印染園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)資源環(huán)境制約因素研究

耿秀華，陸志家

(江蘇科易達(dá)環(huán)?？萍加邢薰?，江蘇 鹽城 224000)

1 引言

工業(yè)園區(qū)是國(guó)家或區(qū)域政府通過(guò)行政手段，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃出一塊區(qū)域，聚集并整合各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化園區(qū)功能布局，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，增加工業(yè)集約強(qiáng)度，常駐工業(yè)園區(qū)類型有印染業(yè)、食品制造業(yè)、造紙業(yè)、化工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。截至2019年10月，我國(guó)擁有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個(gè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、累積性、區(qū)域性等特點(diǎn)，需要根據(jù)事實(shí)求實(shí)的分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展因素，從而從根本上、全局上、源頭上提出污染控制、生態(tài)保護(hù)的具體措施，為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。

2 紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

紡織工業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造國(guó)際化新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是科技和時(shí)尚融合、生活消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)用并舉的產(chǎn)業(yè)，在美化人民生活、增強(qiáng)文化自信、建設(shè)生態(tài)文明、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用[1]。

根據(jù)《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，2015年，我國(guó)規(guī)模以上紡織企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入70714億元，利潤(rùn)總額3860億元；全行業(yè)紡織纖維加工量達(dá)5300萬(wàn)t，占全球纖維加工總量50%以上；紡織品服裝出口額達(dá)到2912億美元?！笆濉逼陂g，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10%左右；16項(xiàng)成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中“筒子紗數(shù)字化自動(dòng)染色成套技術(shù)與裝備”獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；碳纖維、間位芳綸等高性能纖維及海洋生物基纖維等實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破；信息化集成應(yīng)用及智能制造形成若干試點(diǎn)示范[2]。

目前，活躍在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的服裝家紡品牌約3500個(gè)，全行業(yè)擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”300多個(gè)。一批服裝家紡品牌在海外建立設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)設(shè)計(jì)師作品在國(guó)際舞臺(tái)展示交流。服裝家紡網(wǎng)上銷售額年均增長(zhǎng)超過(guò)40%，高速增長(zhǎng)的電子商務(wù)擴(kuò)大了品牌產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。CSC9000T中國(guó)紡織服裝社會(huì)責(zé)任管理體系廣泛推廣，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)取得積極進(jìn)展。

3 規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展趨勢(shì)

2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的頒布正式確認(rèn)了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地位?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 》作為指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綱領(lǐng)性文件，從2003年發(fā)布以來(lái)，經(jīng)歷了2014年及2019年兩次修改。現(xiàn)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則 總綱》進(jìn)一步提高了可操作性，新增了與“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”工作的銜接[3]。

印染行業(yè)由于需水量高、排污量大的特點(diǎn)，對(duì)各類資源及環(huán)境承載力均有一定要求，特別是水資源及水環(huán)境承載力，這就要求在現(xiàn)有形勢(shì)下，印染園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)必須關(guān)注資源及環(huán)境承載力，將其作為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的評(píng)價(jià)重點(diǎn)之一[4]。江蘇地區(qū)交通便利、資源豐富，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。但基于太湖流域的環(huán)境敏感性，蘇南地區(qū)的紡織印染企業(yè)正逐步向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，本文以蘇北沿海地區(qū)印染園區(qū)為例，分析在其規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的制約因素。

4 印染園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)

4.1 工作流程

對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)域的有關(guān)情況，識(shí)別出規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響，分析提出規(guī)劃實(shí)施的資源和環(huán)境制約因素，反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。對(duì)不同規(guī)劃方案實(shí)施的資源、環(huán)境、生態(tài)影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，綜合論證不同規(guī)劃方案的合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議，反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)，供其在不同規(guī)劃方案的比選中參考與利用[5]。

在規(guī)劃的編制階段，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)推薦的環(huán)境可行的規(guī)劃方案，從戰(zhàn)略和政策層面提出環(huán)境影響減緩措施。在規(guī)劃上報(bào)審批前，完成規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的編寫與審查。

4.2 資源環(huán)境制約因素分析

4.2.1 水資源

印染行業(yè)在預(yù)處理、染色、印花、后整理階段均需消耗大量新鮮水，《印染行業(yè)規(guī)范條件》(2017年版)《印染行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(2006年版)及《江蘇省印染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》中均對(duì)印染加工新鮮水取水量提出要求，具體指標(biāo)見表1。經(jīng)對(duì)比，園區(qū)采用較嚴(yán)格的《印染行業(yè)規(guī)范條件》(2017年版)分析印染行業(yè)規(guī)劃產(chǎn)能用水量指標(biāo)，并通過(guò)區(qū)域水資源論證分析水資源承載。

表1 新鮮水耗限值一覽

4.2.2 供熱能力及大氣環(huán)境容量

紡織印染企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要消耗大量蒸汽，在當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)下，除工藝特殊需要企業(yè)可配套導(dǎo)熱油爐等，禁止企業(yè)自建鍋爐，工業(yè)園區(qū)一般配套熱電廠，實(shí)施集中供熱。因此印染園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中廢氣污染源預(yù)測(cè)及計(jì)算，除應(yīng)考慮燒毛、定型及污水處理過(guò)程中所產(chǎn)生的污染物，還應(yīng)關(guān)注集中供熱設(shè)施構(gòu)成的高架源，將園區(qū)熱電廠供熱規(guī)模及區(qū)域大氣環(huán)境容量作為制約園區(qū)發(fā)展規(guī)模的因素之一提出并重點(diǎn)分析[6]。

在分析園區(qū)供熱能力過(guò)程中，可參考表2中給出的綜合能耗指標(biāo)，分析園區(qū)供熱能力能否滿足園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)能。在此基礎(chǔ)上，采取模擬法模擬園區(qū)規(guī)劃開發(fā)活動(dòng)所排放的污染物引起的環(huán)境質(zhì)量變化，如果超標(biāo)可按等比例或按對(duì)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)率對(duì)相關(guān)污染源的排放量進(jìn)行削減，以最終滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。滿足這個(gè)充分必要條件所對(duì)應(yīng)的所有污染源排放量之和便可視為園區(qū)的大氣環(huán)境容量。

表2 綜合能耗限值一覽

4.2.3 水處理能力及水環(huán)境容量

園區(qū)污水處理廠作為印染專業(yè)園區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)模及納污水體的環(huán)境容量是制約園區(qū)發(fā)展的重要因素之一，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中應(yīng)關(guān)注。紡織染整過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢水，包括前處理廢水、染色廢水、印花廢水及后整理廢水。各印染企業(yè)廢水自行處理達(dá)《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中間接排放標(biāo)準(zhǔn)后接入園區(qū)污水處理廠深度處理[7]。在分析園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)能排放污水總量時(shí)，可參考表3中給出的基準(zhǔn)排水量指標(biāo)，同時(shí)考慮中水回用情況，來(lái)分析園區(qū)污水處理能力，以及納污水體的水環(huán)境容量能否接納規(guī)劃污水排放量。

表3 基準(zhǔn)排水量限值一覽

5 結(jié)論與建議

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，要求在對(duì)區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套情況等進(jìn)行充分調(diào)研與資料收集的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)方法對(duì)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)區(qū)域的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，并提出對(duì)策措施。印染園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，水污染和廢氣污染是主要的環(huán)境問(wèn)題，因此水資源、水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均為制約園區(qū)發(fā)展的重要因素，在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)予以關(guān)注，并重點(diǎn)分析。

在印染園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作過(guò)程中，除關(guān)注上述制約因素外，還應(yīng)綜合考慮如下幾點(diǎn)。

(1)園區(qū)用地及產(chǎn)業(yè)定位等與上位規(guī)劃的相符性，包括城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)保規(guī)劃等。

(2)為減少園區(qū)排污量，規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)明確中水回用等內(nèi)容。

(3)先進(jìn)工藝及新型環(huán)保技術(shù)，如干法印花技術(shù)、物理整理技術(shù)等的應(yīng)用，對(duì)于園區(qū)規(guī)劃的影響。