高質(zhì)量開展巡視巡察整改工作的措施

陳利平，馮志剛，徐興梁(中石油塔里木油田公司黨工委巡察辦公室，新疆 庫爾勒 841000)

0 引言

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察整改工作，作出了重要決策部署，提出了系列重要要求，將發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)放在同等重要位置，并將巡視巡察整改不落實(shí)，納入《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》嚴(yán)肅責(zé)任追究，著力強(qiáng)化巡視巡察成果應(yīng)用。各企事業(yè)單位應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央部署，扎實(shí)做好巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)整改的思想自覺和行動(dòng)自覺

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線，推動(dòng)解決問題是落腳點(diǎn)。把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓到位，以實(shí)際成效取信于民，是十九屆中央巡視工作深化發(fā)展的重要舉措[1]。我們要切實(shí)提高政治站位和政治覺悟，不斷增強(qiáng)整改的思想自覺和行動(dòng)自覺。

強(qiáng)化巡視巡察整改是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。巡視擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，首要任務(wù)是督促黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，保障黨中央決策部署落實(shí)到位。具體到一個(gè)地方、部門，關(guān)鍵要緊密聯(lián)系實(shí)際來貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策[2]。近年來，通過巡視巡察，發(fā)現(xiàn)各級黨組織、黨員干部能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，但與黨中央要求相比，還存在差距，有的表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，有的打折扣、搞變通，有的學(xué)用“兩張皮”，未做到學(xué)懂弄通做實(shí)。我們要通過整改，督促各級黨組織、黨員干部從思想上查找根源，從行動(dòng)上查找差距，自覺與黨中央要求對表對標(biāo)，以抓好巡視巡察整改的實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

強(qiáng)化巡視巡察整改是貫徹巡視工作方針的必然要求?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”是巡視工作方針。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡視巡察“前半篇文章”，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展是“后半篇文章”。我們要完整貫徹落實(shí)巡視工作方針，把發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)放在同等重要位置，把握好“查”和“改”的關(guān)系，強(qiáng)化成果運(yùn)用，推動(dòng)“前半篇文章”與“后半篇文章”有效銜接，促進(jìn)巡視巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，切實(shí)改變部分單位存在的重巡視巡察、輕整改落實(shí)的現(xiàn)象，有效發(fā)揮巡視巡察標(biāo)本兼治的作用，維護(hù)好巡視巡察這塊銘牌。

強(qiáng)化巡視巡察整改是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，是“國之利器、黨之利器”[3]，與其他監(jiān)督相比更深入、更全面，震懾力更大。近年來，按照黨中央統(tǒng)一部署，各企事業(yè)單位普遍開展了巡視巡察工作，發(fā)現(xiàn)了一些突出問題，表現(xiàn)在：有的學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不夠深入，落實(shí)上級決策部署不夠到位；有的落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不夠有力，中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題禁而未絕，經(jīng)營管理存在風(fēng)險(xiǎn)等。這些問題嚴(yán)重影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要通過整改，鏟除問題產(chǎn)生的根源，拔掉問題反復(fù)發(fā)生的根子，清除改革發(fā)展中的“絆腳石”，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 充分認(rèn)識存在的不足，不斷提高巡視巡察整改的針對性和實(shí)效性

總體來講，近年來各級黨組織能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，高度重視巡視巡察整改落實(shí)工作，從工作部署、過程跟蹤、整改驗(yàn)收、深化整改等方面入手，抓好全過程整改，取得實(shí)實(shí)在在成效。但與高質(zhì)量巡視巡察整改要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

(1)整改重視程度不夠。有的單位黨組織存在“重巡視巡察、輕整改落實(shí)”的思想，巡視巡察組進(jìn)駐時(shí)提心吊膽，擔(dān)心查出問題，撤離后萬事大吉，對整改不重視；有的黨委書記當(dāng)“甩手掌柜”，把整改工作簡單推給紀(jì)委；有的“新官不理舊賬”，認(rèn)為發(fā)現(xiàn)的問題不是自己任內(nèi)發(fā)生的，與己無關(guān)，不組織整改；有的口頭上對發(fā)現(xiàn)的問題全盤接受，內(nèi)心里卻存在抵觸情緒，選擇性整改、睜只眼閉只眼；有的擔(dān)當(dāng)精神不足，容易整改的問題都改了，對深層次問題不敢觸碰。

(2)整改方式方法不規(guī)范。有的制定整改方案不科學(xué)，整改措施就事論事，既沒有舉一反三整改，也沒有建立長效機(jī)制，導(dǎo)致問題屢查屢有；有的搞“紙面整改”，措施制定得很好，但沒有行動(dòng)，虛假整改，甚至向上級報(bào)假賬；有的上下聯(lián)動(dòng)整改不到位，上級部門對分管領(lǐng)域共性問題沒有從頂層設(shè)計(jì)上給予解決，導(dǎo)致這個(gè)單位的問題在其他單位重復(fù)發(fā)生。

(3)督促檢查指導(dǎo)不到位。有的紀(jì)委日常監(jiān)督力度不夠，沒有對整改方案制定、整改責(zé)任落實(shí)、問題線索核查等方面進(jìn)行全過程監(jiān)督，導(dǎo)致整改中存在的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管單位的整改任務(wù)不聞不問，不監(jiān)督、不檢查，甚至不知道分管單位存在什么問題；有的上級機(jī)關(guān)部門督促整改不到位，對一些全局性問題，沒有及時(shí)給予指導(dǎo)，導(dǎo)致整改不深入、不徹底；有的對被巡視巡察單位整改效果沒有進(jìn)行評估，下面報(bào)什么就是什么，沒有進(jìn)行檢查驗(yàn)收或“回頭看”，導(dǎo)致問題整改不徹底。

3 強(qiáng)化問題整改，確保巡視巡察監(jiān)督成果“顆粒歸倉”

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。各級黨組織要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改的重要論述，切實(shí)把巡視巡察整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，確保整改取得實(shí)效。

強(qiáng)化整改主體責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)整改主動(dòng)性。被巡單位黨組織要切實(shí)提高政治站位，把抓好巡視巡察反饋意見整改落實(shí)作為忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。反饋時(shí)，被巡單位黨組織可以邀請巡視巡察組作整改培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助分析問題發(fā)生原因，查找癥結(jié)根源，傳授整改方法，增強(qiáng)整改思想自覺和行動(dòng)自覺；要組織召開專題部署會(huì)，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，抓好問題整改；要組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子巡視整改專題民主生活會(huì)，班子成員相互談心談話，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，開展批評和自我批評，增強(qiáng)帶頭整改、帶頭落實(shí)的決心和意志。在整改過程中，被巡視單位黨委書記要經(jīng)常性提要求、作提醒、抓落實(shí)，讓黨員干部繃緊整改“責(zé)任弦”，扎實(shí)做好問題整改。

高質(zhì)量編制整改方案，確保件件改到位。整改方案編制是否有效管用，關(guān)系到后期問題整改是否能夠到位。被巡單位要根據(jù)反饋意見，科學(xué)編制整改方案，細(xì)化問題，明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、完成時(shí)限。要建立“三審”機(jī)制，被巡視巡察單位黨組織組織制定整改方案，并進(jìn)行初審后，報(bào)送巡視巡察組審核；巡視巡察組將審核意見上報(bào)巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱把關(guān)，重點(diǎn)看每個(gè)問題是否有針對性整改舉措、是否有舉一反三改進(jìn)措施、是否建立長效機(jī)制，制定的整改措施是否動(dòng)真碰硬，該考核的是否考核，該問責(zé)的是否問責(zé)。經(jīng)過反復(fù)研究、修改、完善，形成高質(zhì)量整改方案，為高質(zhì)量開展整改工作奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)防應(yīng)付過關(guān)思想。被巡視巡察單位紀(jì)檢、人事部門要主動(dòng)承擔(dān)問題整改日常監(jiān)督責(zé)任，從整改方案制定、整改責(zé)任落實(shí)、專題民主生活會(huì)召開、問題線索核查等方面進(jìn)行全過程監(jiān)督，一條一條盯進(jìn)度，一項(xiàng)一項(xiàng)看效果，一件一件抓落實(shí)。加強(qiáng)過程監(jiān)督，建立聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)了解整改進(jìn)展、存在問題，督促抓好整改。要堅(jiān)持邊整改邊“回頭看”，建立周報(bào)制度，實(shí)行銷項(xiàng)管理，對責(zé)任部門提出銷項(xiàng)的問題，及時(shí)深入部門現(xiàn)場驗(yàn)收，查閱支撐材料，對整改措施落實(shí)不到位的絕不銷項(xiàng)，做到“四不放過”，即整改措施未完成的不放過，整改措施未與時(shí)俱進(jìn)完善的不放過，缺乏長效機(jī)制的不放過，整改效果不明顯的不放過，確保每個(gè)問題改到位、改徹底。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)整改，擴(kuò)大整改覆蓋面。一般來講，一個(gè)單位存在的問題，在其他單位也可以找到類似的影子。特別是有些問題出現(xiàn)在基層，根源卻在機(jī)關(guān)。因此，在組織被巡單位整改的同時(shí)，既要發(fā)動(dòng)其他單位同步整改共性問題，還要組織機(jī)關(guān)部門從本質(zhì)和根源上整改，防止“前面犯錯(cuò)后面重犯”“上面有病下面吃藥”。堅(jiān)持定期梳理巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，向全單位通報(bào)，要求其他單位舉一反三、對照整改；堅(jiān)持按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類梳理問題，反饋到機(jī)關(guān)部門，由其從頂層設(shè)計(jì)上加以整改，確保從根子上解決問題；堅(jiān)持按照領(lǐng)導(dǎo)分工梳理問題，將問題反饋給分管領(lǐng)導(dǎo)，由其督促提醒分管單位、部門加強(qiáng)整改，并聽取整改情況匯報(bào)，對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)。

強(qiáng)化上級集中驗(yàn)收，確保問題真整改。巡視巡察反饋問題是真整改還是假整改，是真見效還是假見效，離不開跟蹤督促檢查、實(shí)地現(xiàn)場驗(yàn)收。集中整改期結(jié)束后，巡視巡察辦公室要會(huì)同巡視巡察組，組成檢查驗(yàn)收組，深入被巡視巡察單位，對照整改方案、整改報(bào)告、支撐材料。通過員工訪談、現(xiàn)場查驗(yàn)等方式，逐個(gè)檢查問題整改落實(shí)情況，并對其整改態(tài)度、措施和成效進(jìn)行評價(jià)，形成檢查驗(yàn)收報(bào)告并向被巡視巡察單位反饋發(fā)現(xiàn)的問題。對整改不到位的相關(guān)單位提出批評并限期完成整改。

4 結(jié)語

高質(zhì)量整改是永恒主題，也是長期堅(jiān)持的目標(biāo)。各單位黨組織要提高政治站位，把整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，把整改作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，做到真整改、真負(fù)責(zé)，切實(shí)把問題改到位、改徹底，以高質(zhì)量整改推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。