水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)中存在的問題及對策研究

馮賀華

(鐵嶺市昌圖縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112509)

水利工程建設(shè)是將山林田湖草融為一體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推動小康社會建設(shè)和確保流域防洪安全的必然要求。安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保障及必然要求，也是創(chuàng)建和諧社會的根本條件。水利工程建設(shè)存在許多安全生產(chǎn)問題，其面臨的作業(yè)條件較差且施工環(huán)境極為復(fù)雜，能否有效解決好安全生產(chǎn)問題對于水利工程建設(shè)非常重要。

1 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題

遵循“綜合治理、預(yù)防為主、安全第一”的原則，水利工程建設(shè)各相關(guān)單位貫徹落實(shí)有關(guān)政策和法律法規(guī)，在認(rèn)識和思想上對安全生產(chǎn)均有了較大的提高，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)取得了顯著成效，基本上能夠維持穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。然而，社會安全發(fā)展需要、國家要求與水利建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理水平仍具有較大差距[1]。水利工程安全管理涉及施工、監(jiān)理、建審、設(shè)計、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，通過對相關(guān)資料和工程實(shí)踐的總結(jié)分析，深入探討安全生產(chǎn)現(xiàn)存的問題。

1.1 報告審查、審批不夠嚴(yán)格

在審查、審批水利項目前期報告時，行政主管部門大多側(cè)重于投資成本、施工進(jìn)度、工藝技術(shù)等內(nèi)容，往往注重完工后的安全運(yùn)行評價，而對安全投入、費(fèi)用預(yù)算等保證建設(shè)期具體實(shí)施過程中安全管理工作的考慮較少，安全生產(chǎn)不夠具體，費(fèi)用投入形同虛設(shè)。

在項目前期勘察規(guī)劃時，設(shè)計單位有時減少勘察數(shù)量、范圍和項目以節(jié)省資金投入，導(dǎo)致無法真實(shí)客觀的反映工程實(shí)際情況。在項目報告編制過程中，設(shè)計單位多利用相近套用、以點(diǎn)帶面的籠統(tǒng)方式進(jìn)行評價，其適用性與針對性較差，從而使得設(shè)計文件在后期施工階段出現(xiàn)方案更改、設(shè)計變更等。此外，設(shè)計文件中提供的需要注重的應(yīng)急處置預(yù)案、安全技術(shù)措施、預(yù)測方案等較少，甚至根本沒有設(shè)計。雖然有的報告體現(xiàn)了安全生產(chǎn)內(nèi)容，但安全生產(chǎn)實(shí)際需要與編制內(nèi)容存在較大差距，也未嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范編制安全生產(chǎn)的有關(guān)內(nèi)容，未足夠的重視安全生產(chǎn)對項目設(shè)計的作用[2]。在審查、審批水利項目報告時，對安全生產(chǎn)內(nèi)容是否符合實(shí)際需要缺少論證，而僅作為篇章的必須內(nèi)容存在，審查、審批時沒有將其作為重點(diǎn)。對于安全生產(chǎn)投入費(fèi)用大中型項目報告會專列，而小型項目只是簡要說明相關(guān)費(fèi)用，對安全生產(chǎn)投入并未給予明確，即使存在安全費(fèi)用也是可以忽略不計的，在工程施工過程中安全生產(chǎn)投入與管理就顯得可有可無。同時，由于未能科學(xué)、全面的設(shè)計安全生產(chǎn)方案，使得安全生產(chǎn)問題普遍存在于工程建設(shè)過程[3]。

1.2 無法保障安全生產(chǎn)費(fèi)用需求

招投標(biāo)過程中仍然存在不規(guī)范競爭行為，以壓減應(yīng)有的安全投入來保證低價中標(biāo)的情況屢禁不止，這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的安全生產(chǎn)與計劃投入資金相差較大。此外，為了能夠中標(biāo)還存在投標(biāo)文件對安全生產(chǎn)專項費(fèi)用有列入，而在施工過程中未實(shí)際投入的現(xiàn)象，這導(dǎo)致施工過程中勞動安全防護(hù)和安全設(shè)施不到位的情況，為安全事故埋下隱患。此外，水利工程施工中仍存在轉(zhuǎn)包、分包行為，掛靠、轉(zhuǎn)包、分包隊伍對中標(biāo)時本來就不多的安全生產(chǎn)費(fèi)用層層壓減，以獲取更大的利潤，因安全防護(hù)不到位、安全生產(chǎn)措施不全等極大的增加了工程安全風(fēng)險。

1.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)管缺失

考慮到水利工程施工有交叉有分散、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模較大的實(shí)際情況，這顯著增大了其安全管理。工程建設(shè)涉及施工、監(jiān)理、設(shè)代、業(yè)主等多個安全責(zé)任主體，具體實(shí)施時易出現(xiàn)諸多不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的問題，如對于工程掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等行為業(yè)主監(jiān)管不嚴(yán)，只包不管、以包代管的現(xiàn)象普遍存在，無法落實(shí)到位主體監(jiān)管責(zé)任；此外，業(yè)主具有依賴于監(jiān)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的思想。然而具體落實(shí)過程中，監(jiān)理比較側(cè)重于質(zhì)量、工期和施工過程的管理，對安全措施、技術(shù)方案的可行性和科學(xué)性重視不足。設(shè)代部門對安全措施與設(shè)施防護(hù)是否到位、施工安全技術(shù)生產(chǎn)費(fèi)用是否投入等做不到對照檢查，對工程安全大多以勘察設(shè)計的視角考慮。通過檢查發(fā)現(xiàn)，很多施工單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全法規(guī)意識差，工程現(xiàn)場人員機(jī)構(gòu)不到位且安全生產(chǎn)制度流于形式。編制的各種安全培訓(xùn)、施工技術(shù)、責(zé)任書等資料不全，施工過程中普遍存在“三違”現(xiàn)象。對治理不徹底或不治理重大隱患的責(zé)任人和單位的處罰力度不夠，安全監(jiān)理未引起監(jiān)理單位的重視，建設(shè)單位對安全管理建管的主體作用未能完全發(fā)揮，對于安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門缺乏有效手段且監(jiān)管職責(zé)界定模糊，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)不夠[4]。同時，施工單位和建設(shè)單位也存在監(jiān)管水平不高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力差、人員配備不足等問題。

1.4 安全教育培訓(xùn)不到位

安全文化體現(xiàn)了全體員工和一個單位共有的行為特征、態(tài)度和意識，這也是“生命至上、安全第一”的價值體現(xiàn)。關(guān)于安全生產(chǎn)現(xiàn)有的法律法規(guī)要求嚴(yán)格，但實(shí)際工程中安全教育、安全文化的落實(shí)以及安全文化的建設(shè)重視不足。為了企業(yè)形象很多時候雖建立了所謂的安全文化、設(shè)立一些標(biāo)語、制定一些制度，這也只是文件形式上的安全文化，實(shí)際的安全教育、安全文化培養(yǎng)等做法和行為相差較大。貫徹落實(shí)安全文化的有效方法是安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)中往往沒有真正落實(shí)“三級教育”、企業(yè)“三同時”原則。由于未落實(shí)安全教育，也就沒有養(yǎng)成員工和管理者的安全習(xí)慣，“要我安全”的現(xiàn)象仍普遍存在于很多企業(yè)內(nèi)，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識薄弱，對工程建設(shè)安全抱有僥幸心理。因此，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提升企業(yè)安全文化。

2 建立健全安全生產(chǎn)機(jī)制的對策

水利工程屬于高危行業(yè)，建設(shè)過程中極易引發(fā)安全事故。從工程主體的角度，安全生產(chǎn)涉及施工、監(jiān)理、涉及、勘察、建設(shè)等環(huán)節(jié)，為保證項目的順利完工需參建各方共同努力。

2.1 嚴(yán)格審批審查流程

設(shè)計單位要結(jié)合具體的設(shè)計要求、工程規(guī)模及工程布置，認(rèn)真的設(shè)計安全生產(chǎn)內(nèi)容以及編制工程項目報告，從工程實(shí)際和規(guī)范要求的角度提出行之有效的安全生產(chǎn)方案，有機(jī)結(jié)合勘察報告提出的地質(zhì)問題、工程布置、工程規(guī)模等合理設(shè)計安全生產(chǎn)要求。審查、審批部門對設(shè)計報告中的安全生產(chǎn)內(nèi)容嚴(yán)格按照工程布置、工程規(guī)模及規(guī)范要求認(rèn)真審查、審批，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用列支、提取等內(nèi)容。切實(shí)提升審查、審批安全生產(chǎn)內(nèi)容的重視程度，安全生產(chǎn)內(nèi)容評審專家應(yīng)具備一定的安全生產(chǎn)知識和水利工程專業(yè)知識，審查審批重點(diǎn)工程時要有安全評價師資格或注冊安全工程師資格或安全生產(chǎn)管理資格證書或從事安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的人員參加。對沒有結(jié)合實(shí)際、安全生產(chǎn)內(nèi)容不完善或設(shè)計不全的項目報告要求補(bǔ)充、完善，確保項目報告滿足安全生產(chǎn)實(shí)際要求。對有強(qiáng)制性規(guī)定要求的項目應(yīng)開展專項安全生產(chǎn)評價，編制專項評價報告促進(jìn)項目的安全實(shí)施[5]。

2.2 嚴(yán)控設(shè)計招投標(biāo)環(huán)節(jié)

針對安全生產(chǎn)的有關(guān)內(nèi)容要求前期招標(biāo)文件要給予明確，在工程概預(yù)算編制時設(shè)計單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)率以及國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定安全生產(chǎn)費(fèi)用，并將其單列于工程造價內(nèi)。在工程招投標(biāo)中防止以降低安全生產(chǎn)費(fèi)用低價中標(biāo)，過度壓縮工程投資，安全生產(chǎn)費(fèi)用不納入商務(wù)競標(biāo)，科學(xué)規(guī)范招投標(biāo)行為，為施工單位安全投入和技術(shù)設(shè)備更新提供支撐。對于列入工程造價中的安全生產(chǎn)費(fèi)用，施工單位在競標(biāo)過程中不得刪減該項費(fèi)用，對不投入使用而僅列入費(fèi)用的單位要嚴(yán)厲處罰。建設(shè)單位要明確規(guī)定安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、提取費(fèi)用、概算費(fèi)用的使用管理，直接主動的參與安全生產(chǎn)管理且不得以合同有約定而不監(jiān)督，監(jiān)理單位充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督的作用。充分考慮安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定簽訂專項合同，對安全審查領(lǐng)域中施工、監(jiān)理、設(shè)計單位及負(fù)責(zé)人出現(xiàn)的問題采取行政或經(jīng)濟(jì)處罰，在條款中寫入觸及刑法的行為，讓不履行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的負(fù)責(zé)人以及各參建單位認(rèn)識到其所帶來的不利影響。工程承包過程中要提高準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真做好管理工作，杜絕不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件的勞務(wù)隊伍、施工單位從事施工活動，對違法掛靠、轉(zhuǎn)包、分包等行為要嚴(yán)厲處罰。

2.3 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識

安全生產(chǎn)的靈魂與核心是安全生產(chǎn)責(zé)任制度，工程建設(shè)項目成立時要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)管理人員和部門職責(zé)，責(zé)任制建立到施工、建立、設(shè)計單位及各主管部門的負(fù)責(zé)人。為便于監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各單位應(yīng)報項目建設(shè)單位備案安全責(zé)任制，真正做到縱向到作業(yè)人員、工種、技術(shù)、各管理到負(fù)責(zé)人，橫向到設(shè)備、崗位、班組、部門和各單位，并找準(zhǔn)縱向、橫向結(jié)合點(diǎn)生成系統(tǒng)完善的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。保障工程能夠安全實(shí)施的基本條件是構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

建設(shè)單位要構(gòu)建安全生產(chǎn)考核機(jī)制和績效管理辦法，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管以及加大懲罰、激勵力度。對做的好的安全生產(chǎn)工作實(shí)行獎勵，對存在安全隱患且整改不力的實(shí)行懲罰，尤其是要對發(fā)生事故的單位要嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”原則，統(tǒng)一將施工、監(jiān)理單位納入重點(diǎn)考核對象。項目所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、地方政府及水管部門要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和項目建設(shè)要求[6]。

2.4 落實(shí)安全教育培訓(xùn)

企業(yè)安全文化建設(shè)要強(qiáng)化“三同時”原則的落實(shí)以及員工安全習(xí)慣的養(yǎng)成，注重以人為中心的三級安全教育，使其自覺形成“我要安全”的思想意識。做好安全生產(chǎn)工作的前提和基礎(chǔ)是安全文化入腦入心、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理員、各參建主體單位負(fù)責(zé)人的繼續(xù)教育和安全資格培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使得監(jiān)管人員及項目單位負(fù)責(zé)人掌握安全監(jiān)管知識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)時其他部門負(fù)責(zé)人也要參加。尤其是要加強(qiáng)特種工種崗位操作員、安全管理員和施工單位負(fù)責(zé)人的繼續(xù)教育培訓(xùn)，在國家授權(quán)或批準(zhǔn)的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格后上崗；每年工程技術(shù)人員及項目部內(nèi)部管理員要開展一次崗位技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，尤其是對新聘職工、離崗時間超過三個月的復(fù)崗人員施工單位必須實(shí)行三級教育，轉(zhuǎn)崗人員需要接受二、三級教育；施工中采用新設(shè)備、新技術(shù)、新材料或新工藝時必須實(shí)行一次針對性安全培訓(xùn)，全面掌握規(guī)定要求且考核合格后方可實(shí)施。對安全生產(chǎn)要嚴(yán)格考核、認(rèn)真培訓(xùn)，切勿隨意而行。培訓(xùn)要做到雙方簽字確認(rèn)、上崗前必須完成和人員不漏，做到真掌握、真培訓(xùn)；建立培訓(xùn)檔案作為事故責(zé)任追究、考核獎懲、安全生產(chǎn)落實(shí)的依據(jù)，如果在行為上所有人員都能管控、思想上都高度重視，并且全面落實(shí)系統(tǒng)的、嚴(yán)格的培訓(xùn)教育，從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識才能真正提高，全面實(shí)現(xiàn)水利工程安全生產(chǎn)目標(biāo)。

3 結(jié) 語

水利建設(shè)部門和施工單位對安全生產(chǎn)管理已普遍得到認(rèn)知，安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大、管理工作覆蓋范圍廣，要全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)亟需各方努力。水利事業(yè)的快速發(fā)展，對安全生產(chǎn)提出了越來越高的要求，項目建設(shè)的任意階段均可能發(fā)生安全事故，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。準(zhǔn)確暴恐安全生產(chǎn)的所有關(guān)節(jié)及各個要素，加強(qiáng)安全教學(xué)培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，通過有效方法或手段培養(yǎng)、鍛煉員工形成安全至上的信仰，在腦海中思想上形成“我要安全”的意識，促使在工作中所要求的安全行為變成所有水利工程建設(shè)參見者的自覺行為，可以有效降低事故發(fā)生的概率。建設(shè)各責(zé)任主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)要求，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作高度重視，由此方可實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的零事故目標(biāo)。