LNG接收站概算審查研究及建議

徐家家(中海油建設(shè)咨詢(山東)有限公司，山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

經(jīng)過近十幾年的蓬勃發(fā)展，LNG產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國能源行業(yè)的重要組成部分，LNG接收站工程項(xiàng)目在國內(nèi)迅速建設(shè)起來，LNG接收站概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，是考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性和全面反映建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和費(fèi)用構(gòu)成的主要依據(jù)[1]。概算審查的模式一般分專家審查會(huì)和概算專項(xiàng)審查兩種模式。專家審查會(huì)是指建設(shè)單位以組織召開會(huì)議的形式邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)和概算方面專家進(jìn)行的審查，概算審查主要是重點(diǎn)審查；概算專項(xiàng)審查是指以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)形式對(duì)概算展開的詳細(xì)審查，本文的概算審查為概算專項(xiàng)審查。通過對(duì)編制依據(jù)、范圍及內(nèi)容、技術(shù)資料、工程量、概算指標(biāo)核查、設(shè)備材料詢價(jià)等方面的審查，使設(shè)計(jì)概算真實(shí)反映工程投資水平。

1 審查范圍

接收站工程主要包括LNG儲(chǔ)罐和接收站工藝廠，細(xì)分為LNG卸料及返輸系統(tǒng)、LNG儲(chǔ)罐、計(jì)量系統(tǒng)、LNG外輸系統(tǒng)、LNG氣化系統(tǒng)、BOG處理系統(tǒng)、槽車裝車系統(tǒng)、站區(qū)公用系統(tǒng)等主要生產(chǎn)裝置，火炬系統(tǒng)、中央控制室及化驗(yàn)室、維修車間、綜合倉庫等輔助生產(chǎn)裝置，海水系統(tǒng)、淡水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、空壓制氮系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、燃料氣系統(tǒng)、給排水及消防、總圖、動(dòng)力機(jī)控制區(qū)域、全場電訊、場平及地基處理、消防站等公用工程以及廠外工程。

2 審查方法

為保證初步設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容與設(shè)計(jì)文件的一致性和初步設(shè)計(jì)概算中費(fèi)用組成的合理和準(zhǔn)確性，概算審查的方法有：對(duì)比分析法、查詢核實(shí)法、全面審查法、分類整理法。

3 審查內(nèi)容

對(duì)概算的編制依據(jù)、深度及方法、單項(xiàng)指標(biāo)、概算的工程量、設(shè)備及材料價(jià)格、概算定額套用及各類費(fèi)用計(jì)取等合理、準(zhǔn)確性及概算與批復(fù)可研對(duì)比分析等進(jìn)行全面審核。

3.1 單項(xiàng)指標(biāo)

審查概算中單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，與以往項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，查找指標(biāo)數(shù)據(jù)差距較大的單項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)審查。目前國內(nèi)已建和在建的接收站項(xiàng)目積累了大量的造價(jià)數(shù)據(jù)，為LNG接收站建設(shè)項(xiàng)目的概算審查提供了依據(jù)。例如儲(chǔ)罐工程多是容積為16萬立方米、22萬立方米、27萬立方米的預(yù)應(yīng)力混凝土全容儲(chǔ)罐，除因地質(zhì)條件不同引起的樁基工程的差距外，混凝土外罐、結(jié)構(gòu)機(jī)械、保冷等單項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)條件相差不大，概算單項(xiàng)指標(biāo)相差不大。

3.2 工程量

核實(shí)初步設(shè)計(jì)文件中工程量的提取是否準(zhǔn)確；審查概算中工程量與技術(shù)文件中各專業(yè)提供的工程量是否一致，有無漏計(jì)、重計(jì)和錯(cuò)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段概算所用工程量主要為設(shè)計(jì)人員提供，但概算編制人員需要核實(shí)工程量的準(zhǔn)確度，工程量的裕量是否合適，避免由于編制人員的失誤引起的工程量的偏差。

3.3 設(shè)備、材料價(jià)格

審核設(shè)備、材料價(jià)格取定的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。價(jià)格的選取原則：設(shè)備、材料價(jià)格按詢價(jià)、國內(nèi)外市場信息價(jià)、參考同類項(xiàng)目相同材質(zhì)、規(guī)格型號(hào)設(shè)備的訂貨價(jià)或歷史經(jīng)驗(yàn)價(jià)格進(jìn)行核實(shí)審查。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在LNG接收站項(xiàng)目概算中占比一般在70%以上，是整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用的主要組成部分。設(shè)備費(fèi)材料費(fèi)的價(jià)格來源一是通過查詢信息價(jià)得到，包括建筑工程中的混凝土、鋼筋、沙石以及安裝工程的電纜、鋼材等，審查人員通過查詢最新發(fā)布的信息價(jià)核對(duì)概算價(jià)格的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；由于LNG接收站項(xiàng)目深冷超低溫特殊性以及部分設(shè)備材料仍需要進(jìn)口的情況，大部分設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)的價(jià)格需要通過市場詢價(jià)和歷史項(xiàng)目的訂貨價(jià)獲得，編制人員和審核人員都要注重歷史項(xiàng)目價(jià)格的積累。

3.4 定額應(yīng)用

建筑安裝工程各分部分項(xiàng)子目套用概算定額是否準(zhǔn)確，取費(fèi)是否符合規(guī)定，有無遺漏或在規(guī)定之外的取費(fèi)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)其他費(fèi)用及其他(無形資產(chǎn)費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、增值稅)的內(nèi)容及準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，是否參照其他費(fèi)用定額和政府相關(guān)要求。目前常用的LNG接收站概算定額有中國石油化工集團(tuán)有限公司頒布的《石油化工建筑工程概預(yù)算編制(2014)概算定額》《石油化工安裝工程概算指標(biāo)(2019)》和中國海洋石油集團(tuán)有限公司頒布的《液化天然氣接收站概算定額》，概算編制和審查中可參照?qǐng)?zhí)行，概算其他費(fèi)用的計(jì)取各企業(yè)可參照企業(yè)頒布的概算編制其他費(fèi)用定額和政府要求進(jìn)行編制和審查，確保項(xiàng)目不遺漏、費(fèi)用計(jì)取準(zhǔn)確，已確定費(fèi)用的項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)生金額列支在概算中。

4 概算審查中常見的主要問題及建議

初步設(shè)計(jì)概算審查過程中發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)方案有待優(yōu)化；單項(xiàng)指標(biāo)偏高；部分設(shè)備材料價(jià)格缺乏合理性；設(shè)計(jì)工程量及設(shè)備材料單價(jià)的裕量較高；概算指標(biāo)/定額套取和固定資產(chǎn)其他費(fèi)用計(jì)算不準(zhǔn)確等主要問題。

4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量及精細(xì)化程度

初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量及精細(xì)化程度對(duì)概算投資起決定影響，國家能源局頒布的石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《液化天然氣接收站工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)范》對(duì)初步設(shè)計(jì)深度做了詳細(xì)要求，建議大中型項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)技術(shù)專家對(duì)初步設(shè)計(jì)方案及內(nèi)容的審查，做好事前準(zhǔn)備；從加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)出發(fā)，運(yùn)用大指標(biāo)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)事中控制，保證滿足建設(shè)功能需求的前提下優(yōu)化投資。采用 “標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化采購、模塊化建設(shè)、規(guī)范化管理”的項(xiàng)目管理模式，提高工程資金的使用效率。

4.2 應(yīng)用限額設(shè)計(jì)，合理確定投資

概算專項(xiàng)審查中發(fā)現(xiàn)建筑工程單平方米造價(jià)指標(biāo)高出類似工程，例如：某工程BOG高壓壓縮廠房，建筑面積550.25 m2，單平方米造價(jià)18 876.33元；2#變電所3 839.52 m2，單平方米造價(jià)7 304.09元，明顯高出類似工程同類建筑工程造價(jià)指標(biāo)。雖然初步設(shè)計(jì)階段存在設(shè)計(jì)深度不足等因素，但各種結(jié)構(gòu)類型的建筑物每平米造價(jià)、歷史項(xiàng)目儲(chǔ)罐工程具有造價(jià)指標(biāo)可參考，可以在此類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做限額設(shè)計(jì)，控制各工程投資。建議做好已完工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)積累，推行限額設(shè)計(jì)，合理確定投資水平。

4.3 加強(qiáng)設(shè)備材料招標(biāo)、詢比價(jià)工作，完善詢價(jià)渠道

設(shè)備材料價(jià)格的準(zhǔn)確性很大程度上影響了概算合理性，獲得設(shè)備材料的真實(shí)市場價(jià)格，對(duì)提高項(xiàng)目投資概算編制的準(zhǔn)確度非常重要。設(shè)備材料選型確定后，建議對(duì)多家生產(chǎn)廠家進(jìn)行詢比價(jià)工作，防止出現(xiàn)價(jià)格壟斷，同時(shí)加大采購的公開招投標(biāo)力度，在控制成本的前提下，尋求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備材料。建議加大數(shù)據(jù)庫平臺(tái)的建設(shè)，概算編制和審查中對(duì)信息價(jià)及詢價(jià)不能得到的價(jià)格信息科借助數(shù)據(jù)庫平臺(tái)收集的大量的歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)來獲得價(jià)格。例如審查過程中通過數(shù)據(jù)庫查詢了四個(gè)已完工程項(xiàng)目和三個(gè)在建項(xiàng)目的設(shè)備材料估算和合同價(jià)格，通過對(duì)比并分析市場，合理確定設(shè)備材料。

4.4 推進(jìn)LNG接收站關(guān)鍵設(shè)備及材料全面國產(chǎn)化同時(shí)加強(qiáng)事前對(duì)段國產(chǎn)設(shè)備、材料考查選用工作

國際局勢(shì)風(fēng)云變幻，美、歐、日等國家與中國關(guān)系日趨緊張，一些關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備隨時(shí)面臨無法進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，為了避免類似芯片事件的發(fā)生，建議積極與具備研發(fā)實(shí)力的專業(yè)廠家合作，加快推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化的合作研發(fā)和試驗(yàn)，早日實(shí)現(xiàn)LNG接收站關(guān)鍵設(shè)備材料的全面國產(chǎn)化。

由于LNG高壓泵、緊急關(guān)斷閥執(zhí)行機(jī)構(gòu)、LNG閥門、ORV、SCV、LNG罐內(nèi)潛液泵、潛液電機(jī)、低溫潛液電纜、陶瓷軸承、立柱式旋臂防爆起重機(jī)、卸船臂、9%鎳鋼板均實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，建議加強(qiáng)事前對(duì)國產(chǎn)設(shè)備、材料的考察調(diào)研，擇優(yōu)選用，在滿足建設(shè)功能需求的同時(shí)有效降低投資，實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。

4.5 合理控制設(shè)計(jì)工程量及設(shè)備材料單價(jià)的裕量，實(shí)現(xiàn)工程投資精細(xì)化管理

初步設(shè)計(jì)階段由于設(shè)計(jì)深度、市場行情等不確定性因素，設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備材料單價(jià)會(huì)在設(shè)計(jì)凈量、信息價(jià)或市場價(jià)的基礎(chǔ)上預(yù)留一定裕量，裕量的大小對(duì)概算投資的精度及準(zhǔn)確性起到不容忽視的作用。設(shè)計(jì)工程量的裕量大小同時(shí)反應(yīng)出設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度及水平，設(shè)備材料單價(jià)的裕量大小反應(yīng)概算編制人員對(duì)設(shè)備材料價(jià)格的把控程度。建議在以后項(xiàng)目中能夠做到精細(xì)化設(shè)計(jì)，做好各類價(jià)格信息的及時(shí)跟蹤獲取，提高初步設(shè)計(jì)和概算編制的精準(zhǔn)度和水平。

5 概算審查意義

近年來各企業(yè)LNG接收站建設(shè)工程廣泛開展，在工程實(shí)施的過程中資金投入逐年加大，為了確保資金的有效與合理使用，工程概算審查工作在當(dāng)前尤為重要。

5.1 投資控制前驅(qū)，地位舉足輕重

工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前期決策對(duì)整個(gè)投資的影響比例高達(dá)85%，而且是整個(gè)造價(jià)全過程的基礎(chǔ)階段。審查批準(zhǔn)后，概算將成為整個(gè)投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析和計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要條件，可作為項(xiàng)目資金籌措及制定建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，也是把控整個(gè)投資過程的戒尺。因此，要想控制好投資就必須加強(qiáng)概算審查環(huán)節(jié)。

5.2 被動(dòng)整改變主動(dòng)控制

長期以來，我們把工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目中后期階段，包括招投標(biāo)階段、施工圖預(yù)算以及結(jié)算階段的審核等，對(duì)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制重視不夠，投資管控的方向往往是被動(dòng)接受和糾偏整改的狀態(tài)。這種偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的管控方式浪費(fèi)不說，而且管控的效果不佳，事倍功半。為有效的控制造價(jià)，應(yīng)把管理的重點(diǎn)放在投資概算審查，變被動(dòng)為主動(dòng)，從源頭出發(fā)，把控好工程投資的第一步。