運(yùn)用辯證思維推動水旱災(zāi)害防御工作

□李輝明 武彥峰 韓志亮 周輝

黨的十九屆五中全會指出：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。水旱災(zāi)害是自然災(zāi)害，風(fēng)險大、突發(fā)性強(qiáng)、致災(zāi)性重，水旱災(zāi)害防御工作事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，必須提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅(jiān)持底線思維，把水旱災(zāi)害防御擺在更加突出的位置，不斷提高水旱災(zāi)害防御能力和水平。

1.新時期水旱災(zāi)害防御工作面臨的形勢

1.1 新的工作任務(wù)

2018年國家機(jī)構(gòu)改革后，原有水利部門承擔(dān)的水旱災(zāi)害防御工作防抗救任務(wù)轉(zhuǎn)為防御任務(wù)，這就要求我們必須在主觀上強(qiáng)化主動防御思想，改變被動防御思想。

1.2 新的防御理念

黨的十八大以來，黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，多次做出系列重大決策部署。必須牢固堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念和人民至上、生命至上的要求，即：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。我們必須牢固堅(jiān)持這一基本遵循，強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，更加發(fā)揮好“防”的作用。

1.3 新的工作格局

河北省水旱災(zāi)害防御工作由應(yīng)急、水利兩個部門分別負(fù)責(zé)，兩部門分別設(shè)防汛抗旱處和水旱災(zāi)害防御處，防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急部門，汛期應(yīng)急、水利聯(lián)合辦公，形成新的防汛抗旱指揮體系。水利部門要堅(jiān)持“一盤棋”思想，聽從指揮，盡職盡責(zé)，全力配合，通力合作，主動作為，形成推進(jìn)水旱災(zāi)害防御工作的強(qiáng)大合力。

1.4 新的工作挑戰(zhàn)

在天氣上，全球氣候變暖致使極端天氣頻發(fā)、多發(fā)，預(yù)測預(yù)報難度大；在工程上，部分水利工程達(dá)不到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，工程短板在短時間難補(bǔ)齊；在預(yù)警上，山區(qū)群眾依山傍水零落而居，山洪災(zāi)害預(yù)警廣播全覆蓋困難很多；在指揮上，歷史上沒有發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，指揮防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水缺乏經(jīng)驗(yàn)；在思想上，特別是沒發(fā)生過山洪災(zāi)害的地方，干部群眾防災(zāi)避災(zāi)意識差；在組織上，多年未發(fā)生過大水，在“轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、誰組織、去哪里、管得住”山洪災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移實(shí)際具體操作上經(jīng)驗(yàn)不足；在輿情上，新媒體快速發(fā)展，防汛信息來源廣、傳播快、影響大，權(quán)威發(fā)布、回應(yīng)社會能力有待增強(qiáng)。

1.5 新的工作要求

2020年6月28日，習(xí)近 平總 書記對防汛救災(zāi)工作作出重要指示：堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。7月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究部署防汛救災(zāi)工作，會議指出，防汛救災(zāi)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、國家安全。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，采取更加有力措施，切實(shí)做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作。7月20日上午，河北省委常委會召開會議要求：始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，采取更加有力措施切實(shí)做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作。8月5日，河北省委書記王東峰在全省防汛工作現(xiàn)場調(diào)度會上強(qiáng)調(diào)：始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，全力以赴做好防汛搶險各項(xiàng)工作。

2.堅(jiān)持辨證思維做好水旱災(zāi)害防御工作

事業(yè)發(fā)展、落實(shí)要求、推進(jìn)工作關(guān)鍵在人，水旱災(zāi)害防御工作者是防汛抗旱工作組織者、執(zhí)行者、實(shí)踐者，要樹立辯證思維、系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化風(fēng)險意識、底線意識，做到敢于擔(dān)當(dāng)、守土盡責(zé)，在工作中要正確處理好“六個關(guān)系”，在對立中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中把握對立，不斷提高水旱災(zāi)害防御工作的質(zhì)量和水平，筑牢保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的防御網(wǎng)，當(dāng)好人民群眾的安全衛(wèi)士，為建設(shè)平安中國、平安河北、平安省會做出水利貢獻(xiàn)。

2.1 正確處理有與無的關(guān)系

水旱災(zāi)害防御工作要堅(jiān)持“寧可信其有，不可信其無”的原則。2020年3月，水利部下發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年度超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作方案的通知》（辦防〔2020〕51號）文件，要求做到超標(biāo)準(zhǔn)洪水不打亂仗，全國各地水利系統(tǒng)組織實(shí)施了超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制工作，明確具體應(yīng)對措施，進(jìn)而防范防汛領(lǐng)域的“黑天鵝”“灰犀牛”事件，確保人民群眾生命安全。天下萬物生于有，有生于無。堤防、水庫大壩、水閘等工程設(shè)施均在變化中，隨時可能出現(xiàn)裂縫、塌坑等安全隱患，必須加強(qiáng)大壩垂直位移、水平位移觀測，分析數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)判，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)水庫、堤防巡查，防患于未然。要注重細(xì)節(jié)、重在預(yù)防，對工作遇到苗頭、隱患一定要想方法、早處置，防止釀成大禍、鑄成 大錯。2020年2月23日3時38分 石家莊市平山縣發(fā)生3.0級地震，震源深度18km，震中位于北緯38°25′，東經(jīng)113°98′。石家莊市水利局高度重視，立即進(jìn)行安排部署，震中平山縣及相鄰鹿泉、靈壽、礦區(qū)、井陘等縣（區(qū)）水利部門立即安排人員對水庫工程情況進(jìn)行現(xiàn)場摸排，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置并及時上報。同時，市水利局派出指導(dǎo)組，到平山縣震中板山水庫進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時掌握震情情況和水庫運(yùn)行情況，隨后下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好水庫安全管理和運(yùn)行工作的緊急通知》，進(jìn)行再安排、再部署，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2 正確處理大與小的關(guān)系

大與小是相對而言的。防汛工作無小事、人民生命大于天，必須堅(jiān)持“寧可信其大，不可信其小”原則，強(qiáng)化政治、大局、風(fēng)險、憂患意識，從最壞處著想，向 最 好處 努 力。2020年8月4日 夜間開始石家莊市出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，我市啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，到8月6日7時，全市平均降雨量50.9mm，有3個縣17個站點(diǎn)出現(xiàn)超過100mm，6日上午，市氣象臺發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警信號，預(yù)計(jì)6日白天到夜間，全市仍有中到大雨，西部山區(qū)降雨量將超過50mm，石家莊水文勘測中心啟動水文測報Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。受綿河上游山西省 降 雨 影 響，2020年8月5日23時30分井陘縣地都水文站起漲流量14.2m3/s，6日5時36分洪峰流量達(dá)88.1m3/s，10時達(dá)92.7m3/s，11時達(dá)112m3/s，12時30分達(dá)320m3/s，14時達(dá)340m3/s，14時30分井陘微水站洪峰流量達(dá)424m3/s，20時22分冶河平山站洪峰流量達(dá)429m3/s。綿河河道防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，行洪流量2342m3/s，綿河匯入的下游冶河防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，行洪流量5600m3/s，屬于村準(zhǔn)內(nèi)小洪水，但沿河有陶瓷水鎮(zhèn)、冶河公園等景區(qū)、多條穿河漫水路，再加正下中雨，為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、確保萬無一失，按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不出意外的要求，我市及時向井陘、平山兩縣下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河道值守確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的緊急通知》，井陘縣防汛指揮部啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)，兩縣封堵穿河漫水路，關(guān)閉涉河所有景區(qū)，轉(zhuǎn)移沿河居住居民。大事是由小事組成的，小中也可以見大，小事可以變?yōu)榇笫?。如：縣鄉(xiāng)村包防領(lǐng)導(dǎo)電話更新不及時、電話不正確，遇洪水需要轉(zhuǎn)移群眾，找不到指揮人員，不能及時轉(zhuǎn)移人員，這就是大事。因此，水旱災(zāi)害防御工作中無論是大事、小事，只要事關(guān)安全度汛、事關(guān)生命安全、事關(guān)民意民生，我們都要高度重視、堅(jiān)如磐石，我們都要事無巨細(xì)、夙夜在公，我們都要如臨深淵、如履薄冰，我們都要舉輕若重、盡銳出戰(zhàn)，才能有效的化解風(fēng)險。

2.3 正確處理新與老的關(guān)系

新體制、老傳統(tǒng)。2018年國家進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，防汛抗旱的職責(zé)雖然劃轉(zhuǎn)應(yīng)急部門，但是防汛抗旱工作仍是水利行政主管部門的重要職責(zé)，發(fā)揚(yáng)好老傳統(tǒng)、貫徹好新要求，堅(jiān)持寧可抓重、不可抓漏的原則，促進(jìn)防汛抗旱工作各項(xiàng)措施落地落實(shí)。新科技、老辦法。在山洪災(zāi)害防御方面，石家莊市建設(shè)市級監(jiān)測平臺1處、縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺8處、自動雨水情監(jiān)測站點(diǎn)380處、預(yù)警廣播站點(diǎn)1452處，充分利用科技手段進(jìn)行預(yù)警、防御。在特殊情況下，人防是最有效、最直接的防御手段，山洪災(zāi)害群防群測體系是老辦法，它與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，一定不可或缺。新同志、老先生。機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣局水旱災(zāi)害防御工作新同志比較多，充實(shí)新的力量，但存在業(yè)務(wù)工作不夠熟悉、熟練問題。新同志要虛心好學(xué)，積極主動，真學(xué)真研；老同志要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，熱情相助，傾囊相授，除了向老同志學(xué)習(xí)之外，還要向其他有經(jīng)驗(yàn)的同事學(xué)習(xí)，多溝通、多交流，不斷提高自己的工作能力、業(yè)務(wù)水平、工作效率，同時在工作中要發(fā)揮好老專家作用。

2.4 正確處理好與壞關(guān)系

好與壞一定要分明。對各地貫徹中央、省、市防汛抗旱工作方針政策、采取的有效措施、取得的可喜成績，在應(yīng)急情況下做出的正確決策，該肯定的要充分肯定，該表揚(yáng)的一定要表揚(yáng)。但對存在的不足和問題，如推進(jìn)工作遲緩、不力的，必須通報批評。好與壞是相對的。工作干得好，受表揚(yáng)后應(yīng)再接再勵，如果驕傲自滿，就會變成壞事。如果工作落后了，受了批評，知恥而后勇，壞事就會變成好事。如：2019年5月，水利部暗訪鹿泉區(qū)3座小水庫，發(fā)現(xiàn)問題17個，主要是綜合管理、“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”、維修養(yǎng)護(hù)、庫區(qū)管理、巡查巡檢等方面的問題，區(qū)水利局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人受到省水利廳約談，該區(qū)高度重視，解放思想，激情創(chuàng)業(yè)，主動作為，大膽創(chuàng)新，實(shí)行物業(yè)式管理，小水庫管理體制改革取得突破性進(jìn)展，基本做到了管理范圍清楚、管理責(zé)任明晰、管理行為規(guī)范、設(shè)備設(shè)施完好、場區(qū)環(huán)境整潔、人員水平提高、精神狀態(tài)良好，2020年被水利部評為全國樣板縣。壞事一定要舉一反三。對水利部、省水利廳、省市大督查、省市防汛辦檢查防汛工作、小水庫安全運(yùn)行、山洪災(zāi)害防御等方面存在的問題的整改情況，盡快整改到位。反復(fù)出現(xiàn)的問題就要從規(guī)律性里面去找答案，查找問題根源，找不足、查漏洞，吸取教訓(xùn)，完善措施，“亡羊補(bǔ)牢,猶未為晚”。要加強(qiáng)小水庫管理范圍內(nèi)違法建筑治理，結(jié)合河湖庫“清四亂”行動，再排查、再整治。

2.5 正確處理硬與軟的關(guān)系

水旱災(zāi)害具有空間性、實(shí)時性、定量性，決定了水旱災(zāi)害防御工作核心內(nèi)容：防、搶、撤。在具體工作中，要注重軟硬兼施。硬件和軟件是相輔相成的綜合體，只有將工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合起來，才能有效的減免洪澇損失。在硬件方面,要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入的機(jī)遇，爭取國家投資，加強(qiáng)病險水庫除險加固，抓好小水庫維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)施河道治理工程，補(bǔ)齊工程短板，把硬件做強(qiáng)，進(jìn)一步提高防洪保安能力。在軟件方面，重點(diǎn)抓好防汛組織、防汛責(zé)任制、防汛方案、搶險預(yù)案、物資儲備、雨水情信息、洪水預(yù)報、防汛通信報警、以及法律法規(guī)、知識宣傳、轉(zhuǎn)移演練等準(zhǔn)備工作，把軟件做實(shí)。要深入認(rèn)真開展水旱災(zāi)害風(fēng)險普查工作，把家底摸清，把風(fēng)險摸準(zhǔn)，把措施定好。特別要完善各類超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，備足物資，組建隊(duì)伍，搶早搶小，有效應(yīng)對，把災(zāi)害損失降到最低限度。要注重硬事硬辦。堅(jiān)持系統(tǒng)思維看待工作，對上級交辦的任務(wù)，分清輕重緩急。硬指標(biāo)要達(dá)標(biāo)，每年下達(dá)的應(yīng)急度汛工程、非工程措施建設(shè)任務(wù)，必須按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。防汛“三個責(zé)任人”、小水庫“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”、各種防汛預(yù)案、防汛物資等必須在汛前全部完成。硬杠杠要遵守，汛期各種防汛調(diào)度指令、汛限水位監(jiān)管、病險小水庫空庫運(yùn)行、防汛值班值守、防汛紀(jì)律等等，必須按要求遵守、按規(guī)矩辦理，做到有令則行、有禁則止。硬任務(wù)要扛牢，要著力解決好“轉(zhuǎn)移誰、何時轉(zhuǎn)、誰組織、去哪里、管得住”的山洪災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移細(xì)節(jié)問題，一旦達(dá)到轉(zhuǎn)移雨量或水庫、堤防出現(xiàn)險情跡象，堅(jiān)持“寧可事前聽罵聲，不能事后聽哭聲”的原則，堅(jiān)決提前轉(zhuǎn)移并妥善安置受威脅的群眾，確保人民群眾生命安全。要注重培養(yǎng)硬人，防汛抗旱工作是我們的一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)思想建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，大力發(fā)揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時代水利行業(yè)精神，鍛造“硬脊梁”，打磨“寬肩膀”，錘練“真本領(lǐng)”，爭當(dāng)“硬漢子”，牢牢扛起責(zé)任，守一顆初心，護(hù)萬家燈火。

2.6 正確處理苦與樂的關(guān)系

要樹立正確的苦樂觀，處理好苦與樂的關(guān)系，二者既對立又統(tǒng)一。要先苦后樂。春種一粒粟，秋收萬顆子。水旱災(zāi)害防御工作不是輕輕松松能完成的，也不是信手拈來的，需要付出艱辛的努力，心力、精力投入多少與工作質(zhì)量高低成正比。當(dāng)經(jīng)過千辛萬苦完成強(qiáng)降雨防范工作，確保了人民生命財產(chǎn)安全，我們自己的“辛苦指數(shù)”就換成了人民群眾的“幸福指數(shù)”，同時，自已也如釋重負(fù)，伴隨而來的是“快樂指數(shù)”的提高。要苦中找樂。快樂體現(xiàn)在工作推進(jìn)過程之中，當(dāng)你奔波在山區(qū)道路上，檢查各類水庫、河道，呼吸的是新鮮的空氣、看的是綠水青山，既完成了工作，也鍛煉了身體，辛苦并快樂著。推進(jìn)抗旱水源工程建設(shè)，想到以后涓涓細(xì)流灌溉綠油油的莊稼，自豪感油然而生。要以苦為樂。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦”。對待苦與累是痛苦還是快樂，體現(xiàn)的是一個人思想境界的高低，考驗(yàn)的是一名共產(chǎn)黨員的覺悟，水旱災(zāi)害防御工作者一定要堅(jiān)持人民生命高于一切，始終能與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，一定會以苦為樂；一定要踐行“不忘初心、牢記使命”的要求，把全心全意為人民服務(wù)作為自己目標(biāo)，腳踏實(shí)地做好水旱災(zāi)害防御每一項(xiàng)工作，即使再苦再累，也會快樂著?！?/p>