電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策效應(yīng)
——來自安徽的證據(jù)

黃永興,強(qiáng)華玉

(安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院,安徽 馬鞍山 243032)

一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情讓2020的春節(jié)變得異常安靜和緊張,交通管控,市場(chǎng)關(guān)閉。來勢(shì)洶洶的疫情對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的影響最為直觀。為此,淘寶率先上線“吃貨助農(nóng)”頻道,隨后拼多多、京東也開辟了相應(yīng)的專區(qū)或通道,幫助貧困地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)區(qū)解決特殊時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品的滯銷問題。如果沒有各路電商企業(yè)及時(shí)搭建銷售橋梁,大量農(nóng)戶只能坐視成噸的生鮮農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)。從近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看,迅猛發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)正在開啟“三農(nóng)”發(fā)展的新模式,成為解決“三農(nóng)”問題的重要力量。為此,早在2014年7月,財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部決定在全國(guó)開展國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作(以下簡(jiǎn)稱綜合示范)。

“綜合示范”的總體思路是以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為抓手,快速推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用與發(fā)展;基本目標(biāo)是農(nóng)村電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效,推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。但由于我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)普遍存在發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、市場(chǎng)規(guī)模小等問題,農(nóng)村電子商務(wù)成長(zhǎng)速度和規(guī)模還有待加強(qiáng)。

一、理論與文獻(xiàn)綜述

電子商務(wù)興起之初,就有人將其與貧困地區(qū)聯(lián)系起來。吳敏春認(rèn)為以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、以電子商務(wù)為主導(dǎo)、以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的信息經(jīng)濟(jì)為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但當(dāng)時(shí)貧困地區(qū),尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)尚不具備發(fā)展電子商務(wù)的條件,因而電子商務(wù)與反貧困的關(guān)系沒有引起更多關(guān)注。

汪向東和張才明根據(jù)對(duì)“沙集模式”的研究提出了“電商扶貧”的理念,并認(rèn)為對(duì)我國(guó)農(nóng)村減貧扶貧來說,“沙集模式”理論上立得住,實(shí)踐上可行且效果明顯[1]。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的根本目的就是要利用互聯(lián)網(wǎng)解決幾億農(nóng)民小生產(chǎn)直接對(duì)接大市場(chǎng)的問題[2]。實(shí)踐表明,電子商務(wù)正在成為數(shù)字紅利向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散的實(shí)現(xiàn)路徑和重要形態(tài),已經(jīng)在部分地區(qū)解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,通過農(nóng)村信息化提高農(nóng)村電子商務(wù)等手段,可以為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供更好的途徑[3-4]。

電子商務(wù)是解決三農(nóng)問題的新坐標(biāo)[5]。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展不僅增加了參與者的經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而且推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型[6]。農(nóng)村電商的發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)打造了包括產(chǎn)品供應(yīng)、平臺(tái)銷售、物流配送、金融支付、服務(wù)支撐等完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),從而拓展了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的深度融合,讓農(nóng)民的收入更加多樣化和復(fù)合化[7]。邵占鵬認(rèn)為,農(nóng)村電子商務(wù)的興起開啟了新型城鎮(zhèn)化的一種新模式[8]。張夏恒指出農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,不僅有利于改善農(nóng)村與農(nóng)民的生存與發(fā)展空間,而且還是拓寬增收致富的渠道與改善生活質(zhì)量的載體[9]。魏延安認(rèn)為,農(nóng)村電子商務(wù)可以在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮積極的作用[7]。

其實(shí),電子商務(wù)是一種跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著的空間溢出效應(yīng)[10-11]。根據(jù)360百科,傳統(tǒng)的溢出效應(yīng),是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí),不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果,而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)福利產(chǎn)生的有利影響或不利影響。溢出效應(yīng)分為知識(shí)溢出效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)等。張俊英等指出,從資源配置角度看,電子商務(wù)通過技術(shù)溢出加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);從知識(shí)生產(chǎn)者角度看,電子商務(wù)通過地區(qū)間知識(shí)溢出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[10]。

從“綜合示范”的總體思路和基本目標(biāo)來看,“綜合示范”應(yīng)存在一定的效應(yīng)。具體表現(xiàn)在兩方面：一是在一定程度上解決綜合示范地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題,拓展電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用領(lǐng)域,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要探索、總結(jié)出可復(fù)制、可推廣于其他地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,也就是說“綜合示范”應(yīng)有其溢出綜合示范地區(qū)的利益。楊雪冬指出,中國(guó)改革試點(diǎn)的核心功能是進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,為更大范圍的制度政策改革提供經(jīng)驗(yàn)和成熟做法[12]?！熬C合示范”工作也不例外,實(shí)現(xiàn)“為更大范圍的制度政策改革提供經(jīng)驗(yàn)和成熟做法”等外溢利益是其核心的功能。

目前關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)的研究,在研究方法上,大多采用定性分析;在研究?jī)?nèi)容方面,對(duì)“綜合示范”政策效果及其溢出效應(yīng)的研究比較缺乏;而采用現(xiàn)代計(jì)量分析就“綜合示范”展開相關(guān)研究的文獻(xiàn)更是鮮見。因此,本文將“綜合示范”作為一個(gè)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)政策,考慮到獲取全國(guó)樣本量的工程與難度較大以及數(shù)據(jù)的可得性,本文以安徽省為例,基于縣(市、區(qū))域?qū)用鏀?shù)據(jù),通過使用倍差法來系統(tǒng)考察“綜合示范”政策效果及其溢出效應(yīng),并提出相關(guān)的政策建議。

二、模型設(shè)計(jì)與實(shí)證分析

(一)模型設(shè)計(jì)

安徽省是全國(guó)首批開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的八省之一。截至2019年6月底,安徽省共有33個(gè)縣入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣,覆蓋所有國(guó)家貧困縣。具體名單如表1所示。

2014年12月,安徽省擇優(yōu)選擇了巢湖市、懷遠(yuǎn)縣、蕪湖縣、歙縣、霍山縣、石臺(tái)縣、績(jī)溪縣等7個(gè)縣(市)作為首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(以下簡(jiǎn)稱綜合示范縣)。這為利用倍差法分析“綜合示范”工作提供了機(jī)會(huì),本文就是以首批綜合示范縣為實(shí)驗(yàn)組來展開“綜合示范”政策效果及其溢出效應(yīng)的研究。

表1 安徽省2014-2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市、區(qū))名單

我們先定義一個(gè)政策時(shí)間虛擬變量,將2014年12月作為政策發(fā)生時(shí)間,2015年為政策具體實(shí)施年份,這樣2015年及之后為政策具體實(shí)施期,定義為1;2015年以前為政策實(shí)施前,定義為0。然后,設(shè)立實(shí)驗(yàn)組和控制組兩個(gè)虛擬變量,將納入綜合示范縣的地區(qū)作為實(shí)驗(yàn)組,未納入綜合示范縣的地區(qū)作為控制組。實(shí)驗(yàn)組即為2014年12月被確定為綜合示范縣的7個(gè)縣市;而將安徽省總共所擁有的縣市61個(gè)(包括6個(gè)縣級(jí)市,55個(gè)縣)扣除第一批、第二批、第三批被確定為綜合示范縣的縣市21個(gè),余下的40個(gè)縣市作為控制組;并將實(shí)驗(yàn)組和控制組兩個(gè)虛擬變量分別設(shè)為1和0。

借鑒楊振華[13]、馮采[14]的做法,建立如下模型:

yit=α0+λPiTit+βxit+δDit+μi+νt+εit.(1)

i表示地區(qū),t表示時(shí)間;yit是被解釋變量;Tt是時(shí)間虛擬變量,在政策實(shí)施前為0,政策實(shí)施后為1;Pi是虛擬變量,即反映地區(qū)i是否為綜合示范縣,如果樣本屬于試驗(yàn)組則為1,屬于對(duì)照組則為0;PiTit為交叉乘積項(xiàng),其系數(shù)λ為倍差估計(jì)量,用于衡量“綜合示范”政策效果;xit為控制變量,控制一些影響yit的相關(guān)變量;Dit為地區(qū)i在t時(shí)刻是否為綜合示范縣周邊地區(qū),其系數(shù)δ用于檢驗(yàn)“綜合示范”的溢出效應(yīng);μi代表個(gè)體固定效應(yīng);νt是時(shí)間固定效應(yīng);εit表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

(二)變量選擇與數(shù)據(jù)說明

1.變量選擇

為檢驗(yàn)“綜合示范”政策效果,本研究所關(guān)注的被解釋變量yit主要包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、民生的改善。本文選擇地區(qū)人均GDP指標(biāo)(lnpgdp)來衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),選擇第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GDP的比重(one)來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,選擇城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資與農(nóng)民人均純收入的比例(csc)來衡量城鄉(xiāng)收入差距,選擇普通中學(xué)和小學(xué)在校生人數(shù)(lnzx)來衡量教育水平,選擇農(nóng)村從業(yè)比重(ncemp)來衡量農(nóng)村就業(yè)水平。后面三個(gè)指標(biāo)主要用來評(píng)價(jià)民生狀況。為了一定程度上消除可能存在的異方差,對(duì)地區(qū)人均GDP、農(nóng)民人均純收入、普通中學(xué)和小學(xué)在校生人數(shù)等進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換。

為控制其他變量對(duì)研究問題的影響,本文選取一系列控制變量,具體見表2所示。另外,為了衡量政策效果隨時(shí)間演進(jìn)的趨勢(shì),定義“綜合示范”工作實(shí)施第一年、第二年的虛擬變量year-1和year-2,這兩個(gè)變量在實(shí)施后相應(yīng)的年份取1,其他年份取0。

為了消除物價(jià)的影響,對(duì)價(jià)值型指標(biāo)的數(shù)值或采用不變價(jià)進(jìn)行計(jì)算或采用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

2.數(shù)據(jù)說明

由于2014年是“綜合示范”政策發(fā)生的年份,而從2017年4月開始,安徽省人民政府提出,在全省范圍內(nèi)開展電商進(jìn)農(nóng)村工作,這將使實(shí)驗(yàn)組和控制組不復(fù)存在。另外,在本研究開展時(shí),最新一部全面反映我國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的資料性年鑒是《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》。為此,根據(jù)資料的可取得性,為確保有盡量多的數(shù)據(jù)支撐本研究,我們選取政策發(fā)生前后兩年的數(shù)據(jù),即研究的時(shí)間跨度為2012-2016年。所有數(shù)據(jù)來自于2013-2017年的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表2 控制變量及其計(jì)算方法

這樣共得到47個(gè)縣市、5年的平衡面板數(shù)據(jù),表3為相關(guān)變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從表3可以看出,實(shí)驗(yàn)組大部分?jǐn)?shù)據(jù)均值要優(yōu)于控制組均值,統(tǒng)計(jì)結(jié)果在一定程度上說明了“綜合示范”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善有一定作用,但具體政策效果究竟有多大還需要通過系統(tǒng)的實(shí)證分析來進(jìn)行檢驗(yàn)。

(三)實(shí)證分析

采用面板數(shù)據(jù)建模時(shí),要進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)以確定究竟是采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。本文利用Stata15.0進(jìn)行了Hausman檢驗(yàn),估計(jì)結(jié)果均顯示在1%的水平上顯著拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型原假設(shè),因此,我們?cè)诨?1)式進(jìn)行回歸估計(jì)時(shí)全部采用固定效應(yīng)模型。

在模型估計(jì)結(jié)果表中,列Ⅰ是只考慮政策效果和溢出效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果,列Ⅱ是僅考慮各控制變量對(duì)被解釋變量影響的估計(jì)結(jié)果,列Ⅲ是在政策效果和溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)上加入控制變量后的估計(jì)結(jié)果,列Ⅳ是在考察控制變量作用的同時(shí)再考慮政策效果持續(xù)性的估計(jì)結(jié)果。

1.“綜合示范”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì),是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。分析“綜合示范”對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,采用lnpgdp作為被解釋變量。具體估計(jì)結(jié)果如表4所示。從表4可以看到:

第一,“綜合示范”的開展確實(shí)加快了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在不加人控制變量的情況下,衡量“綜合示范”具體成效的交互項(xiàng)PT的系數(shù)λ為0.308,大于零,且在10%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)(見表4列Ⅰ)。如加入人力資本、人均資本、政府規(guī)模、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、財(cái)政收入、教育水平、人口密度、城市化水平等控制變量,結(jié)果顯示,交互項(xiàng)PT系數(shù)λ仍然為正,且在1%的水平上顯著(見表4列Ⅲ),但與列Ⅰ相比,加入控制變量后,交互項(xiàng)PT的系數(shù)λ降為0.098,這說明“綜合示范”促進(jìn)了所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)且在9.8個(gè)百分點(diǎn)左右。

第二,“綜合示范”存在顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溢出效應(yīng),綜合示范縣所取得的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法對(duì)鄰近非綜合示范縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的借鑒作用。不加入控制變量的情況下,衡量“綜合示范”溢出效應(yīng)的D系數(shù)δ為0.276,大于零,且在5%的水平上顯著(見表4列Ⅰ)。隨著控制變量的加入,“綜合示范”溢出效應(yīng)更加顯著,在1%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)(見表4列Ⅲ),只是D的系數(shù)δ明顯減小,減小到0.099,這說明“綜合示范”的溢出效應(yīng)約在9.90個(gè)百分點(diǎn)左右。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

第三,“綜合示范”不僅顯著促進(jìn)了所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),存在顯著的溢出綜合示范地區(qū)的利益,而且其政策效果比較持久。從列Ⅳ可以發(fā)現(xiàn),隨著時(shí)間的推移,其政策影響程度和顯著性在逐漸增強(qiáng),到政策實(shí)施的第二年其統(tǒng)計(jì)上和經(jīng)濟(jì)上的顯著性更強(qiáng)?！熬C合示范”開展的第一年,其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響程度僅為0.026,而到第二年,則增加到0.075。

2.“綜合示范”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要手段,也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。研究“綜合示范”對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,本文采用one為被解釋變量,具體結(jié)果見表5。

表4 “綜合示范”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

第一,“綜合示范”對(duì)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極的影響,“綜合示范”的推進(jìn)顯著降低了第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。在不加入控制變量的情況下,衡量“綜合示范”具體成效的交互項(xiàng)PT的系數(shù)λ為-0.060,小于零,且在10%的水平上通過了顯著性檢驗(yàn)(見表5列Ⅰ)。加入財(cái)政支農(nóng)比重、政府規(guī)模、財(cái)政收入、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、城市化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等控制變量,結(jié)果顯示,交互項(xiàng)PT系數(shù)λ依然為負(fù),且在5%的水平上顯著(見表5列Ⅱ),但與不加入控制變量的回歸結(jié)果相比,加入后,交互項(xiàng)PT前面的系數(shù)λ變?yōu)?0.035,這說明“綜合示范”使得第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重得到了下降,一定程度上優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),影響程度約在3.47個(gè)百分點(diǎn)左右。

第二,“綜合示范”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的溢出效應(yīng)比較顯著。不加入控制變量,D的系數(shù)δ估計(jì)值為-0.033,小于零,在10%的水平上顯著(見表5列Ⅰ);加入控制變量后,D的系數(shù)δ變?yōu)?0.025,但也小于零,且其統(tǒng)計(jì)上的顯著性更強(qiáng),在1%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)(見表5列Ⅲ)。這說明綜合示范縣農(nóng)村電商快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)對(duì)鄰近非綜合示范縣具有顯著的示范帶頭作用。

第三,“綜合示范”政策效果比較持久。從表5列Ⅳ可以發(fā)現(xiàn),隨著時(shí)間的推移,其政策效果的顯著性更強(qiáng)。“綜合示范”開展的第一年,第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降了1.3個(gè)百分點(diǎn),但在統(tǒng)計(jì)學(xué)上不顯著;第二年則下降了2.1個(gè)百分點(diǎn),且在10%的水平上顯著。

3.“綜合示范”與民生改善

民生問題,是我們黨始終關(guān)注和著力解決的一個(gè)重大課題。民生涉及面很廣,但狹義上的民生概念主要是從社會(huì)層面上著眼的,具體來說,解決民生問題,就是要把教育、分配、就業(yè)、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問題抓緊抓好。本部分?jǐn)M結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù),分別以普通中學(xué)和小學(xué)在校生人數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村從業(yè)占比等指標(biāo)為依據(jù),來考察“綜合示范”的推進(jìn)是否確實(shí)改善了教育、分配、就業(yè)等民生問題。

表5 “綜合示范”對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

(1)“綜合示范”與農(nóng)村教育

教育是民生之基。研究“綜合示范”對(duì)農(nóng)村教育的影響,采用lnzx作為被解釋變量。具體實(shí)證結(jié)果由表6給出。

通過表6可以看到,“綜合示范”的實(shí)施確實(shí)減少了所在地區(qū)普通中學(xué)和小學(xué)在校生人數(shù)。在不加入控制變量的條件下,“綜合示范”的政策效果在5%水平上顯著,PT的系數(shù)λ值為-0.403,小于零(見表6列Ⅰ);在加入產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政收入、政府規(guī)模、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等控制變量后,“綜合示范”的政策效果在1%水平上負(fù)顯著,PT的系數(shù)λ值為-0.518(見表6列Ⅲ)。另外,表6列Ⅳ表明,該政策效果具有持久性,到政策實(shí)施的第二年其統(tǒng)計(jì)上的顯著性雖與第一年相同,但其經(jīng)濟(jì)上的顯著性就顯得更強(qiáng)了。

表6 “綜合示范”對(duì)農(nóng)村教育的影響

表6還顯示,“綜合示范”對(duì)農(nóng)村教育的溢出效應(yīng)同樣是負(fù)顯著。在不加入其他任何解釋變量的條件下,D的系數(shù)δ值為-0.566,在10%水平上顯著(見表6列Ⅰ);加入控制變量后,D的系數(shù)δ值雖下降為-0.291,但在5%水平上通過顯著性檢驗(yàn)(見表6列Ⅲ)。

為什么“綜合示范”的實(shí)施使得普通中學(xué)和小學(xué)在校生人數(shù)減少了呢?原因可能在于農(nóng)村電商的發(fā)展讓鄉(xiāng)村變得更加城鎮(zhèn)化,從而出現(xiàn)了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。起初,很多電子商務(wù)活動(dòng)都是利用存量資產(chǎn),比如農(nóng)民的自建房、過去的養(yǎng)雞場(chǎng)、村里廢棄的廠房,包括搭建的臨時(shí)廠房,進(jìn)行新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但要進(jìn)一步發(fā)展,如繼續(xù)利用這些存量資產(chǎn),鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)就會(huì)受到巨大影響。因此很多電商發(fā)展比較好的地區(qū)開始進(jìn)行新的規(guī)劃,甚至開始特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。2017年,金寨縣結(jié)合紅色文化旅游,創(chuàng)建了湯家匯鎮(zhèn)電商特色小鎮(zhèn),從貧困戶到扶貧帶頭人的張傳峰抓住機(jī)遇,租了兩間門面房,開始通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品;2018年又緊緊依托天堂寨5A景區(qū)旅游資源,借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,打造了宜業(yè)、宜居、宜游的天堂寨旅游電商小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建,吸引了一批農(nóng)村“電商達(dá)人”舉家進(jìn)駐。另外,隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn),房地產(chǎn)已擴(kuò)散到農(nóng)村小鄉(xiāng)鎮(zhèn),在落戶條件放寬的背景下,那些通過做電商富裕起來的農(nóng)戶開始在城鎮(zhèn)購房,舉家離開鄉(xiāng)村,讓自己的子女也能享受到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育資源。

另外,目前我國(guó)所呈現(xiàn)的中國(guó)式分權(quán),其核心內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)的緊密結(jié)合。在“中國(guó)式分權(quán)”的官員政治激勵(lì)治理模式下,地方政府的監(jiān)督考核主要是來自上級(jí),而上級(jí)主要關(guān)注GDP等硬指標(biāo)。這樣地方政府自然就會(huì)將其主要的精力放在如何能在短期內(nèi)迅速提高GDP上,而不會(huì)花精力去關(guān)注教育、就業(yè)、社會(huì)保障等。李軍超的研究表明,在中國(guó)式分權(quán)體制下,地方政府的公共支出偏好在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí),抑制了地方政府對(duì)教育的投入,從而形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的反向替代。

(2)“綜合示范”與城鄉(xiāng)收入差距

分配是民生之源。為了讓廣大人民能共享改革開放的成果,必須要在制度設(shè)計(jì)上,確保不斷縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距。研究“綜合示范”對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響,采用csc作為被解釋變量。具體結(jié)果如表7所示。

表7表明,“綜合示范”對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的影響為正。不加入控制變量,交互項(xiàng)PT的系數(shù)λ大于零,但不顯著(見表7列Ⅰ);在加入農(nóng)民人均純收入、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、財(cái)政支農(nóng)比重、財(cái)政收入、人力資本、人均資本等控制變量后,PT的系數(shù)λ增加為0.342,明顯大于零,且在10%水平上通過了顯著檢驗(yàn)(見表7列Ⅲ)。從持久性來看,到政策實(shí)施的第二年,其政策效果顯得更強(qiáng),且與第一年同樣在1%的水平上顯著(見表7列Ⅳ)。

從表7還可以看到,綜合示范縣在電商進(jìn)農(nóng)村過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法對(duì)非綜合示范縣具有明顯的借鑒作用,從而有利于縮小非綜合示范縣的城鄉(xiāng)收入差距。無論是加入還是不加入控制變量,“綜合示范”均存在顯著的溢出效應(yīng),衡量“綜合示范”工作溢出效應(yīng)的D系數(shù)δ均明顯小于零,且在10%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)(見表7列Ⅰ、Ⅲ)。

可見,農(nóng)村電商的發(fā)展,在初期可能有助于城鄉(xiāng)收入差距的縮小,但隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的深入開展,“綜合示范”不但沒有真正縮小城鄉(xiāng)收入差距,反而可能會(huì)造成城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大,而且這個(gè)影響比較持久。這與張磊和韓雷[16]、曾億武[3]、肖育才[17]的研究基本吻合。肖育才認(rèn)為,中國(guó)式分權(quán)體制導(dǎo)致基本公共品供給的經(jīng)濟(jì)性偏向和城市性偏向,進(jìn)而影響城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利,并通過初次和再次分配兩個(gè)環(huán)節(jié)造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大[17]。

綜合上面的分析,可以得到這樣的結(jié)論:在目前的體制下,“綜合示范”政策的持續(xù)開展可能不會(huì)改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),反而會(huì)在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)民內(nèi)部收入差距,而且會(huì)隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶制度的放開,加劇城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間收入的不平衡。

(3)“綜合示范”與農(nóng)村就業(yè)

就業(yè)是最大的民生。本部分?jǐn)M以農(nóng)村從業(yè)比重(ncemp)為被解釋變量,探討“綜合示范”對(duì)農(nóng)村就業(yè)的影響,結(jié)果見表8。

表7 “綜合示范”對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

從表8列Ⅰ可看出,衡量“綜合示范”具體成效的交互項(xiàng)PT的系數(shù)為-0.018,小于零,但在統(tǒng)計(jì)上不顯著。從表8列Ⅲ可發(fā)現(xiàn),在加入城鎮(zhèn)就業(yè)占比、城鄉(xiāng)收入差距、人力資本、城市化水平、財(cái)政收入、人口密度和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值等控制變量后,交互項(xiàng)PT的系數(shù)變?yōu)?0.026,也小于零,且在5%水平上通過顯著性檢驗(yàn)。從表8列Ⅳ可看到,到政策實(shí)施的第二年,無論在經(jīng)濟(jì)意義上還是再統(tǒng)計(jì)意義上,其政策影響程度的顯著性均比第一年來得更強(qiáng)。可見,“綜合示范”最終會(huì)導(dǎo)致所在地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員的減少,而且這個(gè)影響比較持久。

表8 “綜合示范”對(duì)農(nóng)村就業(yè)的影響

表8還表明,“綜合示范”具有明顯的溢出效應(yīng),從而有利于提高非綜合示范縣農(nóng)村從業(yè)的比重。不加入控制變量,衡量“綜合示范”工作溢出效應(yīng)的D系數(shù)δ為0.179,明顯大于零,在5%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)(見表8列Ⅰ),隨著一系列控制變量的加入,D系數(shù)δ雖有所減小但依然大于零,且在10%的水平上顯著(見表8列Ⅲ)。

綜上所說,在農(nóng)村電商發(fā)展的初期,農(nóng)村電商的發(fā)展可能提高了農(nóng)村從業(yè)的比重,但隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的持續(xù)開展,“綜合示范”不僅不會(huì)提高農(nóng)村從業(yè)的比重,而且可能最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村從業(yè)人員的持久減少。

造成這種情況的原因可能在于“綜合示范”能夠最終促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。長(zhǎng)期以來,城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人才“虹吸”效應(yīng)明顯。在農(nóng)村電商發(fā)展之初,農(nóng)村依托豐富的資源,吸引了眾多優(yōu)秀人才回歸農(nóng)村,依靠互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè),并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)了就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計(jì)達(dá)到740萬人,一半以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段,82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。但當(dāng)電商發(fā)展到一定程度后,要想獲得進(jìn)一步的發(fā)展,如仍囿于農(nóng)村區(qū)域,那么要面對(duì)很多實(shí)際困難,比如信息不夠、道路交通不暢、網(wǎng)速慢且運(yùn)行不穩(wěn)定、融資困難以及技術(shù)和能力提升難。為此,在趨利避害本能的驅(qū)使下,一些成功的電商企業(yè)在發(fā)展壯大到一定程度后會(huì)進(jìn)駐到電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)比較完善的地區(qū)。比如,三個(gè)農(nóng)民電子商務(wù)有限公司為金寨縣首家農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái),2013年組建于金寨縣果子園鄉(xiāng)白紙棚村,現(xiàn)已進(jìn)駐到金寨縣城關(guān)鎮(zhèn);金寨縣鑫家寨生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司2015年11月成立于金寨縣古碑鎮(zhèn)司馬村,現(xiàn)也已進(jìn)駐金寨縣城關(guān)鎮(zhèn)。

安徽帶澳飛農(nóng)業(yè)科技有限公司2014年建立于碭山縣碭城鎮(zhèn)帝景水岸,目前公司生產(chǎn)中心位于碭山縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)微谷創(chuàng)業(yè)園,運(yùn)營(yíng)中心坐落于合肥市。再加上前文所述的,很多電商發(fā)展比較好的地區(qū)所進(jìn)行的特色小鎮(zhèn)類規(guī)劃建設(shè)也吸引了一批農(nóng)村“電商達(dá)人”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)上的規(guī)定,農(nóng)村從業(yè)人員指鄉(xiāng)村人口中16歲以上實(shí)際參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并取得實(shí)物或貨幣收人的人員。因此,在電商企業(yè)發(fā)展到一定程度,很有可能帶動(dòng)了城鎮(zhèn)而非農(nóng)村的就業(yè)的增加。通過表8Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ列也可以發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)就業(yè)占比(czemp)的系數(shù)在-0.063至-0.067之間,且至少在10%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)。這說明,城鎮(zhèn)就業(yè)占比上升一個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村就業(yè)人員占比就減少0.063個(gè)百分點(diǎn)。

三、結(jié)論與建議

本文基于2012-2016年的安徽省縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),采用“倍差法”對(duì)“綜合示范”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善效應(yīng)進(jìn)行了計(jì)量分析。研究結(jié)果表明,第一,“綜合示范”不僅能夠顯著地提升所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),改善示范縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且存在顯著的溢出效應(yīng),綜合示范縣所取得的經(jīng)驗(yàn)和成熟做法對(duì)非綜合示范縣在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有明顯的借鑒作用。第二,隨著時(shí)間的推移,“綜合示范”對(duì)示范縣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效果在逐漸顯著增強(qiáng)。第三,在“中國(guó)式分權(quán)”的官員政治激勵(lì)治理模式下,“綜合示范”難以規(guī)避地方政府的增長(zhǎng)取向,存在一定程度的重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、重產(chǎn)業(yè)調(diào)整、輕民生的問題。這表現(xiàn)為,在初期,“綜合示范”可能有助于城鄉(xiāng)收入差距的縮小,但隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的深入開展,“綜合示范”可能會(huì)比較持久地對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生顯著影響;在“綜合示范”過程中,由于疊加了特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及其他城鎮(zhèn)化政策,加上電商經(jīng)營(yíng)主體趨利避害的本能,“綜合示范”的實(shí)施既減少了地區(qū)普通中學(xué)和小學(xué)在校生人數(shù),又最終減少了其農(nóng)村從業(yè)人員的占比。

目前各省(自治區(qū)、直轄市)的商務(wù)廳正在陸續(xù)公布2019年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣名單。在2019年“綜合示范”實(shí)施啟動(dòng)之際,本文研究結(jié)果具有一定的啟示性。

第一,應(yīng)持續(xù)開展“綜合示范”,推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)深入發(fā)展?！熬C合示范”在促進(jìn)示范縣的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),優(yōu)化示范縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮了顯著作用。但是目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然不高,再加上2020春節(jié)所爆發(fā)的新冠肺炎疫情給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)端、流通端和銷售端正常運(yùn)行所帶來的挑戰(zhàn),所以“綜合示范”仍具有持續(xù)開展的必要。另外,在持續(xù)開展“綜合示范”的同時(shí),中央及各級(jí)政府還應(yīng)順勢(shì)調(diào)整政策,減少政策間的沖突,讓各種政策能協(xié)調(diào)配合,形成合力,使得“綜合示范”真正能引領(lǐng)農(nóng)村電商發(fā)展,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)同步發(fā)展。

第二,改革政績(jī)考核方法,確?！熬C合示范”能改善民生。在“綜合示范”過程中,應(yīng)結(jié)合示范縣不同的發(fā)展短板,對(duì)示范地區(qū)政府以及“綜合示范”主管部門實(shí)行更具針對(duì)性的政績(jī)考核。比如可以在“綜合示范”績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中增列一些針對(duì)教育、分配、就業(yè)、社保、穩(wěn)定等有關(guān)民生改善情況的成效考核指標(biāo),以避免繼續(xù)出現(xiàn)重增長(zhǎng),輕民生的現(xiàn)象,讓電商的發(fā)展真正惠及農(nóng)民。

第三,改革政府官員激勵(lì)機(jī)制,創(chuàng)新基本公共品有效供給制度。由于目前“中國(guó)式分權(quán)”的官員激勵(lì)機(jī)制對(duì)當(dāng)前我國(guó)基本公共品供給產(chǎn)生了比較大的影響。因此要實(shí)現(xiàn)“綜合示范”與教育、城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)間的良性互動(dòng),首先要改變中國(guó)分權(quán)體制對(duì)地方政府行為所產(chǎn)生的扭曲性激勵(lì)機(jī)制,其次要基于城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)需要,創(chuàng)新基本公共服務(wù)的有效供給制度,減少乃至消除城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利差異。

第四,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。2018年6月李克強(qiáng)總理在寧夏考察時(shí)指出,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能“走進(jìn)”名校名師課堂,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是促進(jìn)起點(diǎn)公平的有效手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”一個(gè)重要功能是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng),讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育。為此,要切實(shí)貫徹落實(shí)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,盡快在各級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)形成“云—網(wǎng)—端”建設(shè)架構(gòu),使得優(yōu)質(zhì)教育資源借助一根網(wǎng)線傳遞到更多薄弱學(xué)校,讓傳統(tǒng)教育在“互聯(lián)網(wǎng)+”的“風(fēng)口”飛得更高、更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

第五,加快新農(nóng)村建設(shè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,讓鄉(xiāng)村更美、環(huán)境更好。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村物流體系現(xiàn)代化,構(gòu)建農(nóng)村物流冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),最大程度的節(jié)省農(nóng)村運(yùn)輸成本;保持信息暢通,加大通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極改變農(nóng)村信息閉塞狀況;妥善考慮電商經(jīng)營(yíng)主體在生活保障、后續(xù)發(fā)展等方面的訴求,制定切實(shí)有效的扶持政策,而不能讓扶持政策僅僅是“看上去很美”?？傊?要抓緊綜合示范政策機(jī)遇,營(yíng)造適宜電商的生長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展空間,讓各種電商經(jīng)營(yíng)主體能在美麗鄉(xiāng)村溯洄人文歷史和鄉(xiāng)愁的同時(shí),也能看到鄉(xiāng)村充滿朝氣的發(fā)展前景,讓他們留下來,扎根農(nóng)村,為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁的新動(dòng)能。