基于應(yīng)急資源現(xiàn)狀調(diào)查的應(yīng)急部門應(yīng)對突發(fā)事件的研究

趙平，蔣敏

(1.廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東 珠海 519000；2.廣東省珠海市金灣區(qū)應(yīng)急管理局，廣東 珠海 519000)

0 引言

應(yīng)急救援資源是應(yīng)急救援的有力武器與重要保障，在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著極為重要的作用[1]。為全面統(tǒng)籌掌握金灣區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一體化運(yùn)作后全區(qū)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)急救援資源情況，通過對全區(qū)相關(guān)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和關(guān)鍵救援裝備、物資器材、重型機(jī)械等應(yīng)急資源基本情況的調(diào)研，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況開展風(fēng)險(xiǎn)評估，分析可能應(yīng)對的主要突發(fā)事件及存在的主要短板，依據(jù)各職能部門職責(zé)，提供工作建議，以提升全區(qū)的整體安全水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力[2-3]。

1 應(yīng)急資源現(xiàn)狀調(diào)查基本情況

1.1 區(qū)內(nèi)企業(yè)基本情況

珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是廣東省6個(gè)化工園區(qū)之一，全區(qū)各類企業(yè)1 158家，其中工貿(mào)企業(yè)共有942家，化工?；菲髽I(yè)216家，涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)47家，重大危險(xiǎn)源共81處；危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)19家；重點(diǎn)監(jiān)管?；芳s50種(汽油、苯、LNG等)；?；份斔凸艿览塾?jì)總長度約430 km，另有各類氣瓶6.2萬只。

1.2 政府消防救援資源

1.2.1 市消防救援支隊(duì)特勤大隊(duì)

下轄5個(gè)消防站、1個(gè)小型消防站，1個(gè)戰(zhàn)勤保障站，作戰(zhàn)半徑覆蓋南水鎮(zhèn)、平沙鎮(zhèn)及石化倉儲(chǔ)區(qū)。大隊(duì)人員編制數(shù)248人，有消防船1艘、執(zhí)勤消防車37輛，共有消防裝備15 097件，儲(chǔ)備泡沫45 t。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)在近郊區(qū)的消防站不應(yīng)大于15 km2，目前珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按每個(gè)消防站轄區(qū)面積15 km2計(jì)算，基本能夠輻射整個(gè)區(qū)域。

1.2.2 金灣區(qū)消防救援大隊(duì)

下轄3個(gè)消防站、1個(gè)小型消防站，作戰(zhàn)半徑覆蓋紅旗鎮(zhèn)和三灶鎮(zhèn)。大隊(duì)人員編制數(shù)161人，消防車17 輛，共有裝備器材12 000 余件。市消防救援支隊(duì)根據(jù)全市公共消防安全形勢與需求，將金灣區(qū)消防救援大隊(duì)定位為重點(diǎn)處置交通事故救援專業(yè)隊(duì)，同時(shí)為順應(yīng)金灣中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，金灣區(qū)消防救援大隊(duì)組建了高層滅火救援專業(yè)隊(duì)，以應(yīng)對高層住宅突發(fā)火災(zāi)。

1.3 政府所屬其他應(yīng)急資源

1.3.1 應(yīng)急隊(duì)伍

全區(qū)共有專職兼職撲火隊(duì)伍74 人，專職巡查護(hù)林員共有32 名。全區(qū)設(shè)立41 個(gè)社區(qū)村居二級“中網(wǎng)格”、72 個(gè)三級“小網(wǎng)格”，組建網(wǎng)格化管理人員112 人。

1.3.2 應(yīng)急資源

三防方面：目前，區(qū)、鎮(zhèn)共設(shè)有專用防汛倉庫11 個(gè)，總儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)排水車17輛，橡皮艇48艘、沖鋒舟7 艘，水面救生機(jī)器人30臺(tái)，排水泵30套，移動(dòng)發(fā)電機(jī)29臺(tái)，移動(dòng)式組裝虹吸管3 套等防汛裝備，全區(qū)應(yīng)急避難場所共有70處，可容納總?cè)藬?shù)19 581人。森防方面：目前，區(qū)、鎮(zhèn)共設(shè)有森防倉庫8個(gè)，總

儲(chǔ)備森防消防車輛7 輛，消防水帶23 750 m，無人機(jī)3臺(tái)，風(fēng)力滅火器29 把，高壓水泵23臺(tái)，油鋸32 把等森防裝備。

1.4 社會(huì)及企業(yè)應(yīng)急資源

通過購買服務(wù)、委托培訓(xùn)、合作共建等方式，大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有條件的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)救援力量參與應(yīng)急防災(zāi)工作，凝聚基層防抗救應(yīng)急力量。目前，金灣區(qū)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍已有5 支，共有志愿人員345 人，這些社會(huì)力量在海域救援、山地救援、心理輔導(dǎo)等領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)，積極參與了臺(tái)風(fēng)“山竹”“海高斯”等災(zāi)害性天氣以及“第十二屆中國國際航空航天博覽會(huì)”等大型活動(dòng)的應(yīng)急處置，在轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援和保障工作方面發(fā)揮了積極作用。

轄區(qū)內(nèi)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍管理相對規(guī)范的主要有10 支，共有應(yīng)急隊(duì)員225 人，消防車輛19 臺(tái)，各類消防裝備34 260余件，儲(chǔ)備泡沫300 t。區(qū)內(nèi)可調(diào)動(dòng)企業(yè)重型吊裝設(shè)備有：汽車吊機(jī)47臺(tái)(荷載噸位最小25 t，最大500 t)；隨車吊機(jī)3臺(tái)(25 t 2臺(tái)、35 t 1臺(tái))。其中，中化珠海有接駁倒罐車(適用于盛裝各類液體化工品)1輛、防爆不銹鋼氣動(dòng)隔膜泵1臺(tái)，可配合吊車對?；肥鹿使捃囘M(jìn)行接駁處置。

1.5 應(yīng)急管理專家隊(duì)伍

2016年初，金灣區(qū)成立了應(yīng)急管理專家組，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等四大類32名專家納入應(yīng)急管理專家?guī)?。?yīng)急專家充分發(fā)揮專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用，協(xié)助相關(guān)部門對我區(qū)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等突發(fā)事件進(jìn)行初期處置，并指導(dǎo)和制定應(yīng)急處置方案，提供科學(xué)決策建議。

2 我區(qū)可能應(yīng)對的突發(fā)事件

2.1 化工?；菲髽I(yè)火災(zāi)、爆炸等事故

我區(qū)于2015、2020年分別委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，依據(jù)評估報(bào)告，區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的總儲(chǔ)量依次為262萬噸、363萬噸，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)品種共有393 種，存量最多的危險(xiǎn)物質(zhì)為柴油、汽油，這兩種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量占總量的49%以上。區(qū)內(nèi)易燃易爆、有毒有害重大危險(xiǎn)源企業(yè)高度集中，此類企業(yè)在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能涉及易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)化學(xué)品，管理稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致中毒、泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故及多米諾效應(yīng)。加之轄區(qū)內(nèi)企業(yè)廠齡普遍較長，在?；突て髽I(yè)中，10年以上廠齡的有39家，20年以上廠齡的有 2家，首個(gè)進(jìn)入我區(qū)的?；髽I(yè)項(xiàng)目早在1997年就已建成投產(chǎn)，各類生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)備老化嚴(yán)重，已近安全“臨界點(diǎn)”，大多需進(jìn)行安全檢修，裝置檢修又離不開動(dòng)火，在客觀上具備了發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故的風(fēng)險(xiǎn)，各種因素疊加，如若處理不當(dāng)，就容易發(fā)生重大事故。

2.2 極端天氣或人為因素引發(fā)自然災(zāi)害事件

我區(qū)地處廣東沿海，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，平均每年受到4～5個(gè)臺(tái)風(fēng)影響，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害是影響我區(qū)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。同時(shí)，金灣區(qū)海域面積廣闊，轄區(qū)內(nèi)水道交錯(cuò)，河涌密布，年降雨量豐沛，且整體地勢較為低洼，在汛期強(qiáng)降雨期間如恰逢天文大潮，易發(fā)生潮水頂托現(xiàn)象，形成海水倒灌，導(dǎo)致部分區(qū)域無法及時(shí)順利排水。我區(qū)森林面積12 301.29公頃，近年來，森林防火預(yù)警持續(xù)時(shí)間長(其中，2019年連續(xù)50多天發(fā)布森林防火紅色預(yù)警，且無有效降雨，森林防滅火形勢十分嚴(yán)峻)，給森林防火工作造成很大壓力。

2.3 ?；愤\(yùn)輸?shù)缆方煌ㄊ鹿?/h3>

根據(jù)我區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告，區(qū)內(nèi)通過公路運(yùn)輸?；房偭?015年為516萬噸/年，到2020年增長為947萬噸/年，進(jìn)港主要通道為高欄港大道，通行該路段的危化品運(yùn)輸車輛逐年增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾個(gè)月來，通過高欄港大道進(jìn)出入石化倉儲(chǔ)區(qū)的?；愤\(yùn)輸車輛日均1 520余輛。?；愤\(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中可能因交通事故及溫度、濕度或者壓力的變化以及盛裝?；饭摅w的缺陷、運(yùn)輸車輛的損傷而發(fā)生滲漏、撒漏，極易造成局部道路火災(zāi)、爆炸或環(huán)境污染。

2.4 城市快速發(fā)展帶來的道路交通、高層建筑火災(zāi)事故

金灣中心城區(qū)商住樓建設(shè)日益密集化、高樓化，隨著市政道路的鋪設(shè)和擴(kuò)張，各種大型商業(yè)體拔地而起生，例如華發(fā)集團(tuán)在金灣區(qū)西湖片區(qū)啟動(dòng)區(qū)金河?xùn)|路北側(cè)、金鴻路東側(cè)將建設(shè)一個(gè)商業(yè)綜合體，有望成為珠海西部城區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，成為第二個(gè)華發(fā)商都，快速的城市化進(jìn)程使得發(fā)生交通事故、高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的機(jī)率急劇增大。

3 我區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件存在的主要短板

3.1 應(yīng)對?；坊馂?zāi)、爆炸等事故的關(guān)鍵應(yīng)急消防裝備存在短板

3.1.1 政府消防力量關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備配備不足

當(dāng)前，我區(qū)政府消防力量處置突發(fā)?；坊馂?zāi)爆炸事故所需的關(guān)鍵消防裝備、物資還存在短板，如大型火災(zāi)現(xiàn)場消防用水保障問題，制約消防指戰(zhàn)員無法接近火場核心區(qū)域開展處置的瓶頸，滅火藥劑的儲(chǔ)量不足問題。目前轄區(qū)內(nèi)油品儲(chǔ)量最大的是中化珠海石化儲(chǔ)運(yùn)有限公司，最大單罐T1302的儲(chǔ)量為5.5萬 m3。據(jù)測算，以T1302儲(chǔ)罐發(fā)生火災(zāi)為例，冷卻用水量需達(dá)到1 013 L/s,除去單位(固定消防設(shè)施、供給消火栓)供水能力365 L/s,仍有648 L/s供水缺口，目前市消防救援支隊(duì)特勤大隊(duì)有2套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，可解決332 L/s的用水量，剩余的316 L/s供水仍存在缺口；若是T1302儲(chǔ)罐與鄰近儲(chǔ)罐同時(shí)發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)有供水設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足。

3.1.2 企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)裝備分布不合理、應(yīng)急資源整合不夠

針對化工?；犯黝愂鹿实膽?yīng)急處置尤其是初期處置工作的成功與否，在很大程度上打的是企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)戰(zhàn)、物資裝備戰(zhàn)。雖然我區(qū)主要企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍各自配備了一定數(shù)量的救援器材裝備，可以說是“各自為戰(zhàn)”，但從全區(qū)企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急調(diào)度一盤棋的層面上，沒有根據(jù)區(qū)內(nèi)化工?；菲髽I(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有針對性的對專業(yè)裝備進(jìn)行有效整合和共享共建，關(guān)鍵裝備配置欠缺，裝備專業(yè)性不強(qiáng)，工藝應(yīng)急處置能力存在短板。

3.2 應(yīng)對自然災(zāi)害事件的關(guān)鍵設(shè)備存在短板

3.2.1 部分鎮(zhèn)街應(yīng)急排水設(shè)備不足

我區(qū)每年3～10月為雨季，此期間降雨占全年的81%，全年平均降雨量2 368.7 mm；全年平均降雨天158.9 天；平均大雨日數(shù)26 天。遇到暴雨時(shí)可能容易引發(fā)洪水災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾出行及生命健康安全。南水鎮(zhèn)僅有一臺(tái)400 m3泵車，全力開動(dòng)水泵需要2小時(shí)才能抽完水浸路段，排洪設(shè)備裝備嚴(yán)重不足，排洪效率低下。

3.2.2 各鎮(zhèn)森防關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備不足

近年來，我區(qū)森林防火預(yù)警持續(xù)時(shí)間長，給森林防火工作造成很大壓力。一是各鎮(zhèn)大動(dòng)力應(yīng)急車輛儲(chǔ)備不足。出現(xiàn)森林火情時(shí)，需要?jiǎng)佑么髣?dòng)力應(yīng)急車輛經(jīng)過坑洼泥潭、陡坡山路進(jìn)行應(yīng)急裝備物資、人員隊(duì)伍運(yùn)送、臨險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移等工作，經(jīng)調(diào)查，各鎮(zhèn)大動(dòng)力應(yīng)急車輛儲(chǔ)備不足，耽誤撲火效率，無法滿足災(zāi)情需要。二是南水鎮(zhèn)和平沙鎮(zhèn)未配備無人機(jī)。在森防特護(hù)期期間，特別是春節(jié)、清明、重陽、中秋、國慶等節(jié)假日進(jìn)山人流較大時(shí)，一旦發(fā)生火情時(shí)無法實(shí)時(shí)傳送現(xiàn)場視頻及圖片為撲救火災(zāi)提供技術(shù)決策。

3.3 應(yīng)對危化品運(yùn)輸?shù)缆方煌ㄊ鹿蕬?yīng)急處置的關(guān)鍵裝備儲(chǔ)備存在短板

近年來，區(qū)內(nèi)?；愤\(yùn)輸車輛道路交通事故時(shí)有發(fā)生，在?；饭捃嚰耙兹家妆锶萜鬟M(jìn)行起吊、接駁等應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場防爆要求極高，需要使用防爆柔性吊帶等應(yīng)急裝備，但吊車企業(yè)及政府部門無儲(chǔ)備此類應(yīng)急裝備，影響應(yīng)急處置效率。

3.4 應(yīng)對城市交通事故、高層建筑火災(zāi)等突發(fā)事件的救援裝備配備存在短板

經(jīng)調(diào)查，區(qū)消防部門部分器材裝備配備數(shù)量不全，各隊(duì)站都有不同情況的缺配現(xiàn)象，同時(shí)隨著器材使用時(shí)間延長，部分裝備器材出現(xiàn)老化，例如現(xiàn)有無齒鋸和機(jī)動(dòng)鏈鋸存在漏油，液壓破拆工具組因年限過長破拆無力等問題，在處置交通事故破拆過程尤為明顯。伴隨我區(qū)航空新城大開發(fā)大建設(shè)的步伐加快，一座座高樓拔地而起，我區(qū)高空救援裝備短缺，一定程度制約了我區(qū)應(yīng)對高層建筑突發(fā)火災(zāi)的消防及救援能力。

4 工作建議

4.1 強(qiáng)化政府及企業(yè)應(yīng)對危化品事故消防救援核心關(guān)鍵裝備投入

一是建議增加遠(yuǎn)程供水車組。市消防救援支隊(duì)特勤大隊(duì)需增加遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，進(jìn)一步解決大型石化火災(zāi)現(xiàn)場用水問題。二是建議增加高精尖裝備器材?；せ馂?zāi)具有高溫、易爆炸、強(qiáng)輻射、易坍塌等危險(xiǎn)性，滅火機(jī)器人可以幫助消防指戰(zhàn)員在危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行冷卻、滅火作業(yè)。三是建議增加滅火藥劑儲(chǔ)備。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，建議增加采購B類泡沫、中倍數(shù)泡沫及抗溶性泡沫儲(chǔ)備，并與轄區(qū)滅火藥劑生產(chǎn)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確保在大型石化火災(zāi)事故撲救中能做好滅火藥劑保障。四是建議充分發(fā)揮我區(qū)?；菲髽I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢，對企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行整合并增配相應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)急物資。整合如下隊(duì)伍：(1)特殊作業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)；(2)?；窇?yīng)急救援隊(duì)；(3)天然氣等可燃?xì)怏w應(yīng)急救援隊(duì)；(4)重型吊裝應(yīng)急救援隊(duì)。根據(jù)各企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)類別增配相關(guān)專業(yè)關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備。

4.2 增加我區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置基礎(chǔ)保障能力的關(guān)鍵裝備投入

三防方面：為進(jìn)一步提高我區(qū)防汛防風(fēng)應(yīng)急保障能力，解決區(qū)內(nèi)水浸點(diǎn)排澇力量不足的問題，并根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)際和三防工作需要，建議增購3 200排量強(qiáng)排車、1 600排量強(qiáng)排車、應(yīng)急指揮車等關(guān)鍵救災(zāi)裝備。森防方面：根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)際和森林防火工作需要，建議增購運(yùn)兵車、皮卡車、無人機(jī)等裝備，夯實(shí)我區(qū)森林防滅火應(yīng)急救援裝備保障基礎(chǔ)。

4.3 保障我區(qū)處置高層建筑火災(zāi)、車輛事故救援的關(guān)鍵裝備投入

根據(jù)廣東省消防總隊(duì)要求，結(jié)合金灣大隊(duì)裝備建設(shè)情況，建議增配手控下降器、自鎖鉤、防恐慌下墜器和高空救援頭盔等高空救援裝備，球形起重氣墊、支撐保護(hù)套具、破拆工具和穩(wěn)固保護(hù)附件等成套救援裝備系統(tǒng)。

4.4 增加?；愤\(yùn)輸?shù)缆方煌ㄊ鹿蕬?yīng)急處置的關(guān)鍵裝備儲(chǔ)備投入

近年來，區(qū)內(nèi)?；愤\(yùn)輸車輛道路交通事故時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)場在開展起吊等應(yīng)急處置過程中，對應(yīng)急救援裝備防爆的要求極高，建議在常規(guī)吊裝裝備的基礎(chǔ)上增配防爆柔性吊帶，用于我區(qū)易燃易爆危險(xiǎn)品罐車及易燃易爆物容器應(yīng)急吊裝。

4.5 引導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)專業(yè)應(yīng)急救援力量

應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，尤其是化工行業(yè)領(lǐng)域事故的應(yīng)急處置其專業(yè)性極強(qiáng)，安全要求極高，經(jīng)初步調(diào)研和企業(yè)反饋，茂名建筑集團(tuán)工業(yè)設(shè)備安裝有限公司、珠海新海燃?xì)夤こ逃邢薰鹃L期在我區(qū)開展化工設(shè)備管道的安裝及檢維修業(yè)務(wù)，有一批相對專業(yè)的施工隊(duì)伍，一旦化工危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等設(shè)施發(fā)生異常、事故苗頭及善后處置，就需要這種具有一定專業(yè)素質(zhì)的施工隊(duì)伍協(xié)助參與應(yīng)急處置，可將其納入?yún)f(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。

5 結(jié)語

通過對全區(qū)相關(guān)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和關(guān)鍵救援裝備、物資器材、重型機(jī)械等應(yīng)急資源基本情況的調(diào)研，全面摸清了我區(qū)應(yīng)急資源現(xiàn)狀。在應(yīng)急資源中，關(guān)鍵應(yīng)急裝備和社會(huì)專業(yè)應(yīng)急力量起著十分重要的作用，有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到這類應(yīng)急資源的重要性，要加強(qiáng)資源保障，合理配置資源，優(yōu)化資源管理，以提升全區(qū)的整體安全水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。