新冠疫情下國(guó)內(nèi)外輿論困境及其治理

王皓月，李 艷

新冠疫情下國(guó)內(nèi)外輿論困境及其治理

王皓月，李 艷

（河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024）

隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，輿論的傳播速度、內(nèi)容和方式都發(fā)生很大變化，對(duì)國(guó)家治理環(huán)境、治理內(nèi)容和治理手段提出挑戰(zhàn)。2020年，新冠肺炎疫情擴(kuò)散、防控等國(guó)內(nèi)外信息的傳播，更多借助于各類媒體平臺(tái)。此次疫情期間，我國(guó)一度面臨國(guó)內(nèi)外輿論困境，打破國(guó)內(nèi)外輿論困境需要從多方面著力，加強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，構(gòu)建有利于中國(guó)的國(guó)際輿論環(huán)境。

新冠肺炎疫情；輿論困境；多元協(xié)同治理

在世界各國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程中，媒體發(fā)揮了重要作用。它們將疫情信息廣而告之，讓世界各國(guó)人民及時(shí)了解疫情防控情況，也使輿論場(chǎng)變得十分復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，輿論的傳播速度、內(nèi)容和方式都有了極大的不同，如果不進(jìn)行科學(xué)而全面的輿情引導(dǎo)，則會(huì)造成社會(huì)混亂，甚至更為嚴(yán)重的后果。

一、新冠疫情下國(guó)內(nèi)外輿論困境

1. 自媒體眾聲喧嘩，非專業(yè)性引爆輿論場(chǎng)

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程中，民眾紛紛在社交平臺(tái)上交流和發(fā)表自己的觀點(diǎn)，形成自媒體眾聲喧嘩之勢(shì)。實(shí)際上，大部分人只處于懵懂、迷茫的狀態(tài)，通過大量搜索、查看他人發(fā)表的看法，進(jìn)而相信甚至轉(zhuǎn)述成自己的觀點(diǎn)，這就為那些非官方、非專業(yè)性的言論提供不少的閱讀量和下載量，也為一些無根無據(jù)的輿論提供較廣范圍的受眾。

由于疫情外部環(huán)境的壓力，發(fā)表言論者通常帶著消極不安的情緒。因自媒體公眾意識(shí)與責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，民眾識(shí)別信息的能力不足，導(dǎo)致自媒體聲音數(shù)量過多，無價(jià)值信息過剩，引起民眾的恐慌心理。

在自媒體的強(qiáng)勢(shì)影響下，主流媒體的優(yōu)勢(shì)和地位明顯受到挑戰(zhàn)。正如諾爾·諾依曼所言，輿論是一種社會(huì)皮膚，在感知到周邊環(huán)境遇到危機(jī)的時(shí)候，輿論也會(huì)保持高度敏感的狀態(tài)[1]。隨著時(shí)間推移，危機(jī)情況得不到強(qiáng)有力的解釋說明，焦慮、急躁等負(fù)面情緒逐漸占據(jù)上風(fēng)，慢慢地就會(huì)形成將自己與他人進(jìn)行不同水平評(píng)估的“反第三人效果”。

2. 情緒化傳播導(dǎo)致觀點(diǎn)極化、輿論失焦

目前，社交平臺(tái)的隱蔽性和間隔性使民眾發(fā)言更易受到?jīng)_動(dòng)和偏激的言行影響。我國(guó)網(wǎng)民呈現(xiàn)“年輕人多、底層人群多”的特點(diǎn)，這種結(jié)構(gòu)易導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)充斥著惡搞與怨恨”[2]。因?yàn)榫W(wǎng)民的認(rèn)知能力和判斷能力不高，面對(duì)熱議事件時(shí)，更傾向于采用非理性的情緒表達(dá)方式。這說明對(duì)于突發(fā)的危險(xiǎn)性事件，人們的思維和情緒易受到一些只言片語的消極影響，使不理性的思想和低水平的言語時(shí)常表現(xiàn)出來。

從根本上說，輿論極化現(xiàn)象是一種群體極化。它可能是人們?cè)诼犎e人支持自己立場(chǎng)的論據(jù)后，會(huì)變得更加相信自己的觀點(diǎn)，進(jìn)而采取更極端的立場(chǎng)；也可能是人們通過把自己與他人做比較來評(píng)估自己的觀點(diǎn)。當(dāng)人們?cè)谌后w討論中發(fā)現(xiàn)別人與自己的觀點(diǎn)相似時(shí)，就不愿停留在一般水平上，而傾向于采取極端立場(chǎng)，以表明自己比一般水平更高一些。與傳統(tǒng)群體極化不同，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，群體討論和商議的過程被省去，極化現(xiàn)象蔓延迅猛。

疫情傳染迅速，防控難度大，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)造成的便捷傳播，使一些子虛烏有的言論有了得以施展的機(jī)會(huì)。無論是“某某感冒藥可以治療新冠病毒”，還是糧食供應(yīng)緊張等，都讓本來就處于不安情緒下的民眾更加恐慌，承擔(dān)著更大的壓力，在缺乏事件全新進(jìn)展報(bào)道的情況下，新敏感話題的介入填補(bǔ)了網(wǎng)民的想象空間，謠言也就以其敏感性和實(shí)時(shí)性有了可乘之機(jī)，使輿論關(guān)注點(diǎn)失焦，偏離對(duì)于疫情真相本身的關(guān)注。

3. 西方國(guó)家輿論雙重標(biāo)準(zhǔn)傾向

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國(guó)第一應(yīng)對(duì)原則是始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，為抗擊疫情做出巨大的努力和犧牲。但是，出于意識(shí)形態(tài)上的偏見，西方一些國(guó)家的政客和媒體卻對(duì)中國(guó)抗疫斗爭(zhēng)持有消極態(tài)度和抵制情緒，無視中國(guó)取得的成績(jī)，在國(guó)際范圍內(nèi)不斷發(fā)表詆毀、抹黑中國(guó)的言論。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》公開無理指責(zé)武漢“封城”是對(duì)民眾生活的惡意控制和對(duì)人權(quán)的無視，而當(dāng)意大利做出相同行為時(shí)，則大肆鼓勵(lì)，認(rèn)為其自身犧牲為歐洲疫情的防控提供機(jī)會(huì)和時(shí)間[3]。以美國(guó)為代表的西方一些國(guó)家的政客和媒體無視事實(shí)，運(yùn)用輿論肆意攻擊中國(guó)，悍然拋出“中國(guó)賠償論”“劣品出口論”“口罩外交論”等六大論調(diào)。面對(duì)抗疫不力導(dǎo)致本國(guó)疫情日益加重，民怨沸騰，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普卻將新冠肺炎疫情危機(jī)完全歸咎于中國(guó)，還威脅讓中國(guó)賠償和制裁中國(guó)[4]。正如尤里·塔夫羅夫斯基曾指出的那樣，意識(shí)形態(tài)偏見和雙重標(biāo)準(zhǔn)引起的政治病毒危害更大[5]。

無論是新冠肺炎病毒還是政治病毒，它們的出現(xiàn)對(duì)于世界來講都是一種災(zāi)難，必然對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)際社會(huì)合作抗疫工作造成巨大的消極影響，也會(huì)逐步腐蝕人類社會(huì)，最后造成無法挽回的損失。

二、新冠疫情國(guó)內(nèi)外輿論困境的原因

1. 單純管控思維損害政府公信力，社會(huì)輿情更加復(fù)雜化

在這個(gè)多種媒體形式紛紛涌現(xiàn)的時(shí)代，刪帖、控評(píng)等現(xiàn)象已經(jīng)成為人們熟悉的事情。在特殊時(shí)期，這些做法確實(shí)可以成為爭(zhēng)取管理時(shí)間的非常手段，但要講求方式和方法。如果應(yīng)用得當(dāng)，可以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播正能量，營(yíng)造良好的生活氛圍。

同時(shí)，給人們提供可以講真話、勇于講真話的空間。即便有關(guān)部門在刻意消減信息閱讀量和壟斷信源，但群眾一旦發(fā)現(xiàn)事實(shí)，就會(huì)馬上自發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)、傳播他們所關(guān)注的輿論，這不僅沒有產(chǎn)生良好的效果，還會(huì)催生出更多謠言，形成輿論海嘯，引起大眾反感。政府要在一定程度上調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及管理范圍和力度，杜絕單純粗暴的管控現(xiàn)象，為真實(shí)的輿論行為提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

2. 媒體輿論引導(dǎo)存在缺位，輿論營(yíng)造與引領(lǐng)能力不足

面對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)媒體在輿論宣傳方面相較以往有了很大的突破，但在反映民聲和引導(dǎo)輿論等方面仍值得反思。

新聞媒體刻板傳播，對(duì)重大敏感問題報(bào)道缺位，國(guó)內(nèi)輿論引導(dǎo)力不強(qiáng)。在新冠肺炎疫情發(fā)展的最初階段，新聞媒體大多播報(bào)感染人數(shù)及其危險(xiǎn)程度，但在防范新冠肺炎疫情的具體措施以及相關(guān)內(nèi)容的宣傳方面缺少更多詳細(xì)報(bào)道[6]。這種情況的出現(xiàn)易引起民眾不安和焦慮的情緒，也給謠言提供蔓延的空間。同時(shí)，對(duì)于從新媒體流出的不客觀言論沒有快速進(jìn)行調(diào)查和糾正，導(dǎo)致信息傳播內(nèi)容繁雜無序，質(zhì)量參差不齊。

新媒體監(jiān)管乏力，輿情野蠻生長(zhǎng)。新媒體時(shí)代下的輿論繁多復(fù)雜，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，公眾在很大程度上都是通過新媒體和各類社交平臺(tái)獲取相關(guān)信息。但是，一些媒體沒有在緊要關(guān)頭提出建設(shè)性的意見和建議，而是為了賺取公眾的關(guān)注度和點(diǎn)擊率，片面地曝光問題，對(duì)于一些現(xiàn)象，為了批評(píng)而批評(píng)，導(dǎo)致網(wǎng)民接受低質(zhì)量信息，帶偏社會(huì)輿論走向，激化社會(huì)矛盾。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是新媒體領(lǐng)域法律法規(guī)不完善，監(jiān)管不到位，對(duì)違反法律和不道德的行為沒有及時(shí)依法進(jìn)行處理，讓一些別有用心之人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是法外之地。同時(shí)，一些網(wǎng)民個(gè)人素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，對(duì)真假信息識(shí)別能力不強(qiáng)，易受那些對(duì)中國(guó)惡意抹黑的西方媒體言論影響，失去應(yīng)有的判斷力。

西方霸權(quán)主義干擾全球抗疫斗爭(zhēng)。以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家政客和媒體無視中國(guó)的努力和貢獻(xiàn)，屢屢發(fā)起輿論攻勢(shì)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧毫無根據(jù)地指責(zé)中國(guó)掩蓋疫情，捏造出新冠肺炎病毒來自中國(guó)武漢市一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的謊言。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“野獸日?qǐng)?bào)”報(bào)道稱，白宮要求美國(guó)國(guó)務(wù)院等多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉及中國(guó)的輿論戰(zhàn)攻勢(shì)，重點(diǎn)攻擊中國(guó)在新冠肺炎疫情中的責(zé)任，控訴中國(guó)制造病毒，強(qiáng)調(diào)中國(guó)拒絕事實(shí)，威脅世界安全衛(wèi)生。之后密蘇里州稱中國(guó)要對(duì)其“毀滅性的經(jīng)濟(jì)損失”給予現(xiàn)金賠償[7]。這些無理指控不僅是西方一些國(guó)家政客企圖掩蓋自己抗疫不力、緩解本國(guó)政府壓力所慣用的損人不利己的伎倆，而且反映出對(duì)中國(guó)日漸崛起的恐慌和不滿，企圖通過惡意打壓中國(guó)，維護(hù)自身利益和霸權(quán)地位。

三、消除新冠肺炎疫情國(guó)內(nèi)外輿論困境的路徑

1. 政府信息及時(shí)公開，加強(qiáng)輿論監(jiān)管

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，有關(guān)部門要確保政府信息按照規(guī)定公開，充分利用官方網(wǎng)站、微信和微博等政務(wù)新媒體，及時(shí)發(fā)布疫情信息的最新動(dòng)態(tài)，做好政務(wù)公開工作，及時(shí)回應(yīng)公眾的關(guān)切，確保公眾享有知情權(quán)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)管，對(duì)相關(guān)謠言要及時(shí)辟謠，對(duì)謠言的散播者及時(shí)依法懲治，大力引導(dǎo)網(wǎng)民增強(qiáng)法治意識(shí)，提高其網(wǎng)絡(luò)信息的甄別能力，避免成為傳謠者。

2. 媒體領(lǐng)域多元協(xié)同，凝聚輿論焦點(diǎn)

為了防止“輿論失焦”現(xiàn)象干擾輿論走向，需要媒體領(lǐng)域多元協(xié)同，凝聚輿論焦點(diǎn)，促使輿論向正確的方向發(fā)展。

主流媒體把握方向，積極引導(dǎo)。作為黨和政府的喉舌，主流媒體應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)起自己的社會(huì)責(zé)任，更加注重輿論引導(dǎo)的方向和效果。2020年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)》白皮書[8]，真實(shí)介紹中國(guó)抗疫的艱辛歷程，與國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)抗疫的經(jīng)驗(yàn)做法，闡明全球抗疫的中國(guó)理念和中國(guó)主張，堅(jiān)決回?fù)粑鞣揭恍﹪?guó)家和媒體出于私利和偏見將疫情政治化的錯(cuò)誤做法，從而在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮了主流媒體穩(wěn)定人心和引導(dǎo)輿論方向的作用。

媒體人和信息消費(fèi)者注重提升自身媒介素養(yǎng)。在全媒體時(shí)代，提升媒體人和信息消費(fèi)者的素養(yǎng)尤為必要。從事媒體和傳播領(lǐng)域工作的媒體人，要保持媒體人的初心，遵守職業(yè)道德規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)定，注重提高自身媒體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在關(guān)注自身利益、追求流量和熱度的同時(shí)，應(yīng)將社會(huì)責(zé)任擺在首位，積極傳播正能量[9]。而不要漠視社會(huì)責(zé)任，過度消費(fèi)社會(huì)事件，成為以訛傳訛的一環(huán)。

同時(shí)，信息消費(fèi)者應(yīng)注意培養(yǎng)和提升自身素養(yǎng)，不信謠、不傳謠、不造謠，不斷提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)惡意言論和消極情緒的判斷力和防范能力，懂得理性地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。

3. 加強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)際話語權(quán)建設(shè)打下基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是我國(guó)能夠快速解決任何重大疑難問題的首要保證[10]。在這場(chǎng)與時(shí)間賽跑的抗疫斗爭(zhēng)中，黨和國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)話語權(quán)和輿論工作的主動(dòng)性，引導(dǎo)民眾的積極態(tài)度和情緒，對(duì)于民眾的疑問和訴求，迅速回應(yīng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

及時(shí)澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論走向。全面地掌握國(guó)際信息，敢于在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)聲，對(duì)一些西方國(guó)家和媒體惡意抹黑和威脅中國(guó)的言論要第一時(shí)間有理有據(jù)地澄清事實(shí)，用科學(xué)的方法分析疫情數(shù)據(jù)，用客觀數(shù)據(jù)說明我國(guó)疫情防控的努力程度和真實(shí)情況，讓事實(shí)說話，讓世界了解真相[11]。堅(jiān)持正面的國(guó)家宣傳，不斷加強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)建設(shè)。

加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。新冠肺炎疫情深刻表明，當(dāng)今世界已是命運(yùn)相連、榮損與共的共同體，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)、注重國(guó)際合作是大勢(shì)所趨。中國(guó)秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，在率先控制住國(guó)內(nèi)疫情，為其他國(guó)家疫情防控爭(zhēng)取寶貴時(shí)間的同時(shí)，第一時(shí)間與國(guó)際社會(huì)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)外醫(yī)療援助，在人力和物力方面大力支援世界各國(guó)的抗疫斗爭(zhēng)[12]。特別是主動(dòng)向世界各國(guó)捐贈(zèng)疫苗，積極與各國(guó)合作開展疫苗研發(fā)和生產(chǎn)，為爭(zhēng)取早日戰(zhàn)勝疫情，為世界和人類的衛(wèi)生安全作出了重大貢獻(xiàn)。

[1] 諾爾·諾依曼.沉默的螺旋:輿論——我們的社會(huì)皮膚[M].董璐,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2013:174-228.

[2] 胡泳.眾聲喧嘩:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2008:12-109.

[3] John J. Mearsheirmer.Scale of China's Shutdown Is Believe to Be Without Precedent[N]. New York Times, 2020-01- 22(3).

[4] Alastair Iain Johnston. Rapid spread of coronavirus outside China weakens its Q2 economy V-shaped rebound: economists[N/OL].GlobalTimes,2020-03-16(11)[2020-12-09].https://www.globaltimes.cn/content/1182726.shtml.

[5] 孫吉?jiǎng)?從話語危機(jī)到安全危機(jī):機(jī)理與應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際安全研究,2020,38(6):39-62.

[6] 張彩霞.重大突發(fā)公共事件的輿論生態(tài)與引導(dǎo)研究——基于新冠肺炎疫情傳播的輿論生態(tài)與引導(dǎo)的反思[J].山東社會(huì)科學(xué),2020,5(10):100-107.

[7] 孫吉?jiǎng)?新冠肺炎疫情下國(guó)際輿論的新特點(diǎn)與中國(guó)國(guó)際話語權(quán)建設(shè)[J].當(dāng)代世界,2020,12(10):4-10.

[8] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào),2020-06-08(10).

[9] Yan Zhu. Research on the University Network Public Opinion Supervision System in Response to Emergencies: Taking the New Crown Epidemic as an Example[J]. Scientific Journal of Intelligent Systems Research, 2020, 2(9):53-67.

[10] 陳雪,夏瓊.新冠肺炎疫情下我國(guó)在國(guó)際輿論場(chǎng)的話語權(quán)博弈[J].新聞愛好者,2020,11(7):10-14.

[11] 程同順.百年未有之大變局對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的新課題[J].國(guó)家治理,2020,6(40):11-12.

[12] Chunling XIA. Challenge and Reflection of New Crown Epidemic[J]. Creativity and Innovation, 2019, 3(3): 89- 102.

Dilemma and Governance of Public Opinion at Home and Abroad Under COVID-19 Epidemic

WANG Hao-yue, LI Yan

(School of Law and Public Administration, Hebei Normal University, Shijiazhuang 050024, China)

With the wide application of the Internet and intelligent technology, the speed, content and mode of the spread of public opinion have changed greatly, which pose challenges to the national governance environment, governance content and governance means. After the outbreak of COVID-19, the dissemination of information at home and abroad, such as the spread and prevention of COVID-19, will rely more on various media platforms to spread public opinion. During the epidemic period, China once faced the dilemma of public opinion at home and abroad. To break the dilemma, we need to make efforts from various aspects, such as establishing the image of a responsible major country, strengthening the international discourse power, and building an international public opinion environment favorable to China.

COVID-19; public opinion dilemma; multi-coordinated management

D035

A

1009-9115(2021)04-0119-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2021.04.023

2020-12-10

2021-06-05

王皓月（1997-），女，北京順義人，碩士研究生，研究方向?yàn)檎伟l(fā)展與政治制度。

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫尚斌）