衡水市落實(shí)《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》的思考與對(duì)策

□李杰 盧耀東

衡水市水資源先天不足，水資源問題已成為阻礙生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大難題，若從根本上解決衡水市的水資源短缺問題，必須實(shí)施節(jié)約用水，施行《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，解決水資源不足、水生態(tài)脆弱、水環(huán)境惡化等問題，保障用水安全，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗衡水。

節(jié)約用水是破解用水難題的基本手段，可提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)與污水排放，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，而要以水資源的合理利用為前提。節(jié)約用水是保障水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要手段，可保障城市優(yōu)質(zhì)飲用水的供給，緩解優(yōu)質(zhì)水資源短缺的矛盾，減少對(duì)河流水域的污染，降低污水與廢水的排放，改善城市水環(huán)境，提高用水效率，改善用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供用水平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)類型，提高城市發(fā)展定位。

1.節(jié)水現(xiàn)狀

1.1 節(jié)水工作成效

衡水市水資源稟賦先天不足，市委、市政府歷來高度重視節(jié)水、管水、治水工作，通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水等綜合手段，各行各業(yè)節(jié)水工作初見成效，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)初露端倪。

一是用水總量有效控制。通過重點(diǎn)限制農(nóng)業(yè)用水、管控高耗水行業(yè)用水，2011年以來全市用水總量控制在15～17億m3之間。農(nóng)業(yè)用水量從2011年的14.5億m3減少到2015年的13.1億m3，累計(jì)下降10%；工業(yè)用水量從2011年的1.27億m3減少到2015年的1.08億m3，累計(jì)下降15%。衡水市用河北省3%的水資源，養(yǎng)育了6.1%人口、3.8%GDP和12%糧食生產(chǎn)的用水。

二是用水效率顯著提高。工業(yè)萬元增加值綜合用水定額從2005年的75m3降 到2015年 的21.6m3，農(nóng) 業(yè) 綜 合灌溉毛定額在200m3/畝～250m3/畝，人均用水量徘徊在350m3～400m3，低于全國平均人均用水（不含生態(tài)環(huán)境用水）438m3的水平；單位GDP用水量持續(xù)降低，由2005年的305m3/萬元降為2015年的118m3/萬元。

三是水資源管理不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作，逐步建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)體系。積極推進(jìn)依法治水管水，加大水資源費(fèi)征收力度，嚴(yán)格查處非法取水、排污等行為。強(qiáng)化取用水剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證和取水許可制度，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，促進(jìn)水資源科學(xué)合理配置。

四是水權(quán)水價(jià)改革逐步推進(jìn)。逐步建立反映生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益、市場(chǎng)供需關(guān)系和水資源稀缺程度的水價(jià)形成機(jī)制，結(jié)合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，研究制定《關(guān)于推行“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的指導(dǎo)意見》，探索推廣了“一提一補(bǔ)”水價(jià)改革，即：實(shí)行先繳費(fèi)，后澆地；按價(jià)提費(fèi)，按畝返還?！耙惶帷?，在水價(jià)（提水成本）基礎(chǔ)上加收m3/0.2元。安裝計(jì)量設(shè)施的按水量計(jì)收水費(fèi)；未安裝的按電量計(jì)收?！耙谎a(bǔ)”，財(cái)政補(bǔ)助m3/0.1元，加收的水費(fèi)與補(bǔ)助的資金構(gòu)成節(jié)水調(diào)節(jié)基金，98%為精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金，2%為獎(jiǎng)勵(lì)資金，按面積平均返還用水戶。全市12個(gè)縣市區(qū)均已發(fā)布農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革公告并召開動(dòng)員大會(huì)，均已成立縣級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)并開設(shè)賬戶，均已開始實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革新政策。

工業(yè)用水實(shí)行差別定價(jià)制度，城市居民用水推行階梯水價(jià)制度，城市非居民用水推廣超額累進(jìn)加價(jià)制度，各行各業(yè)水價(jià)改革全面實(shí)施。11個(gè)縣（市、區(qū)）完成了水權(quán)確權(quán)登記工作，發(fā)放農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)證97.47萬套。

1.2 存在主要問題

長(zhǎng)期以來，人多水少、水資源時(shí)空分布不均都是衡水市的基本市情水情。伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展和氣候變化的加劇，水生態(tài)損害、水資源短缺和水環(huán)境污染等新老問題同時(shí)凸顯，嚴(yán)重阻礙衡水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，用水安全問題十分突出。

一是高耗水產(chǎn)業(yè)比重大。從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)用水總量占全市用水總量的80%以上，小麥等高耗水作物用水占農(nóng)業(yè)總用水量的80%左右，而且高耗水作物分布在地下水超采區(qū)；從工業(yè)看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，化工、火力發(fā)電、食品、紡織、制革等高耗水行業(yè)偏重，用水量占工業(yè)用水總量的70%以上；從服務(wù)業(yè)看，洗浴和洗車等高耗水行業(yè)發(fā)展過快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力不相符合，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨巨大壓力。

二是用水方式還較為粗放。全市農(nóng)業(yè)有效灌溉面積720萬畝中，僅50余萬畝實(shí)施了噴灌、微灌等田間高效節(jié)水灌溉方式，大水漫灌現(xiàn)象仍舊存在，計(jì)量設(shè)施安裝不足；節(jié)水意識(shí)弱，對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)和單位對(duì)節(jié)水工作不夠重視，還存在污染水、浪費(fèi)水的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率為20%左右，距離高水平的水資源利用之間還有很大的空間；城鄉(xiāng)節(jié)水器具普及率低，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率僅70%，農(nóng)村節(jié)水器具普及率僅30%。雨水、中水開發(fā)利用程度不高。

三是節(jié)水法規(guī)亟待完善。最近幾年，盡管衡水市出臺(tái)一批加強(qiáng)水資源管理的辦法，但與“三條紅線”管控相匹配的節(jié)水制度體系仍舊不健全，特別是綜合性的節(jié)水管理規(guī)定仍未出臺(tái)，節(jié)水還缺乏強(qiáng)有力的法律手段支撐。同時(shí)，從前制定的一些節(jié)水管理規(guī)定，也與生態(tài)文明建設(shè)的新要求不相匹配，需要盡快優(yōu)化完善。治水管理體制不順、取用水監(jiān)測(cè)手段落后、區(qū)域水利執(zhí)法能力薄弱等問題仍舊突出。

四是未建立節(jié)水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。水資源要素未對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成倒逼，水資源的供需側(cè)改革任務(wù)十分重。水權(quán)水價(jià)改革仍存在深層次矛盾，現(xiàn)行水價(jià)沒能反應(yīng)我市水資源稀缺程度，價(jià)格杠桿沒能改善節(jié)水工作，后期還需要做大量工作來完善已制定出臺(tái)的水權(quán)水價(jià)改革政策。節(jié)水成本遠(yuǎn)高于取用水水價(jià)，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。

五是“節(jié)水優(yōu)先”尚未成為全民的自覺行動(dòng)。雖然全社會(huì)已初步形成愛水、惜水、節(jié)水意識(shí)，但對(duì)水危機(jī)、水憂患、水安全的認(rèn)識(shí)仍有待加強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的不良用水方式和習(xí)慣需要根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水要變成每一個(gè)人的自覺行動(dòng)。促進(jìn)各行各業(yè)出臺(tái)節(jié)約用水考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制仍未完成，節(jié)獎(jiǎng)超罰未完全實(shí)現(xiàn)。開展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)還不夠深入扎實(shí)，節(jié)水制度和常識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，公眾缺乏積極性、成效不明顯。

2.主要對(duì)策

2.1 全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

想要解決衡水市的缺水問題和提高衡水市的水資源承載能力，節(jié)約用水是根本舉措。實(shí)行節(jié)水優(yōu)先，因水制宜、量水發(fā)展，嚴(yán)格用水管理，在農(nóng)業(yè)節(jié)水上尋找突破口，在工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水上實(shí)行新舉措，不斷推進(jìn)節(jié)水技術(shù)與節(jié)水工藝的實(shí)行，提高全民節(jié)水意識(shí)，逐步建成節(jié)水型社會(huì)。

2.1.1 節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力推廣節(jié)水品種，發(fā)展節(jié)水增效技術(shù)，減少高耗水經(jīng)濟(jì)作物種植面積，擴(kuò)大旱地作物種植面積，擴(kuò)大雨熱同期作物種植比例，建設(shè)退耕工程。用節(jié)水作物代替小麥，將430萬畝的小麥種植面積減少為330萬畝，將小麥+玉米一年兩熟制改為春播或晚春播玉米一年一熟制、苜蓿田夏季套種青貯玉米、油葵復(fù)種青貯玉米（或谷子）、早熟谷與夏玉米一年兩作。將40萬畝土地實(shí)施退耕還草、還林。逐步實(shí)現(xiàn)抗旱品種小麥的全覆蓋。

二是農(nóng)藝節(jié)水措施推廣。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)（免耕、少耕和秸稈粉碎覆蓋還田），水肥一體化等農(nóng)藝綜合節(jié)水措施，加強(qiáng)土壤肥力、培肥地力，提高土壤供水保墑能力，減少灌溉用水量。制定本地推廣小麥、玉米、蔬菜水肥一體化技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)對(duì)應(yīng)目標(biāo)值。

三是灌區(qū)節(jié)水改造及高效節(jié)水灌溉工程。加快推進(jìn)石津灌區(qū)和引黃、引衛(wèi)等灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利體系建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)?；瘒姽?、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)管灌等高效節(jié)水灌溉，推廣咸淡混澆、井渠雙灌技術(shù)，綜合灌溉水利用系數(shù)保持在0.72?；謴?fù)改善灌溉面積100萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積50萬畝。

四是農(nóng)業(yè)灌溉信息化建設(shè)。加快墑情測(cè)報(bào)、取用水計(jì)量、地下水位水量監(jiān)測(cè)等農(nóng)業(yè)灌溉信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備具有水分信息監(jiān)測(cè)和傳輸、作物缺水診斷和灌溉決策功能的精量控制灌溉技術(shù)和裝備，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉的智能化和自動(dòng)化。大中型灌區(qū)斗口以上計(jì)量率達(dá)到100%，灌溉機(jī)井計(jì)量設(shè)施計(jì)量率達(dá)到70%以上（其中以水計(jì)量20%、以電計(jì)量50%）。

五是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)（水效領(lǐng)跑者是指同類可比范圍內(nèi)用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)。水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域全面展開，通過定期滾動(dòng)遴選出用水效率處于領(lǐng)先水平的用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)，樹立標(biāo)桿，發(fā)揮示范效應(yīng)，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，建立促進(jìn)水效持續(xù)提升的長(zhǎng)效機(jī)制），建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。按照從業(yè)人員專業(yè)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、措施集約化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化的要求，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在條件具備的地區(qū)，力爭(zhēng)建成高效節(jié)水示范工程3～4個(gè)。

2.1.2 節(jié)水型工業(yè)建設(shè)

一是圍繞深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大，從節(jié)水即減污的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到20.0m3左右。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置水源。對(duì)淘汰一批的產(chǎn)業(yè)，逐步核減取用水量，有序合理關(guān)停企業(yè)自備井，以嚴(yán)格水資源的管控倒逼淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)沒有完成淘汰任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。對(duì)技改提升和重組整合一批的產(chǎn)業(yè)，按照以水定產(chǎn)的原則，重新進(jìn)行水資源論證和取水許可，優(yōu)先配置非常規(guī)水、外調(diào)水、地表水，嚴(yán)格控制取用深層地下水。在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水外嚴(yán)禁開鑿取水井，在地下水限采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水和生活用水更新井外，嚴(yán)禁開鑿取水井。

二是聚集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。根據(jù)七大高耗水行業(yè)用水、節(jié)水、潔水現(xiàn)狀，重點(diǎn)推行節(jié)水工藝和設(shè)備改造、水循環(huán)利用、廢水處理回用等節(jié)水環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水與綠色排放。集群在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一供水、統(tǒng)一排水、統(tǒng)一集中處理、統(tǒng)一回用，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。

化工行業(yè)：推廣聚氯乙烯母液，廢水零排放集成技術(shù)，化學(xué)纖維制造業(yè)單位產(chǎn)品取新水量下降到24.00m3/t，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)單位產(chǎn)品取新水量下降到3.50m3/t。

火力發(fā)電行業(yè)：鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水源。新建電廠必須采用空氣冷卻技術(shù)，單位產(chǎn)品取新水量下降到1.7m3/MW·h。

食品與發(fā)酵行業(yè)：推廣取水閉環(huán)流程工藝，發(fā)酵廢母液、廢糟液回用技術(shù)，單位產(chǎn)品取新水量下降到3.12m3/t。酒精生產(chǎn)企業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一次水用量20m3/t。

紡織行業(yè)：推廣印染廢水深度處理回用技術(shù)，其中棉、麻、化纖及混紡織物及紗線等單位產(chǎn)品綜合取新水量下降至51.85m3/t，衣服單位產(chǎn)品綜合取新水量下降至68.05m3/萬件。2017年底前，印染企業(yè)完成低排水染整工藝改造。

制革行業(yè)：推廣少氨或無氨脫灰工藝、制革廢水分段交叉循環(huán)利用等技術(shù)，絨線、毛機(jī)織物（呢絨）單位產(chǎn)品取新水量下降到49.71m3/t。2017年底前，制革行業(yè)完成鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

三是結(jié)合“雙千工程”，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)節(jié)水示范基地。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，建立健全用水管理組織，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用和用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位的“三同時(shí)、四到位”制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)水精準(zhǔn)發(fā)力、精細(xì)管理。在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和火力發(fā)電、紡織染整、化工等行業(yè)，選擇技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)，率先推廣水效“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針作出典型示范作用的企業(yè)，在大力表彰宣揚(yáng)的同時(shí)給予適當(dāng)政策支持。根據(jù)國家推進(jìn)水效“領(lǐng)跑者”制度的部署和要求，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

2.1.3 節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)

積極推進(jìn)節(jié)水型城市和海綿城市建設(shè)，使城市建設(shè)能夠滿足人與人、人與自然的和諧相處。

一是強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水。建立用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者指標(biāo)與水效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相銜接的機(jī)制，選擇水效指標(biāo)高、市場(chǎng)占有率大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的生活用水產(chǎn)品納入水效領(lǐng)跑者目錄，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民安裝節(jié)水型器具，逐步淘汰非節(jié)水的用水器具。實(shí)現(xiàn)集中供水的農(nóng)村居民生活用水，推行“一戶一表，分戶計(jì)量”。城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到30%；中型以上城鎮(zhèn)生活與公共計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到100%。

二是加快推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造。重點(diǎn)對(duì)城市使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，給地下水供水管網(wǎng)新建動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備，通過供水管網(wǎng)DMA分區(qū)計(jì)量，對(duì)城鎮(zhèn)各區(qū)域分開管理，建立數(shù)字化的漏水監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)。公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%以下。推進(jìn)新建公共建筑中水回用，單體建筑面積超過2萬m2的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。

三是嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)的用水量。對(duì)于滑雪場(chǎng)、游泳池、洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)，要實(shí)行最嚴(yán)格的取水審批制度，堅(jiān)決取締非法取水。經(jīng)論證批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工業(yè)節(jié)水技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和管理。在酒店和餐廳，有必要促進(jìn)循環(huán)水的利用，探索洗澡水和住宿分開定價(jià)?，F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)銷售純凈飲用水設(shè)備，規(guī)范取水市場(chǎng)行為，強(qiáng)制安裝尾水回收設(shè)施，禁止尾水直接排放。再生水用于環(huán)境和園林綠化應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性的，嚴(yán)禁將地下水作為景觀、娛樂和環(huán)境用水。對(duì)于民用建筑的集中熱水系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)國家《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》采取水循環(huán)措施，以盡量減少水的浪費(fèi)。

四是積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃中納入海綿城市建設(shè)的理念。在建設(shè)新城區(qū)、公園、道路、綠地、廣場(chǎng)、水系等的過程中，要按照海綿城市的規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，做到系統(tǒng)治理、過程控制和源頭減排。在舊城區(qū)，牢牢把握城市內(nèi)澇、雨水利用、臟臭水處理這幾個(gè)基本問題，結(jié)合城市棚戶區(qū)、危舊房改造、城中村改造，進(jìn)行全面治理，達(dá)到下雨不內(nèi)澇、無臟臭水和熱島效應(yīng)減輕的目標(biāo)。

2.2 推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)

節(jié)水和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)一步提升，優(yōu)化配置水資源，充分利用外來水和本地水，積極利用非常規(guī)水，合理分配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，加強(qiáng)水資源生態(tài)調(diào)度，合理規(guī)劃供水工程，合理化水資源配置格局，保障用水安全。

2.2.1 充分利用引調(diào)水

南水北調(diào)工程：用足用好長(zhǎng)江水是衡水保障供水安全的根本途徑，實(shí)施衡水湖綜合治理、地下水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等南水北調(diào)充蓄調(diào)節(jié)工程建設(shè)，擴(kuò)大南水北調(diào)受益范圍，提高供水保證率，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。研究南水北調(diào)與當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào)度方案，保障受水區(qū)供水安全。積極推進(jìn)東線后續(xù)工程前期工作，爭(zhēng)取早日向衡水供水。

引黃工程：到2017年，引黃入冀補(bǔ)淀工程（衡水段）建成通水，新增引黃水量5932萬m3，向滏東排河沿線農(nóng)業(yè)灌溉供水。完善位山引黃入冀工程體系，合理利用潘莊引黃線路，引足用好黃河水。

區(qū)域水資源配置工程：加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建“多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑”的水網(wǎng)體系，完善引崗黃濟(jì)衡等連通工程，積極謀劃王快水庫引水工程。

2.2.2 充分利用非常規(guī)水

雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水開發(fā)利用潛力較大，是緩解衡水市水資源短缺矛盾的重要途徑。

再生水利用：按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中處理、合理配置、分質(zhì)供水的要求，大力開發(fā)利用再生水。制定實(shí)施全市城鎮(zhèn)生活污水處理及配套設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造。再生水年利用量城市污水處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率85%。新建再生水處理工程5個(gè)，再生水利用量達(dá)到10萬m3/d。將深度處理達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)的再生水，用于淺層地下水回灌用水、工業(yè)用水、農(nóng)林牧業(yè)用水、城市非飲用水、景觀環(huán)境用水等，再生水年利用量達(dá)到0.3億m3。

雨水利用：結(jié)合新型城市化建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種生態(tài)化技術(shù)，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。新建小區(qū)與建筑要同時(shí)建設(shè)雨水滲、凈、收系統(tǒng)，適當(dāng)開展屋頂綠化；已有的小區(qū)和建筑可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)景觀和綠地進(jìn)行低影響改造。對(duì)小區(qū)的非透水路面進(jìn)行透水性鋪裝，增大雨水滲透面積；根據(jù)小區(qū)已有的景觀與水體，建設(shè)雨水花園、雨水濕地、下沉式綠地和蓄水池，收集的雨水可以進(jìn)行綠化灌溉、道路清洗和景觀水體補(bǔ)充等，做到雨收旱用。新建城區(qū)硬化地面非滲透面積達(dá)到60%以下。推進(jìn)城市雨水收集、處理和資源化利用，對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流的改造。

微咸水利用：結(jié)合地下水超采綜合治理項(xiàng)目，積極開展咸淡混澆設(shè)施與灌溉技術(shù)攻關(guān)，大力推廣微咸水與地表水輪流灌溉或混合灌溉，利用好微咸水資源。目前微咸水利用量達(dá)2億m3。

2.3 創(chuàng)新節(jié)水體制機(jī)制

2.3.1 加快水權(quán)水價(jià)改革

一是要加快水權(quán)制度實(shí)施。按照水資源用途管制、總量控制指標(biāo)和節(jié)約用水要求，積極推進(jìn)取水許可制度改革，對(duì)取用水戶實(shí)行水資源使用權(quán)確權(quán)登記，對(duì)取用水戶實(shí)行水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立健全用水權(quán)分配制度。在地下水超采綜合治理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定水權(quán)交易指導(dǎo)意見，先行在嚴(yán)重缺水地區(qū)開展多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方、行業(yè)、用水戶之間開展水權(quán)交易。

二是全面推進(jìn)水價(jià)綜合改革。現(xiàn)行水價(jià)要與資源稀缺、市場(chǎng)供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益形成關(guān)聯(lián)。改革農(nóng)業(yè)水價(jià)，確定合理供水價(jià)格，先期實(shí)行“一價(jià)清”，逐步實(shí)行階梯水價(jià)，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)。鼓勵(lì)供水工程管理單位向大用戶直接供水，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)和協(xié)商定價(jià)進(jìn)行前期試點(diǎn)。在地下水超采綜合治理試點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)田水利工程設(shè)施較好的地區(qū)率先完成農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革任務(wù)。加速推進(jìn)差別電價(jià)改革，擴(kuò)大差別電價(jià)加價(jià)范圍，把實(shí)行差別電價(jià)的范圍擴(kuò)大到所有行業(yè)的淘汰類、限制類生產(chǎn)設(shè)備用水，提高電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)生活用水階梯價(jià)格改革，縣級(jí)及以上城市全面推行居民階梯水價(jià)制度，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)于洗浴、洗車等高耗水行業(yè)，實(shí)行特殊水價(jià)。特殊工業(yè)用水價(jià)格要比城市非居民用水價(jià)格高5～10倍。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)使用非常規(guī)水。

2.3.2 推進(jìn)水資源費(fèi)稅改革

按照摸清底數(shù)、建章立制、規(guī)范流程、科學(xué)合理、應(yīng)征盡征的思路，加快推進(jìn)我市水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，建立以確定納稅人、征稅對(duì)象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、征收管理為主要內(nèi)容的水資源費(fèi)改稅基本制度。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大對(duì)我市水資源稅費(fèi)改革的力度。強(qiáng)化水資源費(fèi)改稅的政策法規(guī)研究，開展影響評(píng)估，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

2.3.3 創(chuàng)新節(jié)水投融資機(jī)制

要充分運(yùn)用國家用于水利建設(shè)的抵押補(bǔ)充貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、過橋貸款等金融政策，篩選重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目，建立投融資平臺(tái)，推行政府購買服務(wù)，積極爭(zhēng)取信貸資金。實(shí)施節(jié)水市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，定期對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水和河道治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，并及時(shí)向社會(huì)公布。重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目由社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營，與國有投資項(xiàng)目享有同等政策待遇。推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，推廣股權(quán)、項(xiàng)目受益權(quán)、特許權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP方式參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。借鑒河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，充分利用水利部牽頭、京津冀參與創(chuàng)建的合同節(jié)水市場(chǎng)平臺(tái)，在城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和河道生態(tài)治理等領(lǐng)域大力推廣合同節(jié)水模式。

2.3.4 探索水用途管制

參照國家國土空間管制的基本思路，積極探索和推進(jìn)水用途管制，實(shí)施定量與定性雙重約束，強(qiáng)化用水管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)水環(huán)境的持續(xù)改善。健全"三條紅線"控制指標(biāo)體系，細(xì)化市、縣用水總量，制定年度用水計(jì)劃，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)用水指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用法定程序，從根本上扭轉(zhuǎn)損害生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。□