提高政治站位 主動擔當作為全力助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

劉正才

保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。習近平總書記對保護和治理黃河極為重視，多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和治理工作，并于2019 年9 月18 日在鄭州市召開的座談會上，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，要求共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展擘畫了新藍圖，錨定了新航標。2020 年1 月3 日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。2020 年8 月31 日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，服從全國大局、服務國家戰(zhàn)略，干在實處、走在前列，探索出一條富有河南特色的水生態(tài)保護路子，在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展偉大實踐中展現(xiàn)河南水利人的擔當。

1 堅決扛起助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的政治責任

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關中華民族偉大復興的“國之大者”。河南作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作中肩負重要歷史使命，水利系統(tǒng)必須以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，更加自覺地融入大局、服務全局，全力推進水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

準確把握黃河流域的重要地位。黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。從生態(tài)地位看，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，在我國生態(tài)建設布局中的地位舉足輕重，構成我國重要的生態(tài)屏障。從經(jīng)濟地位看，黃河流域貢獻了占全國26.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，提供了占全國1/3 左右的糧食和肉類，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、有色金屬等能源資源，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，是重要的經(jīng)濟地帶。從發(fā)展地位看，黃河流域發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，黃河流域9?。▍^(qū)）的貨物進出口總額僅占全國的12.3%；上中游7省（區(qū)）作為發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距；上游的青海玉樹州與下游的山東東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍；全國14個集中連片特困地區(qū)有5 個涉及黃河流域，因此，黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。從文化地位看，黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，在我國5000 多年文明史上，有3000 多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，肇造了燦若星河的華夏文明，是中華民族的根和魂。

準確把握“重在保護，要在治理”的重大要求。習近平總書記從戰(zhàn)略定位、治理方法、發(fā)展理念、推進機制等角度，指出了共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向。從戰(zhàn)略定位看，將生態(tài)保護置于首位，將高質(zhì)量發(fā)展貫穿全流域、全過程、全方位，在重大國家戰(zhàn)略中強化生態(tài)保護、推進高質(zhì)量發(fā)展。從治理方法看，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出“治理黃河，重在保護，要在治理”的新要求，將黃河流域生態(tài)系統(tǒng)作為一個有機整體來謀劃，推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強調(diào)上下游、左右岸、干支流統(tǒng)籌治理，為保護和治理黃河、進而推進科學治水提供了系統(tǒng)科學的方法論。從發(fā)展理念看，強調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，變革發(fā)展動力，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，既讓中華民族母親河永葆生機與活力，又讓黃河流域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展、充分發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，找準了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的實現(xiàn)路徑。從推進機制看，強調(diào)要尊重規(guī)律，摒棄征服自然、改變自然的思想沖動，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重黃河保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。明確了頂層設計、統(tǒng)籌謀劃的決策機制，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制，規(guī)劃先行、穩(wěn)步實施的推進機制，流域管理、區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機制，為共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理奠定了堅實的體制機制基礎。

準確把握“讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標導向。習近平總書記從歷史和全局出發(fā)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，具有鮮明的時代特征、豐富的思想內(nèi)涵、深遠的戰(zhàn)略考量，不僅對黃河保護和治理提出了目標要求，也為新時代水利工作指明了前進方向。其一，系統(tǒng)修復水生態(tài)，就要重點做好上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地修復等工作，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，實現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅決保護好“盛水的盆”。其二，綜合治理水環(huán)境，就要按照“表象在黃河，根子在流域”的要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，重點抓好環(huán)境污染治理工作，解決水體污染、水質(zhì)變差、生物多樣性減少等問題，堅決治理好“盆中的水”。其三，科學防治水災害，就要緊緊抓住水沙關系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。黃河為害，害在泥沙。要著力完善水沙調(diào)控機制，解決“九龍”治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升和治理工程，減少下游河道淤積，保障黃河歲歲安瀾。其四，高效利用水資源，就要強化水資源的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水技術，開展全社會節(jié)水行動，推動一水多用、循環(huán)利用，促進用水方式由粗放型向節(jié)約集約轉變。其五，推進發(fā)展高質(zhì)量，就要按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”要求，因水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

2 進一步厘清河南黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展思路

河南省水利廳認真學習領會習近平總書記重要講話精神，提升政治站位，著眼發(fā)展全局，精準把握河南省在黃河流域生態(tài)保護中的特殊地位，立足河南省情水情，對接國家部署，進一步厘清黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展思路，明確了構建“一軸兩翼三水”黃河水安全保障的總體布局，鎖定了建設“四體系一載體”的目標。

總體布局為：打造“一軸兩翼”黃河水安全保障體系，為構建全省興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系奠定基礎。一軸是以黃河為主軸，兩翼是沿黃南、北供水區(qū)，其中北翼以西霞院輸水工程、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠至金堤河、京杭大運河會通河段為副軸，實現(xiàn)黃河水、海河水、長江水三水匯流，構建豫北水網(wǎng)；南翼以賈魯河、渦河、惠濟河至周商永運河、引江濟淮工程為副軸，實現(xiàn)黃河水、淮河水、長江水三水匯流，構建豫中、東部水網(wǎng)，同時為引江濟淮工程提供雙水源。

在此總體布局下，構建四體系、一載體：一是構建防洪保安體系，建設桃花峪水庫等重大水利控制工程、河道和灘區(qū)綜合治理提升工程，確保黃河長治久安；二是構建水資源節(jié)約集約體系，實施全社會節(jié)水行動和水資源消耗總量和強度雙控行動，新建大型節(jié)水灌區(qū)及引黃、南水北調(diào)中線調(diào)蓄工程，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推進農(nóng)村集中供水保障工程建設，確保水資源節(jié)約集約利用；三是構建水生態(tài)保護修復體系，加快水土流失治理，實施地下水超采區(qū)綜合治理，開展河流水生態(tài)系統(tǒng)治理，推進河湖長制從“有實”到“有為”轉變，確保水生態(tài)健康；四是構建水環(huán)境綜合治理體系，深入開展河湖“清四亂”專項行動，大力實施碧水工程和水污染防治攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，確保水環(huán)境明顯改善；五是打造文化傳承弘揚水脈載體，推進黃河、隋唐大運河、京杭大運河河流水系治理與管護，建設“美麗運河”“安全運河”。

3 奮力譜寫河南黃河流域水利事業(yè)新篇章

高起點抓好大規(guī)劃。對標對表習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大要求，及時掌握國家重大導向、重大思路和重大需求，爭取國家政策支持，推動河南省更多項目納入國家規(guī)劃綱要和水利專項規(guī)劃。盡快編制完成黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃，明確河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的水利方面的總體要求、重點任務、重大工程和政策措施。

高質(zhì)量抓好大項目。一是實施一批大項目。優(yōu)化水資源配置體系，加快建設引黃灌溉等重大水利工程，構建調(diào)蓄并舉水網(wǎng)水系，用足用活黃河水。實施小浪底北岸灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等工程，推進引江濟淮工程（河南段）跨區(qū)域調(diào)水工程、新鄭觀音寺南水北調(diào)中線總干渠調(diào)蓄工程建設，實施一批引黃調(diào)蓄工程。加快推進衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠治理、伊洛河等重要支流和中小河流綜合治理工程，對丁店等病險水庫水閘進行除險加固。加快武嘉、引沁、渠村等大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加快三門峽等地水土流失治理，繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理。二是謀劃一批重大項目。謀劃了總投資1 449億元的7項重大水利工程，分別是黃河下游封丘倒灌區(qū)安全建設（貫孟堤擴建）工程、河南省黃河灘區(qū)綜合治理工程、黃河桃花峪水庫工程、黃河小浪底水庫庫周（河南省）地質(zhì)災害影響處理、黃河供水區(qū)地下水超采綜合治理、黃河供水區(qū)水土流失綜合治理、黃河供水區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化水源等，解決黃河防洪、灘區(qū)居民安全發(fā)展、生態(tài)保護修復、供水保障等重點難題，是河南省實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的基礎性、關鍵性工程。三是儲備一批項目。已建立了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目庫，涉及防洪減災、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、鄉(xiāng)村振興、調(diào)蓄等5大類34個水利項目（含打捆項目），總投資3 435.50億元。

高標準建好大平臺。一是建好管理監(jiān)督平臺。以河長制為抓手，持續(xù)深入抓好河湖“清四亂”，打好河道采砂綜合整治持久戰(zhàn)，打贏黃河流域“清四亂”殲滅戰(zhàn)，打造美麗黃河。二是建好改革創(chuàng)新平臺。深入對接國家重大政策舉措，配合推進河南省黃河生態(tài)保護法立法，制訂水資源節(jié)約高效利用政策，構建流域水資源承載能力監(jiān)測預警機制、水資源利用全過程管控機制，深化水資源稅改革，開展水權交易試點。三是建好協(xié)同作戰(zhàn)平臺。依托“四水同治”協(xié)同工作機制，推動自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同發(fā)力，共同抓好大保護、大治理。

高水平講好水故事。九曲黃河，奔騰向前，黃河在河南孕育了洛陽、鄭州、開封、安陽4 大古都，農(nóng)耕、根親、漢字、治河、都城、陶瓷、功夫等文化在這里交匯融合，大禹治水、紅旗渠等精神在這里滌蕩碰撞，塑造了堅韌、奉獻、包容的黃河文化。我們要進一步保護傳承弘揚黃河文化，講好河南水故事。加快編纂出版《河南省河湖大典》，積極推進文化與工程建設相結合，以水利工程為載體，以歷史文化為背景，以社會和諧為目標，把水文化建設融入水工程建設中，賦予文化內(nèi)涵。做好黃河水利風景區(qū)建設，依托水利風景區(qū)水文化載體和區(qū)位文化優(yōu)勢，打造一批具有黃河文化特色的水利風景區(qū)，使其成為保護和傳承黃河文化的重要平臺和展示窗口。構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的水文化宣傳平臺，提升宣傳效果，營造保護和傳承黃河文化的良好氛圍。統(tǒng)籌推進河道疏浚、引水補源、水系連通等工程建設，加快通濟渠鄭州開封段水系連通工程建設，為永濟渠（衛(wèi)河）、賈魯河、索須河等補水，實現(xiàn)黃河與大運河的文化融合。