高速公路PPP項目成本管理與控制分析

王 將，張乙彬

(貴州橋梁建設(shè)集團有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550001)

高速公路項目建設(shè)作為公共事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其具備施工期限較長、收益穩(wěn)定等特點，與其他工程建設(shè)而言更容易使用PPP項目。雖然我國在經(jīng)歷整頓后，有許多PPP項目被迅速叫停，但其仍舊有更加廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前我國高速公路項目建設(shè)成本管理人員的控制手段和思想意識過于薄弱，其成本管控工作還存在較大的提升空間。因此，高速公路在PPP項目下要想真正實現(xiàn)成本把控，就要在確保工程質(zhì)量的情況下，加強成本管控的精細化程度。

1 高速公路PPP項目成本管理與控制中存在的問題

1.1 邊界條件缺乏明確性

在PPP模式下，高速公路項目建設(shè)主要目的是為了實現(xiàn)自身盈利，而盈利的前提是在保證公路質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行降本增效。這個理念貫穿于高速公路整體項目建設(shè)成本管理中。但由于當(dāng)前我國PPP模式還在初級探索階段，完成執(zhí)行工作的項目較少，幾乎沒有成功經(jīng)驗可尋。此外，PPP項目合作周期較長，常常涉及到建設(shè)期、移交期、運營期等各個方面內(nèi)容，大多數(shù)建設(shè)單位開展PPP項目是摸著石頭過河，所以無法預(yù)算未來產(chǎn)生的具體風(fēng)險，從而導(dǎo)致相關(guān)單位防范風(fēng)險的意識過于薄弱。為了促使項目進入執(zhí)行階段，我國政府和高速公路承包單位通常是邊做邊談、邊解決問題糾紛的方式，從而導(dǎo)致主合同簽訂時間滯后、邊界條件缺乏明確性的問題產(chǎn)生。

1.2 高速公路成本管理體系缺乏完善性

我國政府有關(guān)于高速公路建設(shè)制定的各項規(guī)章制度，其目的是為了規(guī)范成本管理工作。但許多高速公路項目建設(shè)管理人員自主學(xué)習(xí)意識缺乏，無法熟練掌握成本管理的制度和要求，所以在項目日常施工中不按規(guī)定執(zhí)行任務(wù)。從而導(dǎo)致各崗位之間人員職責(zé)不明確，合同交底和界限不清楚，無法有效開展經(jīng)營工作。

1.3 高速公路成本管理人員意識不強

成本管理是工程項目施工全過程管理模式，需要全體工作人員參與進去。若高速公路建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)者無法分解和傳遞管理責(zé)任和成本壓力，就不能正確處理質(zhì)量、進度、安全與成本的關(guān)系，從而導(dǎo)致建設(shè)成本不斷增加，高速公路項目利潤迅速流失、PPP項目單價審核周期過長。在新時代背景下，往往會出現(xiàn)已有定額跟不上材料價格和市場需求變化的情況，導(dǎo)致成本大于收益的問題發(fā)生。

2 高速公路PPP項目成本管理與控制的優(yōu)化策略

2.1 準(zhǔn)備階段高速公路項目成本管理與控制

高速公路項目建設(shè)前期所制定的方案要具備較強的細致性。在PPP模式下，社會資本投資高速公路建設(shè)過程中通常更注重投資利益。投資方要想準(zhǔn)確評估投資收益，就要確保建設(shè)方案的合理性和細致性，這樣不僅有助于管控投資風(fēng)險，還能促進我國順利開展宏觀調(diào)控工作。此外，還要選擇科學(xué)、合理的成本造價編制依據(jù)。PPP模式下的項目成本造價和市場造價沒有明顯差異，但在實際操作過程中，根據(jù)相關(guān)定額與標(biāo)準(zhǔn)計算出的造價結(jié)果往往會比常規(guī)項目造價較高，這是由于在進行定額計算時沒有充分考慮新工藝應(yīng)用的重要性，所以才會導(dǎo)致實際施工階段造價偏差較大。因此，在高速公路成本造價實際操作過程中，要結(jié)合實際情況，最大限度確保造價編制結(jié)果符合預(yù)期，并在此基礎(chǔ)上提高高速公路成本管控質(zhì)量。

2.2 招投標(biāo)階段高速公路項目成本管理與控制

在PPP模式下，招投標(biāo)是合作人最常見的選擇方式。相關(guān)政府單位在開始正式招投標(biāo)前期，要嚴格分析高速公路項目的整體性和可行性，并仔細審核其中存在的關(guān)鍵問題。此外，相關(guān)政府單位要從客觀角度出發(fā)，積極組織各行業(yè)專家對投標(biāo)單位狀況進行分析，從而初步確定項目建設(shè)候選單位，并與其洽談具體合作事宜，在政府與潛在社會資本投資人就權(quán)利責(zé)任、風(fēng)險分擔(dān)等方面內(nèi)容達成一致下，將其列為合作對象。若存在多家單位符合合作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，就要擇優(yōu)選擇。

2.3 項目施工階段高速公路成本管理與控制策略

(1)由于大多數(shù)高速公路建設(shè)項目都存在規(guī)模大的特點，在設(shè)計項目過程中，要結(jié)合實際施工環(huán)境，提前進行整體規(guī)劃，更有助于工程項目在施工過程中順利結(jié)合技術(shù)因素、地理因素和經(jīng)濟因素。為了在施工過程中有效減少設(shè)計圖紙的變更，防止產(chǎn)生資金浪費，高速公路專業(yè)設(shè)計人員要仔細調(diào)查施工現(xiàn)場，針對每個環(huán)節(jié)設(shè)計切實可行的施工方案，并要確保方案的節(jié)約性、科學(xué)性以及合理性。(2)在具體落實項目工程階段，要深刻認識項目成本管理與控制的重要意義。由于高速公路實際建設(shè)施工中常常會出現(xiàn)許多無法預(yù)料的情況，比如設(shè)計方案的變更、地質(zhì)條件的變化、個別材料損壞等狀況都會影響施工進度。要想徹底解決上述因素產(chǎn)生的問題，高速公路施工承包單位要建立完善的決策體系，在傳統(tǒng)董事會決策的基礎(chǔ)上，構(gòu)建監(jiān)事會決策機制。除此之外，施工單位要保證產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)權(quán)清晰，所有項目整體決策人員要各司其職、各負其責(zé)，在投入重大資金過程中不僅需要董事會認可，還要充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，確保每筆資金使用的合理性。(3)為了減少運營過程中基金成本，就要科學(xué)有效地運用閑置資金，在降低項目成本的同時，推動高速公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 高速公路PPP項目成本風(fēng)險與利益管控

高速公路在PPP模式下，對工程施工成本的管控工作是通過內(nèi)部承包方式進行，并將工程主要負責(zé)人提供的預(yù)算成本作為主要依托，合理分配每個施工環(huán)節(jié)成本，而后采用內(nèi)部競標(biāo)的方式，將高速公路建設(shè)工程進行分包。此外，在高速公路施工過程中，要采用雙重記賬的模式，第一種記賬是根據(jù)施工期間實際支出進行記錄；第二種是在項目實際支出基礎(chǔ)上，以承包單位提供的費用支出記賬，從而有效避免成本結(jié)算前超出預(yù)算的情況。同時，在每個月底要比較兩個賬本的實際支出情況，并結(jié)合兩者差異分析成因，以此來完善相應(yīng)的管理措施。高速公路PPP項目成本管控方式，不僅保障融資者的切身利益，還減少建設(shè)資金損失，從而真正實現(xiàn)政府、融資方、建設(shè)方三家共贏的美好局面。

3 結(jié) 語

綜上所述，高速公路PPP建設(shè)項目要想做好成本管理與控制工作，就要完善項目施工管理體系，構(gòu)建合理有效的成本管理機制，嚴格把控成本使用效率。此外，還要提高項目工作者的主觀能動性和積極性，積極轉(zhuǎn)變管理人員的思想觀念，在PPP模式下，提高高速公路項目建設(shè)施工進度和經(jīng)濟效率，在實現(xiàn)項目成本管理的同時，促進公共事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。