起到約束作用，反而對處置企業(yè)的處置能力提出了更高要求，處置企業(yè)必須不斷改進(jìn)和升級現(xiàn)有設(shè)備、工藝流程等，以滿足不斷增長的餐廚廢棄物處理需求，從而產(chǎn)生更大資金需求［5-6］。從企業(yè)經(jīng)營角度看，政策補(bǔ)貼是刺激企業(yè)發(fā)展的直接動力，但從長遠(yuǎn)角度看，該形式對企業(yè)長足發(fā)展刺激力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，只有加強(qiáng)政策引導(dǎo)、建立健全激勵機(jī)制，才是解決以上問題的有效途徑。

3.2 資源化處理全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式欠缺

據(jù)調(diào)研，寧夏地區(qū)現(xiàn)有餐廚廢棄物處置企業(yè)僅可進(jìn)行無害化處理，對前期廢棄物的產(chǎn)生及經(jīng)無害化處理后資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還處于初級階段。以銀川保綠特生物技術(shù)有限公司為例，該企業(yè)免費(fèi)收運(yùn)銀川地區(qū)餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚廢棄物，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位并無具體限制措施，收運(yùn)餐廚廢棄物經(jīng)分揀除雜、高溫滅菌、三相分離、油脂沉淀分離等技術(shù)進(jìn)行無害化處理，產(chǎn)生的固體殘?jiān)?、粗油脂、厭氧發(fā)酵廢水等下游產(chǎn)物無法進(jìn)一步處理，資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，無法形成閉環(huán)［5］。

3.3 企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地不足

據(jù)調(diào)研，建設(shè)用地不足是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。以銀川保綠特生物技術(shù)有限公司為例，該企業(yè)成立于2005 年，占地面積5 畝，其中，用于企業(yè)生產(chǎn)活動面積4 畝，自成立以來，僅2012 年因廠區(qū)搬遷至現(xiàn)有地址，占地面積由5 畝增加至現(xiàn)有面積28 畝，至今未進(jìn)行擴(kuò)建。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，特別是對于下游資源化利用的不斷探索，廠區(qū)建設(shè)用地不足已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。該企業(yè)與區(qū)內(nèi)寧夏大學(xué)、寧夏回族自治區(qū)農(nóng)林科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建，積極探索、嘗試下游資源化利用方案，需建設(shè)與方案相匹配的工藝流程以滿足資源轉(zhuǎn)化、利用需求，但受廠區(qū)建設(shè)用地不足影響，使部分方案暫時(shí)擱淺，擴(kuò)建用地申請、審批難成為企業(yè)發(fā)展瓶頸之一。

3.4 人才儲備、科技創(chuàng)新缺乏

企業(yè)發(fā)展靠技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新靠人才。高學(xué)歷人才引進(jìn)、先進(jìn)研發(fā)設(shè)備配備都是企業(yè)面臨的難題［7-10］。在技術(shù)支撐方面，沒有核心技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致科研攻關(guān)能力嚴(yán)重不足；在硬件配備方面，用于研發(fā)的精密檢測設(shè)備采購、運(yùn)行成本高，企業(yè)無法承擔(dān)高額的采購費(fèi)及持續(xù)研發(fā)投入。因此，科技支撐保障不足，也是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

4 寧夏地區(qū)餐廚廢棄物處置發(fā)展對策

4.1 建立健全長效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展道路

寧夏地區(qū)現(xiàn)有餐廚廢棄物相關(guān)規(guī)定6 部，大部分條例、辦法均對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行具體約束，違反相關(guān)規(guī)定予以不同金額罰款。針對缺乏正向引導(dǎo)、刺激市場活力的配套措施的問題，應(yīng)逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、監(jiān)管、處置、資源化利用等一系列管理體系，打破單一企業(yè)或極少企業(yè)的特許經(jīng)營模式，用體制機(jī)制刺激市場活力，從單一化投資主體向多元化投資主體發(fā)展、從單一企業(yè)主體向多元企業(yè)主體轉(zhuǎn)變，不斷形成市場化的運(yùn)營管理模式，從而形成有效競爭，打造開放式建設(shè)運(yùn)營新格局［7］。

4.2 端口前移，引導(dǎo)餐廚廢棄物產(chǎn)生主體對餐廚廢棄物進(jìn)行預(yù)處理

就寧夏地區(qū)而言，餐廚廢棄物產(chǎn)生主體并未對其因營利而產(chǎn)生的廢棄物承擔(dān)任何“后果”，現(xiàn)有模式下，特許經(jīng)營企業(yè)免費(fèi)收運(yùn)、處置餐廚廢棄物，對產(chǎn)生主體來說是利好行為，由于沒有約束，產(chǎn)生主體可以“肆無忌憚”產(chǎn)生廢棄物，不考慮后期處置產(chǎn)生的費(fèi)用［8］。從這個角度來看，對餐廚廢棄物產(chǎn)生主體征收較高處置費(fèi)用，能夠反作用于產(chǎn)生主體，同時(shí)，配套預(yù)處理處置獎勵措施，雙管齊下，有力推進(jìn)餐廚廢棄物處置端口前移。如產(chǎn)生主體能夠?qū)ψ孕挟a(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)行預(yù)處理，做到固液分離、水油分離，收運(yùn)處置單位可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在這樣的倒逼機(jī)制下，產(chǎn)生主體會從源頭制定措施做到廢棄物減量化，同時(shí)考慮安裝餐廚廢棄物預(yù)處理設(shè)備，變餐廚廢棄物為寶，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到良性循環(huán)。端口前移的實(shí)現(xiàn)，必然會形成地方政府、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)處置單位三贏的局面。

4.3 積極引進(jìn)餐廚廢棄物全產(chǎn)業(yè)鏈處置項(xiàng)目，確保資源化利用落到實(shí)處

學(xué)習(xí)和引進(jìn)沿海地區(qū)先進(jìn)餐廚廢棄物處置項(xiàng)目，采用政企合作的方式，各自發(fā)揮職能和技術(shù)優(yōu)勢，在寧夏地區(qū)探索建立餐廚廢棄物從收運(yùn)、處置到資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈處置項(xiàng)目。其中，可包括一體化信息管理項(xiàng)目、智能收運(yùn)項(xiàng)目、廠區(qū)模塊化建設(shè)項(xiàng)目、固體殘?jiān)Y源化處置項(xiàng)目、有機(jī)廢水再利用項(xiàng)目、粗油脂資源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目等，建立一座進(jìn)來是“垃圾”，出去是“寶貝”的全產(chǎn)業(yè)鏈餐廚廢棄物處置工廠。探索一種能夠復(fù)制、可操作性強(qiáng)、政府企業(yè)雙贏的餐廚廢棄物處置“寧夏模式”。通過項(xiàng)目運(yùn)行達(dá)到減少政府補(bǔ)助支出、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的目的。

4.4 加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，配套解決企業(yè)發(fā)展及全產(chǎn)業(yè)鏈餐廚廢棄物處置項(xiàng)目中的技術(shù)難題

科技研發(fā)是解決餐廚廢棄物處置的根本手段。寧夏地區(qū)餐廚廢棄物處置手段較單一，最有效的處置手段僅限于無害化處理，餐廚廢棄物的加工再利用方面還處于較薄弱階段。不斷提高產(chǎn)品附加值，是企業(yè)發(fā)展最好的出路。政府可通過設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金、設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、鼓勵現(xiàn)有餐廚廢棄物處置企業(yè)開展自主研發(fā)等方式，提高技術(shù)改進(jìn)水平，同時(shí)，引導(dǎo)科研院所開展校企合作，積極探索智能化設(shè)備研發(fā)及資源化利用技術(shù)攻關(guān)，如分揀設(shè)備研發(fā)，通風(fēng)、除臭、循環(huán)系統(tǒng)研發(fā)，工藝設(shè)備改造，副產(chǎn)品加工再利用技術(shù)等，通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入及政策項(xiàng)目引導(dǎo)，解決企業(yè)實(shí)際困難，通過校企合作的方式，不斷提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)效益，走上良性循環(huán)發(fā)展道路。