?；沸袠I(yè)安全技術(shù)服務(wù)典型模式和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

董在興(天津北海油人力資源咨詢服務(wù)有限公司上海分公司，上海 200000)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，從2014年至今我國(guó)化工園區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2021年化工園區(qū)數(shù)量將在800家左右。隨著化工行業(yè)的高速發(fā)展，化工園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，化工企業(yè)數(shù)量激增。但化工企業(yè)具有高危裝置多、安全隱患多的特點(diǎn)，導(dǎo)致安全管理難度高，兩者矛盾越發(fā)突出。所以近年來(lái)，化工行業(yè)安全事故頻發(fā)，安全管理壓力日益凸顯。同時(shí)，我國(guó)?；钒踩O(jiān)管人員力量和專業(yè)水平仍有待進(jìn)一步提升，不能滿足化工行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的安全監(jiān)管壓力。

針對(duì)上述問(wèn)題，政府開(kāi)始引進(jìn)第三方進(jìn)行安全監(jiān)督服務(wù)，一方面可以補(bǔ)充政府安全監(jiān)管力量，提高安全監(jiān)管專業(yè)水平，提升安全檢查質(zhì)量，為其提供更加專業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)；另一方面可以加快培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，為涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。

2019年至今，張家港應(yīng)急局委托中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司組織專家檢查組進(jìn)駐保稅區(qū)開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品第三方安全技術(shù)服務(wù)工作，共同打造新時(shí)代安全監(jiān)管模式[1]。

1 危化品行業(yè)安全監(jiān)管模式

在近三年的政府+第三方監(jiān)管的工作中，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式。以聘請(qǐng)第三方安全檢查服務(wù)為切入點(diǎn)，全面診斷企業(yè)安全隱患，分析企業(yè)基礎(chǔ)性、瓶頸性、源頭性問(wèn)題，提供一企一策專家指導(dǎo)。最終打造成為屬地特色、差異化精準(zhǔn)管理的?；繁O(jiān)管模式，形成屬地獨(dú)特的安全監(jiān)管文化。

在近三年的工作過(guò)程中，總結(jié)了?；沸袠I(yè)監(jiān)管必經(jīng)的三個(gè)階段：

(1)全面診斷治理。首先依據(jù)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、地方相關(guān)文件排查企業(yè)隱患，找出企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)與相關(guān)問(wèn)題。

(2)系統(tǒng)管理提升。運(yùn)用第三方安全檢查分析結(jié)果，輔助管理決策和企業(yè)提升。對(duì)診斷結(jié)果進(jìn)行全面分析，對(duì)隱患按專業(yè)進(jìn)行分類，分類施策、精準(zhǔn)施策、一企一策。加深雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和化工過(guò)程安全管理。

(3)模式構(gòu)建與安全文化塑造。結(jié)合優(yōu)秀企業(yè)的作業(yè)實(shí)踐和特色安全文化創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，提煉和塑造特色的安全管理文化和管理模式。通過(guò)文化管控，打造化工行業(yè)和安全生產(chǎn)事業(yè)的良性生態(tài)。分類分級(jí)監(jiān)管，固化監(jiān)管模式，全面精準(zhǔn)提升。

此過(guò)程可全面了解屬地企業(yè)存在的安全管理問(wèn)題，并根據(jù)存在的問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)施策，有效幫助政府推動(dòng)本質(zhì)安全診斷治理、管理體系運(yùn)行審計(jì)，推進(jìn)深層次安全治理。

借助專家指導(dǎo)，可嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入、固有風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)方面的源頭，運(yùn)用根源(RCA)分析，推動(dòng)落實(shí)根本性、系統(tǒng)性地解決源頭問(wèn)題的精準(zhǔn)對(duì)策。

購(gòu)買第三方安全技術(shù)服務(wù)，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)力，提升主要負(fù)責(zé)人、管理團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)工人三類人員能力水平。

2 工作舉措與服務(wù)特色

化工企業(yè)涉及的專業(yè)多，包括化工工藝、電氣、儀表、安全管理、設(shè)備管理、消防、應(yīng)急、工程建設(shè)等。在安全檢查前，第三方專家團(tuán)隊(duì)需配備齊各專業(yè)人員，然后與應(yīng)急局建立有效的工作溝通機(jī)制。具體工作方法如下：

檢查組依據(jù)項(xiàng)目檢查內(nèi)容，確定了檢查內(nèi)容、依據(jù)、方式，編織檢查表上傳到中海油檢查系統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，采用基礎(chǔ)管理資料文件審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員訪談相結(jié)合方式進(jìn)行檢查。

(1)據(jù)項(xiàng)目要求編制檢查表，制定檢查方案和檢查計(jì)劃，提交應(yīng)急管理局審核。

(2)預(yù)先了解企業(yè)的基本情況，通過(guò)被檢查單位的安全評(píng)價(jià)報(bào)告和歷史安全隱患記錄等，了解企業(yè)基本信息。

(3)檢查前，向被檢查單位發(fā)送既定的企業(yè)檢查告知函，通知企業(yè)做好人員、資料、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

(4)首次會(huì)議，檢查組介紹人員和專業(yè)、檢查流程、檢查需求等。企業(yè)介紹參會(huì)人員、陪檢人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、安全管理情況、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備設(shè)施等，提供檢查支持。

(5)開(kāi)展檢查指導(dǎo)服務(wù)，檢查過(guò)程中與企業(yè)管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行深入溝通和交流。對(duì)人的行為進(jìn)行觀察記錄，對(duì)管理層、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)人員等進(jìn)行隨機(jī)訪談。

(6)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展項(xiàng)目組內(nèi)部交流，匯總各專家檢查指導(dǎo)意見(jiàn)，研討重點(diǎn)問(wèn)題整改建議措施。

(7)召開(kāi)末次會(huì)議，與企業(yè)溝通檢查結(jié)果，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改指導(dǎo)。

(8)編制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題清單，企業(yè)簽字認(rèn)可。

(9)按企業(yè)的整改時(shí)限，及時(shí)開(kāi)展復(fù)查工作。

(10)全部工作完成后，分析安全隱患問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，編制檢查報(bào)告。

在工作過(guò)程中運(yùn)用中海油安全檢查系統(tǒng)、安全隱患追溯協(xié)同服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)手段，借助移動(dòng)檢查終端工具，實(shí)時(shí)高效地輸出檢查指導(dǎo)服務(wù)成果。安全檢查系統(tǒng)可實(shí)時(shí)顯示檢查服務(wù)進(jìn)度，企業(yè)隱患數(shù)量、類型，整改進(jìn)度，政府監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查看第三方工作進(jìn)度和屬地企業(yè)隱患整改情況，對(duì)檢查出的隱患進(jìn)行跟蹤管理，保證隱患整改率100%。進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)和協(xié)同辦公平臺(tái)開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，大大提升安全監(jiān)管時(shí)效性。

3 STS?；沸袠I(yè)安全技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

2019年對(duì)53家企業(yè)開(kāi)展綜合性安全隱患排查、安全隱患大排查大整治專項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全方位安全體檢式服務(wù)，重點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模塊和作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)(制度建設(shè)與執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè))的角度，幫助企業(yè)找準(zhǔn)隱患產(chǎn)生原因與隱患整改實(shí)施的歸口部門與人員，使企業(yè)了解隱患排查治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方向，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理，提高了企業(yè)自檢自查的自覺(jué)性和專業(yè)性。

找到企業(yè)在管理體系運(yùn)行中的缺陷和不足，與企業(yè)研討交流，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，提供咨詢方案、技術(shù)規(guī)范、有限度參與企業(yè)隱患整改，促進(jìn)了企業(yè)在人員素質(zhì)提升、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控、過(guò)程安全生產(chǎn)信息管理和運(yùn)行管理、在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、在安全文化建設(shè)等方面，改進(jìn)企業(yè)安全管理工作思路，進(jìn)一步完善管理機(jī)制、提高本質(zhì)安全水平[2]。

檢查組立足檢查服務(wù)工作，全面思考，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，深入研究，系統(tǒng)性、全面性地探索政府+第三方共同協(xié)作的管理模式，打造屬地特色的監(jiān)管服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的造血功能和長(zhǎng)效機(jī)制，全面幫助中小企業(yè)安全管理提檔升級(jí)。構(gòu)建良好的溝通橋梁和工作關(guān)系，初步形成了以應(yīng)急管理局為主導(dǎo)、第三方支持、企業(yè)共同參與的安全監(jiān)管服務(wù)生態(tài)鏈。

2020年開(kāi)展本質(zhì)安全診斷治理核查、重大危險(xiǎn)源檢查指導(dǎo)、?；穼＜抑笇?dǎo)服務(wù)。全面診斷治理重點(diǎn)化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和全流程自動(dòng)化控制存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)保障能力，有效防范遏制較大以上和有重大社會(huì)影響的生產(chǎn)安全事故。

提升危險(xiǎn)化工工藝安全技術(shù)水平，提升生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制水平，提升企業(yè)安全管理信息化應(yīng)用水平，減少重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，減少重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量，減少生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量，降低生產(chǎn)安全事故。

幫助企業(yè)建立了完整的安全管理要素框架，對(duì)規(guī)范企業(yè)安全管理，提升管理水平發(fā)揮了較大作用。破解質(zhì)量滑坡和“兩張皮”現(xiàn)象、形式主義的運(yùn)行質(zhì)量大打折扣現(xiàn)象。

著力解決了：(1)企業(yè)負(fù)責(zé)人重視程度不夠、全員參與程度不高、生產(chǎn)運(yùn)行存在“兩張皮”現(xiàn)象、PDCA持續(xù)循環(huán)改進(jìn)不足、安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等問(wèn)題。(2)對(duì)檢查評(píng)估發(fā)現(xiàn)的管理薄弱的企業(yè)開(kāi)展了重點(diǎn)輔導(dǎo)和對(duì)口幫扶，及時(shí)幫助企業(yè)解決了體系運(yùn)行過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)?，F(xiàn)階段從化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到操作人員的安全認(rèn)知都有了較大提高，安全管理人員配置進(jìn)一步增加，安全管理效能得到了進(jìn)一步提升。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)幾年檢查指導(dǎo)服務(wù)，?；菲髽I(yè)的安全管理水平取得明顯提高，同時(shí)也暴露出一些安全生產(chǎn)管理的短板，部分企業(yè)仍存在安全領(lǐng)導(dǎo)力不足、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控能力不足、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行質(zhì)量不高、風(fēng)險(xiǎn)排查不全面等問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平，需強(qiáng)化化工監(jiān)管，持續(xù)深化安全指導(dǎo)服務(wù)，提升企業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。通過(guò)政府和第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，形成科學(xué)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的模式，打造了新時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，切實(shí)提高安全監(jiān)管效率，從本質(zhì)上提升企業(yè)安全管理，形成安全管理生態(tài)體系。