“十四五”時期生態(tài)環(huán)境污染防治的重點方向

許田(遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司大連分公司，遼寧 大連 116000)

0 引言

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，發(fā)展仍是第一要務(wù)，發(fā)展主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍比較突出，黑臭水體、臭氧和揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染等現(xiàn)象相繼發(fā)生，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的明顯短板[1]。因此，本文探索 “十四五”時期生態(tài)環(huán)境污染防治的重點方向，實現(xiàn)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與高質(zhì)量發(fā)展相匹配。

1 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端，發(fā)展主題是推動高質(zhì)量發(fā)展，逐步實現(xiàn)從速度到質(zhì)量、從規(guī)模到效益的轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和安全。因此，高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展為目標(biāo)，深化生態(tài)文明體制改革，以生態(tài)文明建設(shè)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路[1]?！笆奈濉睍r期，我國通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步提升。

2 “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的形勢

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，相繼出臺了多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，逐步貫徹人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變[2]?！笆奈濉睍r期，我國仍處于新老環(huán)境問題交織的復(fù)雜階段，傳統(tǒng)的環(huán)境問題得到有效遏制，但仍未完全消除，新的環(huán)境問題又陸續(xù)凸顯出來。因此，在鞏固強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理成果的基礎(chǔ)上，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理放在突出位置，調(diào)整轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、方向、重點，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高[3]。

3 “十四五”時期生態(tài)環(huán)境污染防治重點方向

3.1 加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和溫室氣體協(xié)同控制

基于“十四五”時期環(huán)境空氣質(zhì)量控制面臨的新挑戰(zhàn)，篩選具有地區(qū)普適性、對環(huán)境質(zhì)量有關(guān)鍵影響的污染物種類，作為控制要素[4]?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》進(jìn)行了第二次修正，提出揮發(fā)性有機(jī)物、溫室氣體與區(qū)域的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨等大氣污染物實施協(xié)同控制。因此，“十四五”時期開展揮發(fā)性有機(jī)物和溫室氣體的防治技術(shù)路線和裝備的研發(fā)，并將揮發(fā)性有機(jī)物納入污染物總量控制指標(biāo)，力爭實現(xiàn)多種污染物協(xié)同控制。

3.2 強(qiáng)化總磷、總氮的協(xié)同控制

治理黑臭水體的污染問題仍是我國水環(huán)境污染治理的重中之重。“十四五”時期，全面排查重點流域和湖泊點源、面源污染防治情況，開展河湖生態(tài)修復(fù)工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開展水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化總磷、總氮的污染控制，將總氮、總磷納入污染物總量控制指標(biāo)。

3.3 推進(jìn)土壤環(huán)境污染防治進(jìn)程

推動《土壤污染防治行動計劃》的實施，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，建立污染地塊動態(tài)清單和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)，加快建設(shè)全國土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范[2]。持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，在重點行業(yè)和重點區(qū)域分步實施土壤污染治理和修復(fù)。加強(qiáng)部門聯(lián)動監(jiān)管，強(qiáng)化協(xié)同治理。利用《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，推動自然資源部門形成將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理的機(jī)制。堅持水、氣、固廢和土壤等多要素共管，減少土壤污染物接納量，從山水林田湖草綜合治理出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境污染解決方案[5]。

3.4 持續(xù)加大固體廢物污染防治力度

建立閉環(huán)式全過程管理體制，鼓勵進(jìn)口廢物加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，社會源危險廢物納入監(jiān)管體系，積極推行“無廢城市”試點建設(shè)，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式、建立全周期監(jiān)管體系固體廢物智慧平臺建設(shè)模式。加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

3.5 提升環(huán)境風(fēng)險防控能力

定期開展大氣、水、土壤、地下水環(huán)境風(fēng)險隱患排查，以化工、石化企業(yè)、園區(qū)為重點，有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險、消除環(huán)境隱患。建立完善環(huán)境風(fēng)險隱患規(guī)范化、常態(tài)化排查治理工作機(jī)制，全面提升環(huán)境風(fēng)險防范能力。

3.6 完善環(huán)境應(yīng)急防范能力

完善污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍和應(yīng)急處置裝備，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險排查制度，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急事件應(yīng)對能力。完善重大疫情期間醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，落實疫情期間醫(yī)療廢物備用處置設(shè)施與配套能力建設(shè)。對疫情期間醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)交、運(yùn)輸和處置操作規(guī)程進(jìn)行規(guī)范。

3.7 加快推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程

充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)技術(shù)手段，實施智慧環(huán)保，通過可視化的數(shù)據(jù)將企業(yè)排污在線系統(tǒng)統(tǒng)一整合集成，實現(xiàn)污染一張圖、監(jiān)測全覆蓋的監(jiān)管流程，提高了環(huán)境監(jiān)管部門反應(yīng)以及處理問題的能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化監(jiān)測制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成，提高常態(tài)環(huán)保監(jiān)管的準(zhǔn)確性和透明度，提高環(huán)保常態(tài)監(jiān)管的成效[6]。健全以“生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)提升環(huán)境影響評價管理效能，全面實行排污許可制，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

3.8 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步淘汰產(chǎn)能。引導(dǎo)工業(yè)固體廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及應(yīng)用，構(gòu)建多領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.9 明確污染防治主體責(zé)任

綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動落實企業(yè)大氣、水、固體廢物、土壤污染防治主體責(zé)任，建立企業(yè)自上而下的污染防治責(zé)任體系，完善產(chǎn)生者責(zé)任延伸制度。強(qiáng)化政府和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。合理設(shè)立指標(biāo)體系建立考核機(jī)制，督促各地政府和相關(guān)部門落實大氣、水、固體廢物、土壤的環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制和能力建設(shè)，確保工作成效。

3.10 引導(dǎo)公眾參與

廣泛開展大氣、水、固體廢物、土壤等要素的污染防治宣傳教育，通過電視、廣播、報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及培訓(xùn)、發(fā)放相關(guān)宣傳資料等多種渠道加大污染防治的宣傳力度。通過公開違法典型案例，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺履行污染防治主體責(zé)任，同時推進(jìn)大氣、水、固體廢物、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督的渠道和方式，推動社會監(jiān)督。

4 結(jié)語

“十四五”期間，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基層思路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢下，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境污染防治工作，是實現(xiàn)“十四五”新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面的重要保障。逐步探索開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境污染防治的重點方向，是推動污染防治工作向著規(guī)范化、精細(xì)化、信息化發(fā)展的重要途徑，對于改善環(huán)境質(zhì)量、保障人體健康、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。