高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故原因與預防策略

付迪,賀阿紅(河北工程大學管理工程與商學院，河北 邯鄲 056038)

0 引言

近年來，高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生，各行業(yè)從業(yè)人員傷亡嚴重，事故隨之造成了諸多財產(chǎn)損失。如：河南三門峽“7·19”重大爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、山西二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故，無一不反映出高危行業(yè)在安全制度、安全培訓、安全監(jiān)管方面存在的問題，同時也顯露出高危行業(yè)員工缺乏良好的安全操作技能。近期，應急管理部同人力資源和社會保障部、教育部等五個部門聯(lián)合出臺《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，意在加強高危行業(yè)員工的安全操作技能，從而促使高危行業(yè)本質生產(chǎn)安全水平朝著長期性、整體性的方向發(fā)展，對推動高風險行業(yè)安全生產(chǎn)工作具有重要意義[1]。楊濤運用事故致因理論、重大危險源辨識理論，總結了安全生產(chǎn)法律保障的相關內(nèi)容，依據(jù)內(nèi)容分析現(xiàn)存問題，指出了重要的研究方向[2]。李春天指出高危事故頻發(fā)，但是某些地方卻忽視了高危企業(yè)安全管理的重要性，安全成產(chǎn)管理部門應及時預見對高危行業(yè)中也許會出現(xiàn)的事故，故而采取有效措施制止，遏制事故發(fā)生[3]。陳述等人基于過程管理的基本理論，從策劃、實施、可信度3個領域出發(fā)，創(chuàng)建安全標準化規(guī)范結構制度，提出了其成長性態(tài)診斷方法[4]。眾多學者都在生產(chǎn)安全領域各有成就，但是依舊無法避免事故的發(fā)生，開展高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作，需要企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)員工以及相關監(jiān)管部門共同努力?；诖?，本文研究基于高危行業(yè)領域生產(chǎn)事故，分析了高危行業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，并提出了應對高危行業(yè)生產(chǎn)安全問題的預防策略。

1 高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故概況

近年來，危險化學品、工礦商貿(mào)、金屬冶煉、交通運輸、煤礦、航空和煙花爆竹等高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，職業(yè)危害較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國各行業(yè)共發(fā)生135起特大事故，每起事故死亡人數(shù)均在10人以上，總共死亡人數(shù)2321，比上年減少41起、1 511人。其中，危險化學品行業(yè)產(chǎn)生2起事故，死亡人數(shù)35；工礦商貿(mào)企業(yè)48起，造成882人死亡；在金屬與非金屬礦企業(yè)中，產(chǎn)生2起，導致死亡人數(shù)27人；道路交通發(fā)生38起事故，使558人失去生命；鐵路交通發(fā)生1起，死亡14人；煤礦企業(yè)39起，死亡744人。在這135起特大事故中，工礦商貿(mào)企業(yè)是發(fā)生事故起數(shù)最多的行業(yè)，占比35.6%，煤礦行業(yè)約占28.9%，而交通運輸與煤礦行業(yè)持平；從死亡率來看，工礦商貿(mào)領域死亡率約占38%，仍然是上述領域中死亡人數(shù)最多的行業(yè)，煤礦死亡人數(shù)同比減少19起，下降32.8%。由此可見高危行業(yè)的安全生產(chǎn)問題依然嚴峻，避免生產(chǎn)安全事故的產(chǎn)生一直是高危行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點，應當及時采取相應的措施改善這種狀況[5]。

2 高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故原因分析

2.1 企業(yè)經(jīng)營者缺乏安全防范意識

企業(yè)經(jīng)營者是安全生產(chǎn)經(jīng)營的主體，部分從事高危行業(yè)的經(jīng)營者沒有參加過安全意識教育培訓課程，而且某些課程只注重形式不在乎質量，無法真正提高他們對生產(chǎn)安全預防措施的認識。各級監(jiān)督部門提出的各種警告和命令，要求經(jīng)營者認真采取糾正措施，他們并未執(zhí)行整改，而導致安全事故的發(fā)生。例如：廣西河池“10·28”重大坍塌事故，經(jīng)營者未對問題進行整改和消除，安全防范意識淡薄。河南義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故，企業(yè)經(jīng)營者重視生產(chǎn)無視安全，安全生產(chǎn)知識掌握不牢，對員工未按照相關安全操作規(guī)程嚴格要求，隱患裝置未及時整修；未對工作中使用的機械設備進行有效管理，造成使用時無法啟動。

2.2 從業(yè)人員安全技能不足

長期以來，高危行業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分緊迫，大量事故暴露出高風險行業(yè)員工安全技能水平不足的問題。從長沙“1·24”重大爆炸事故、山西“11·18”重大瓦斯爆炸事故分析得出，廠內(nèi)員工多為初中及以下學歷，特種作業(yè)人員無高中及以上學歷，缺乏必要的化工及煤礦開采專業(yè)知識和安全技能，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員的要求。據(jù)有關資料統(tǒng)計，從事高危行業(yè)的1800萬員工中，接受正規(guī)的安全技能培訓的僅約20%，無文化教育背景的工人的比例很高。大量具有“零基礎”安全技能的農(nóng)民工已成為工業(yè)工人，約占高風險行業(yè)員工的40%，化工行業(yè)的事故發(fā)生量占相關行業(yè)總數(shù)的80%以上。

2.3 各項監(jiān)管措施有待完善

各種高危行業(yè)的運作相對分散，相關監(jiān)管部門沒有對高風險行業(yè)的監(jiān)管標準、內(nèi)容、方法、指標和責任進行分析和研究，監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管工作機制和工作手冊尚未完全形成，容易導致監(jiān)督方案和措施不完善。例如：江蘇響水“3·21”發(fā)生的重大爆炸事故，市場監(jiān)管局未檢查管道驗收合格報告就對其進行查收，監(jiān)管程序不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，監(jiān)督管理，整改措施不嚴格；東營“8·31”爆炸事故，利津縣公安局未對全縣危險化學品進行監(jiān)督檢查，未對企業(yè)違法行為進行查處；青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸事故，開發(fā)區(qū)安監(jiān)局未及時向政府和有關部門報告，未及時采取有效措施。

3 高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故預防策略

3.1 加強安全意識教育

首先，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著極大的效應。因此企業(yè)要落實安全主體責任、分析安全事故成因、加強企業(yè)安全意識教育，降低事故發(fā)生。其次，企業(yè)負責人會同安全生產(chǎn)管理者應提升自身的安全意識學習積極性，明確領導班子的生產(chǎn)安全意識才是安全的第一道防線。再次，抓住“安全生產(chǎn)月，安全咨詢?nèi)铡被顒拥男麄魅?，進入企業(yè)開展安全意識教育。根據(jù)企業(yè)的實際工作情況，安排專業(yè)人員現(xiàn)場展示安全帽、安全帶、救生衣的正確穿戴方法，急救醫(yī)護人員現(xiàn)場展示“心肺復蘇模擬”急救演練，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓員工學習并掌握安全應急自救、互救知識，以增強安全意識。

3.2 開展員工安全技能提升培訓

企業(yè)主要管理人員應當開展并推廣安全技能改善培訓。對于新招錄的員工，安全生產(chǎn)與自救、互救知識培訓課時應超過72學時，考試合格后方可從事相關企業(yè)的工作。重新調(diào)整工作或離開工作三個月以上的人員應接受有針對性、指導性的安全培訓，通過評估后才可以重新進入工作崗位。對從事石油和天然氣管道、油氣鉆探作業(yè)、金屬冶煉氣體作業(yè)中新聘的高技能和安全操作員，將實施新的企業(yè)學徒制，并創(chuàng)辦企業(yè)學校合作培訓模式，對于在職員工，培訓計劃要落實到全員覆蓋，管理部門要做到所有員工都接受統(tǒng)一的管理和培訓。

3.3 引進安全監(jiān)管人才強化隊伍建設

人才是第一戰(zhàn)略，是實現(xiàn)安全發(fā)展的基礎，在開展高危作業(yè)時，應根據(jù)企業(yè)的需要引進安全監(jiān)管人才，安排集中培訓，強化學習。有必要建立并完善選拔制度、評估和淘汰機制，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，讓安全監(jiān)管人才保持充足的動力。通過增加安全專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)，拓寬人才途徑，幫助高危企業(yè)引進、選拔安全社會人才，提高安全管理人員數(shù)量，使他們能更好地開展安全監(jiān)管工作。同時省級以上應急管理部門應公開選拔具備區(qū)域和專門技能知識的教師，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管培訓基地，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管培訓水平。

3.4 落實各類人員職業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓

各級部門除了讓各類職工統(tǒng)地了解和掌握《安全生產(chǎn)法》和其他國家規(guī)定的法律法規(guī)外，還應將安全生產(chǎn)知識和防治受傷害的內(nèi)容，編入從業(yè)人員安全技能考核規(guī)范和培訓材料中，用安全知識規(guī)范培訓容，明確培訓學時要求，并督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)職業(yè)院校相關專業(yè)的教學水平。在提高安全生產(chǎn)工作方面，要著力培養(yǎng)員工職業(yè)知識素養(yǎng)，促進高職院校操作技術訓練的發(fā)展，加強專職教師隊伍建設，提高各類作業(yè)人員取得職業(yè)技能等級證書概率。加強就業(yè)保障，增加職業(yè)訓練補助，保證員工能熟練掌握安全生產(chǎn)知識，切實提高生產(chǎn)工作的安全性。

4 結語

在高危行業(yè)中，安全生產(chǎn)作為一線人員保障自身安全的準則，對企業(yè)的運行發(fā)展尤為重要。只有加強生產(chǎn)安全防范意識，利用人性化管理方式，做好監(jiān)督管理工作，才能減少高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高安全生產(chǎn)保障水平。

(1)通過對2019年各行業(yè)共發(fā)生135起特大生產(chǎn)安全事故分析，各高危行業(yè)都或多或少有事故發(fā)生，其中工礦商貿(mào)行業(yè)和煤炭行業(yè)發(fā)生事故最多，鑒此，要引起重視，加強對兩個行業(yè)安全生產(chǎn)工作隱患排查和監(jiān)管工作的力度。

(2)結合安全生產(chǎn)相關要求，提出了針對高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故預防策略，以為今后行業(yè)的發(fā)展提供指導，切實降低事故發(fā)生，保障人員安全和經(jīng)濟收益。