高職院校改善工程資金控制研究
——以河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術學院建筑品質(zhì)提升項目為例

盧瑞庚，阮霄羽，王占文

(河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術學院，河北 石家莊 050026)

1 引言

科教興國戰(zhàn)略自1999年開始實施，2019年1月24日，國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[1]。近20年的高校擴張發(fā)展，促進了我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展。經(jīng)過5～10年左右時間，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。為保證高校教學、科研與服務的順利進行，與此相伴的是高?；A設施建設和發(fā)展。對于高校而言，快速的基本建設需要高額的建設項目資金，如何科學、高效、規(guī)范的使用項目資金是一個非常重要的問題。

項目是為創(chuàng)建某一獨特產(chǎn)品、服務或成果而臨時進行的一次性努力，是用有限的資源、有限的時間為特定客戶完成特定目標的一次性工作[2]。隨著高校管理體制改革的深入，經(jīng)營學校意識的增強，高校更加注重基建項目投資成本的控制，即如何在項目管理中有效地節(jié)約資金、加速資金周轉(zhuǎn)，使項目盡早產(chǎn)生投資效益[3]。

2 現(xiàn)狀及問題分析

對于高職院校，資金來源主要有中央財政資金、省級財政資金、自籌資金三部分組成。對于改善性工程項目來講，一般涉及部門多，情況復雜，改善涉及專業(yè)多，范圍廣，大小不一，工程實施時間短，使用資金有限。

2.1 項目時間性緊迫

項目時間性緊迫，從兩個方面來講，一方面，改善項目一般的施工只能安排在學校寒暑假期間進行，高校教學及學生學習生活特點決定了改善工程需要結合學校假期實施，把影響教學和師生生活降到最低。能夠使用的時間一般在45 d左右，不會超過60 d。寒暑假期間，雖然校內(nèi)干擾因素少，但是暑期雨水多，寒假氣溫低，而且受到空氣質(zhì)量預警的影響大，不確定的停工可能會影響工期，也會產(chǎn)生工程洽商及項目資金的索賠事件。另一方面，改善項目資金一般為高校當年財政資金，資金使用的節(jié)點要求嚴格，在當年6月份需要完成資金使用的60%，10月份完成支付進度90%，年底前完成100%支付進度。

2.2 項目參與方管理水平良莠不齊

改善工程項目的專業(yè)分散，規(guī)模小不會吸引有規(guī)模的大型公司，在工程招標階段就確立了，中標單位一般為中小企業(yè)公司或微小企業(yè)公司。而在企業(yè)施工管理上具有高水平管理團隊基本上是不可能的，這就需要甲方管理人員、委托監(jiān)理、審計人員的管理來保障項目的順利進行和質(zhì)量達標，同時也涉及的工程資金的使用問題。

3 項目管理中的資金控制

對建設項目需要對全生命周期進行管理,高校工程建設項目周期與成本控制基本上可以概括為3段,即項目設計階段控制、施工建設階段控制和項目收尾階段后評估階段控制[4]。

在項目管理過程中，大體可以分為項目立項前期的設計、預算階段；招投標節(jié)段；項目實施階段。而在每一個具體的管理階段，對于工程資金的管理控制都是非常重要的。

3.1 項目前期資金控制管理

在工程項目前期管理階段主要包括工程項目立項、工程項目設計、工程項目預算三方面的主要工作。

改善工程項目立項依據(jù)主要從兩個方面來確定，一方面是預算年度資金情況；另一方面從改善需求的迫切性考慮。資金的設定往往是現(xiàn)有資金而后考慮項目的確定并實施。而這種本末倒置的結果就可能導致設計的不完善，預算的不自主。往往所有內(nèi)容靠資金為先決條件來確定設計的工程范圍，預算過程中參考材料價的偏低或偏高。

設計缺陷是導致工程變更的主要原因，設計缺陷只要有設計缺項、漏項，設計變更，設計在現(xiàn)實情況中不能實施，設計不可預見因素等等。研究結果說明工程變更是工程項目施工工期和投資額超過計劃的主要原因，并嘗試找到一些控制工程變更的方式方法。

3.2 項目招投標管理資金控制

在項目招投標管理階段主要包括招標文件的確立、投標過程的實施、評選確定中標單位等工作。如何通過招投標選中最合理的施工單位，設定招標文件的過程至關重要。在招標文件中如何合理設置工程付款也是非常重要的環(huán)節(jié)，支付形式滯后一方面影響財務支付進度，另一方面打擊施工單位施工積極性，可能會有拖后施工的現(xiàn)象發(fā)生。支付過于提前，可能會不方便后期的施工過程管理工作。

3.3 項目實施管理中資金控制

項目施工是項目實施落地的重要及主要階段的體現(xiàn)，項目實施管理不僅包括項目施工管理，還包含項目竣工結算的管理。

項目實施過程中的設計施工圖交底、施工監(jiān)理例會、施工洽商、施工竣工結算等等這些看似簡單的過程，對于每一項工程的實施都非常重要，對于項目資金的控制至關重要。設計施工圖交底可以確保施工單位準確無誤的按照設計思路施工，可以確保施工質(zhì)量達到設計要求。施工監(jiān)理例會，可以在施工期間及時有效的解決施工過程中遇到的事先考慮不周，設計缺陷等問題，合理形成施工洽商，便于施工工程資金的合理使用和有效控制?？⒐そY算在表面形式上是審計部門對工程使用資金的一次有效的審核控制，但是施工結算審計應該提前接入到工程實施過程，只有提前介入，才能夠合理的控制工程資金的使用。

突破工程預算的主要因素是工程變更, 低水平的變更管理，直接增加改善工程資金,并且關系到工程施工進度、質(zhì)量等等。只有從改善工程開始就應對變更制訂嚴密的審核審批程序,采取有力措施,杜絕沒有充分依據(jù)、虛報工程數(shù)量和費用的變更,使變更工程費用的增加得到有效控制。

4 工程實例

在此次項目的改造過程中涉及土建工程改造、室內(nèi)裝飾裝修工程改造、上下水及暖通工程改造、建筑外立面形象工程改造等，涉及樓宇11棟，工程項目6個，施工在學校暑假期間實施，工期僅有45 d。工程涉及學校辦公室、教室、宿舍，涉及部門教務教學、學生管理、食堂管理等幾乎學校所有部門，施工期間所有工程進場人員在500人左右(表1)。

表1 項目資金使用情況

從整體項目角度考慮而言，最終結算沒有超預算額度。但是，從每個項目角度考慮，因項目的復雜程度不同，在一定程度上形成洽商事項，結算超出合同價呈現(xiàn)普遍現(xiàn)象。在項目實施過程中，需要加強項目資金的控制使用。

5 建立學校工程項目資金控制管理細節(jié)架構

5.1 組建工程項目團隊建設

學校后勤管理團隊畢竟不是全能團隊，在資金使用和控制方面可以向?qū)W校財務部門尋求幫助，請工作人員協(xié)助管理；在工程實施過程中請審計部門提前介入，便于工程竣工結算和項目資金使用超預算風險管控。監(jiān)察審計部門負責全過程監(jiān)督，并對專項資金管理和使用進行不定期審查或?qū)ｍ棇徲嫛?/p>

5.2 完善申報項目制度

建立校內(nèi)專項資金項目審計辦法等，為提高制度的可執(zhí)行性，要針對不同類型資金項目制定不同的內(nèi)控制度。改善工程資金項目的立項、實施、驗收環(huán)節(jié)缺乏明確的基本規(guī)程，做好項目事先謀劃，現(xiàn)有設計、預算，后續(xù)申請資金，切勿本末倒置，依據(jù)資金定項目。

5.3 建立科學的工程資金使用管理體系

首先，學校內(nèi)審機構應建立面向?qū)ｍ椯Y金執(zhí)行的追蹤問效制度，專項資金追蹤問效制度是高校專項資金項目監(jiān)督機制的一個重要方面，通過自上而下的循跡監(jiān)管、督促問效的資金管理手段，促進資金合理、高效使用；其次，建立健全有效的內(nèi)控制度，要將資金控制事項積極參融入項目建設中去；最大限度地避免工作漏洞的發(fā)生；再有，改善工程資金審計重點是：資金的使用是否執(zhí)行了工程管理的相應程序，是否按預算嚴格執(zhí)行，是

否做到了專項管理，是否按規(guī)定進行了招投標程序等等。

工程竣工結算是控制工程造價的有效保證?；üこ炭⒐そY算是施工單位向建設單位結算工程價款的依據(jù),是對工程造價的最后確認。加強工程竣工結算的審查,對建設單位來說,是工作量大、技術性和政策性很強的工作,但是也是控制工程項目成本的必要環(huán)節(jié)。

6 結語

高職院校改善工程資金控制非常復雜，在具體實施過程中需要因地制宜，靈活把握，控制資金的合理有效使用。每一項改善工程項目在其規(guī)模、質(zhì)量、周期等方面都有區(qū)別和不同，在各個階段采用一定的方法和措施，把改造項目資金控制在合理范圍之內(nèi)?！霸霎a(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”是每一個建筑企業(yè)的共同點，對于學校，能夠把有限的資金投入到其他教學科研中去，能夠把有限的改造資金合理運用，發(fā)揮出較好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過一些具體的高校工程案例，總結出一些好的資金控制方法。對改善工程資金控制方法合理性、可行性予以驗證，可為高校工程建設項目成本控制管理提供一定的參考和借鑒。