承德市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

□李啟明

承德有“華北綠肺”之稱，對(duì)于涵養(yǎng)北京、天津和河北水源，對(duì)于支撐北京、天津、河北水生態(tài)健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)水資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著北京、天津和河北一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，水資源短缺、水環(huán)境脆弱的問題已經(jīng)成為制約承德高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，我們要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)”的政治責(zé)任，堅(jiān)決當(dāng)好首都生態(tài)“護(hù)城河”，為全面建成生態(tài)承德奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.承德市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源情況概述

承德市地處北溫帶的東亞季風(fēng)區(qū)，全市多年平均年降水總量為205.0594億m3，折合降水深519.1mm，降水量相對(duì)豐富。灤河、潮河、遼河、大凌河均發(fā)源于承德市境內(nèi),屬于海河和遼河流域。灤河和潮河的下游有著名的潘家口水庫和密云水庫。全市多年天然年徑流總量為30.6579億m3，地表水資源相對(duì)豐富。各縣中，地表水資源最豐富的是南部的興隆縣，多年平均天然年徑流量為6.4947億m3，最小的是面積較小的承德市區(qū)，1.1575億m3，其他縣在2.1026m3～4.3206億m3之 間。各 河 流中，地表水資源相對(duì)豐富的為面積較大的潮河和灤河干流，分別為3.9561億m3、3.4073億m3，相對(duì) 貧乏 的 為面 積較小的暖兒河、吐里根河和豐寧縣北部的閃 電 河，分 別2138萬m3、2249萬m3、2275萬m3。按水系統(tǒng)計(jì)看，其中灤河水系22.3384億m3，占全市的72.9%，北三河水系6.0486億m3，占全市的19.7%，遼河水系和遼東灣水系分別為1.9475億m3和0.3234億m3，分 別 占 全市的6.35%和1.05%。以上自然與人為因素客觀上造成承德市水土流失較為嚴(yán)重，灤河流域?yàn)閲壹?jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，水土流失治理任務(wù)艱巨。

1.2 現(xiàn)狀用水量

承德市現(xiàn)狀總用水量為78727萬m3。其中生活用水量為10789萬m3，占用用水量的13.7%，其中城鎮(zhèn)生活用量為5610萬m3，農(nóng)村生活用水量為5179萬m3。生產(chǎn)用水量為66456萬m3，占總用水量的84.4%，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)用水量分別為49498萬m3、14709萬m3和2249萬m3。一產(chǎn)用水中又以農(nóng)田灌溉用水量為主，年用水42259萬m3，占一產(chǎn)用水的85.4%，林牧漁業(yè)用水為7238萬m3，僅 占14.6%；二 產(chǎn) 用 水 量 為14709萬m3，占總用水量的18.7%，而二產(chǎn)用水中以工業(yè)用水為主，年用水14157萬m3，占二產(chǎn)用水的96.2%，建筑用用水量相對(duì)較小，僅為552.0萬m3，二產(chǎn)用水的占3.75%。生態(tài)用水量（僅包括城鎮(zhèn)環(huán)境用水）為1482萬m3，占總用水量的1.9%。

1.3 水資源管理紅線指標(biāo)落實(shí)情況

承德市現(xiàn)狀總用水量為7.88億m3，地下水用水量為3.77億m3。依據(jù)承德市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案，與用水控制目標(biāo)對(duì)比，地下水用水量、總用水量未超出控制目標(biāo)?，F(xiàn)狀承德市萬元工業(yè)增加值用水量為20.7m3/萬元，較目標(biāo)值低18.3%，農(nóng)田水有效利用系數(shù)為0.744和目標(biāo)值持平。現(xiàn)狀承德市各河流水功能區(qū)水質(zhì)良好，達(dá)到考核目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.承德市水資源開發(fā)利用存在問題

2.1 地表水資源減少趨勢明顯、供水矛盾突出

由于地形變化和季風(fēng)氣候影響，承德市長年干旱少雨，造成降水量年際變化較大以及年內(nèi)分配不均和地區(qū)分配不均的顯著差異。年降水量分布的總趨勢是自北向南逐漸增加，北部降水深360mm～480mm，中部降水深480mm～600mm，南部降水深600mm～800mm。降水量最大區(qū)域一般在寬城和興隆，年均降水量為700mm～760mm，是承德市降水最小區(qū)域位于豐寧和圍場等區(qū)域，年均降水為360mm～420mm。承德全年降水量近62.1%～86.9%集中在汛期（6—9月），而汛期降水量又主要集中在7、8兩個(gè)月。

承德市年均降水量為519.9mm，人均水資源量為851.7m3/人，畝均水資源量為851.7m3/畝，屬重度缺水地區(qū)。近年來，地表水資源減少趨勢明顯。

2.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低下

承德市用水以一產(chǎn)農(nóng)業(yè)為主，一產(chǎn)用水比例最大，達(dá)到總用水量的62.9%；工業(yè)用水占總用水的比例為18.0%，主要以鐵選企業(yè)、食品醫(yī)藥、釩鈦制品為主；第三產(chǎn)業(yè)比較落后，用水量占比較小。

2.3 水利基礎(chǔ)建設(shè)不足，供水工程難于正常運(yùn)行

長期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致水利設(shè)施嚴(yán)重不足，特別是由于長期缺乏資金等因素，工程不能及時(shí)完成修葺和完善，且大部分工程蓄水能力不能滿足生產(chǎn)生活要求，枯水期，會(huì)產(chǎn)生缺水。

2.4 再生水利用率偏低，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善

隨著居民用水量逐年加大，由此產(chǎn)生的污水量也在增加，充分利用再生水不但可以提高有限的水資源，也可實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，目前我市再生水回用屬于起步階段，利用量較少。承德市為保護(hù)好潮河、灤河上游水生態(tài)，保護(hù)好京津上游這一碗水，舍棄了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)投入了大量資金。為保證生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，急需建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。具體講，應(yīng)進(jìn)一步加大京津?qū)Τ械滤吹氐闹С职l(fā)展力度。

3.對(duì)策與建議

3.1 不斷強(qiáng)化源頭節(jié)水，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。近年來，市縣級(jí)政府相關(guān)部門編制出臺(tái)了若干綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，但規(guī)劃的權(quán)威性、約束性較弱。建議京津冀三地統(tǒng)一編制《京津冀水生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，按照“兩區(qū)建設(shè)”的定位目標(biāo)，編制針對(duì)性強(qiáng)的承德水生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)投資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，量水而行用好地表水，多措并舉用好地下水，開源節(jié)流引入外來水，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)做好水生態(tài)補(bǔ)償，為加快提升承德水源涵養(yǎng)能力做出更大貢獻(xiàn)。

二是不斷提高全民節(jié)水意識(shí)。針對(duì)用水戶，尤其用水大戶要出臺(tái)相應(yīng)政策，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約，懲罰浪費(fèi)，對(duì)于用水大戶的用水情況進(jìn)行摸排，搞清楚企業(yè)用水情況，有針對(duì)性進(jìn)行節(jié)水宣傳，激發(fā)企業(yè)的節(jié)水意愿。提高節(jié)水意識(shí)，要從娃娃抓起。要把節(jié)水的宣傳教育投入到學(xué)校課堂內(nèi)。學(xué)校的節(jié)水教育，應(yīng)成為常態(tài)化的教學(xué)內(nèi)容。節(jié)水教育應(yīng)采用影像，聲音，圖片，網(wǎng)絡(luò)等多種形式展開，即通俗易懂，有實(shí)際有效。節(jié)約用水，直接關(guān)系國計(jì)民生，媒體及宣傳部門應(yīng)充分利用電視、電臺(tái)等輿論工具，對(duì)社會(huì)尤其家庭進(jìn)行節(jié)水教育宣傳。對(duì)節(jié)水典型及時(shí)進(jìn)行正面宣傳,同時(shí)也要適度報(bào)道浪費(fèi)水資源的案例，讓家庭及公眾充分意識(shí)節(jié)約用水的重要性，樹立浪費(fèi)水資源為恥，節(jié)約水資源為榮的良好觀念。

三是全力推進(jìn)行業(yè)節(jié)水行動(dòng)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測，承德市節(jié)水灌溉面積（包括林果和草場）為238萬畝，占總灌溉面積的81%，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得了一定成效。與國內(nèi)外先進(jìn)水平比較還有一定差距，各地區(qū)間的水平也參差不齊，節(jié)水仍有較大潛力。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，農(nóng)業(yè)用水量占第一位的狀況不會(huì)有根本性改變，因此要加大節(jié)水灌溉力度，重點(diǎn)要提高渠系水利用系數(shù)，逐步推廣滴、噴、管、灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)，引入和推廣牧業(yè)、稻魚等高效用水及生態(tài)循環(huán)立體種養(yǎng)模式，不斷助推農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。在工業(yè)方面，要實(shí)施用水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，缺水地區(qū)要關(guān)停高耗水企業(yè)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，廢污水經(jīng)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)處理后再利用，努力提高用水重復(fù)利用率。

3.2 不斷優(yōu)化資源配置，完善供水工程建設(shè)

一是積極謀劃和規(guī)劃水利工程，并納入到“十四五”發(fā)展規(guī)劃中。以中小河流、山洪災(zāi)害、節(jié)水工程、應(yīng)急抗旱、供水等基礎(chǔ)工程為重點(diǎn)，優(yōu)化和加強(qiáng)水資源工程建設(shè)。同時(shí)，圍繞山間林果、蔬菜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，完善水利配套，保證經(jīng)濟(jì)作物用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。另外，應(yīng)當(dāng)綜合考慮周邊用水實(shí)際狀況，適度規(guī)劃和上馬引水工程，改變用水區(qū)供水水源單一，水資源供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀。

二是建立多元投資體系，將水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域,增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。要不斷建立多渠道的投資體系，按照PPP公私合營模式，完善水利工程建設(shè)融資投資平臺(tái)，將市場機(jī)制引入到水利建設(shè)投融資中，拓展資金來源，支持和鼓勵(lì)社會(huì)公眾、投資機(jī)構(gòu)加入到水利建設(shè)中來。比如：針對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)項(xiàng)目，若單獨(dú)依靠政府不能使其效益最大化，若依靠私人出資風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)資本不愿進(jìn)入，農(nóng)民本身難以承受資金壓力，通過PPP模式，能夠合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于政府職能轉(zhuǎn)換，減輕財(cái)政壓力，提高融資成功的可能性。

三是遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行靈活的彈性水價(jià)。遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行機(jī)動(dòng)靈活的水價(jià)，鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，對(duì)節(jié)約用水良好的用戶給予一定優(yōu)惠。對(duì)于浪費(fèi)嚴(yán)重的用水戶增加懲罰性收費(fèi)。促進(jìn)用水企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)節(jié)水工藝，主動(dòng)啟動(dòng)節(jié)水工程建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)廢水處理設(shè)施，廢水回用，降低用水成本。同時(shí)，要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整水價(jià)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展和家庭生活承受度相匹配。目前城鎮(zhèn)家庭水費(fèi)支出占總支出的2%左右，工業(yè)水價(jià)占工業(yè)制成品平均成本的1%左右，水價(jià)的水平處于合理的范圍內(nèi)，調(diào)整水價(jià)可先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和地區(qū)開始。

3.3 不斷加強(qiáng)綜合治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善

一是改革水資源的管理機(jī)制。改變重建設(shè)輕管理陋習(xí)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。兼顧流域與區(qū)域、農(nóng)村和城市、地表和地下、水質(zhì)和水量的統(tǒng)一管理，實(shí)行水資源的所有權(quán)與使用權(quán)的分開制度。加強(qiáng)水資源立法工作，堅(jiān)決貫徹“誰污染、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，實(shí)施廢污水治理達(dá)標(biāo)排放制度，制定合理的排污收費(fèi)體系，加快企業(yè)技術(shù)改造，使廢污水達(dá)標(biāo)排放。推行城鄉(xiāng)污水處理管理制度，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。通過污水處理廠、三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進(jìn)行處理。不斷推進(jìn)城市排污治理，加快城市污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水治理管理。

二是強(qiáng)化開發(fā)利用宏觀控制。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，依據(jù)水資源規(guī)劃和水資源配置方案，最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，合理分配地表地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源宏觀管理和優(yōu)化配置。確定河道最小環(huán)境流量和地下水取水限額，確保生產(chǎn)生活發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。推進(jìn)水權(quán)市場改革，出臺(tái)水權(quán)交易制度和規(guī)則，建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育水權(quán)交易市場，推動(dòng)流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。

三是不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境。建立建全河湖管理體系，全面深化河湖長制，完善組織機(jī)構(gòu)、提升基層河湖長履職能力、充分發(fā)揮河湖巡查員巡查作用。確定河湖生態(tài)流量，制定河湖生態(tài)水量保證措施，精準(zhǔn)把握河湖水資源開采比例。使農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)化，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)日常化，不斷提升流域、河湖水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過溯源，減少農(nóng)村點(diǎn)面源污染。要不斷推進(jìn)山林河湖田環(huán)境整治工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立臺(tái)賬，加快整改，同時(shí)落實(shí)好保障措施，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測?！?/p>