小型水庫運行管護探討

□李孝彬 李 昕

小型水庫安全運行事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水生態(tài)改善、促進鄉(xiāng)村振興、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮著重要作用。我們要以問題為導(dǎo)向、以健全制度為抓手、以提高運行能力為重點，加強小型水庫規(guī)范運行管理保障，積極創(chuàng)新管護機制，落實管護主體責(zé)任，積極推行政府購買服務(wù)的專業(yè)化管護模式，持續(xù)發(fā)揮小型水庫工程綜合效益。

1.小型水庫運行管理短板

近年來，通過除險加固、維修養(yǎng)護和小型水利工程管理體制改革，初步解決了重建輕管、權(quán)責(zé)模糊、主體缺位、老壞失修等問題，但維修養(yǎng)護主體責(zé)任落實不到位，管理體制不健全，運行機制不完善，雨水情測報、安全監(jiān)測設(shè)施不滿足安全運行要求，運行管理人員匱乏，規(guī)范運行管理相關(guān)措施難以落實，工程效益衰減等實際問題依然存在。

2.小型水庫規(guī)范管理對策

2.1 明晰水庫安全運行責(zé)任

縣級人民政府對本行政區(qū)域所屬水庫除險加固和運行管護負(fù)總責(zé)，實行縣級人民政府行政首長責(zé)任制，負(fù)責(zé)落實大壩安全運行“四級責(zé)任人”、資金投入、組織督查整改和安全度汛等?？h級水行政主管部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)建立健全小型水庫管理制度、劃定管理范圍、組織培訓(xùn)指導(dǎo)、編制報批預(yù)案、組織安全鑒定、制定維修養(yǎng)護計劃、依規(guī)組織降等報廢等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)安全主管責(zé)任，負(fù)責(zé)落實運行管理制度與防汛搶險物資、配備必要設(shè)備設(shè)施、督導(dǎo)運維承接主體履職盡責(zé)等。運維承接主體按照政府采購合同承擔(dān)直接管理責(zé)任，落實滿足維修養(yǎng)護、運行管理、安全監(jiān)測所需的人員、設(shè)備和資金，確保水庫管理范圍內(nèi)環(huán)境干凈整潔，設(shè)備設(shè)施正常運用、操作規(guī)范，安全監(jiān)測滿足規(guī)程規(guī)范要求。

2.2 全面提高履職盡責(zé)能力

縣級水行政主管部門要定期組織防汛“三個責(zé)任人”、大壩安全“四級責(zé)任人”履職能力培訓(xùn)，組織制定人員管理、經(jīng)費使用、調(diào)度運用、物資管理、安全監(jiān)測、巡視檢查、維修養(yǎng)護等運行管理制度和崗位責(zé)任及操作規(guī)程，編制印發(fā)水庫運行管理手冊或“明白紙”。水庫責(zé)任人要積極參加不同形式的履職能力培訓(xùn)，增強學(xué)習(xí)的自覺性，準(zhǔn)確清晰地掌握水庫特性、調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，進一步規(guī)范履職行為，提升運行管理人員的認(rèn)知能力。

2.3 及時組織開展安全鑒定

水庫大壩實行定期鑒定制度，首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗收或下閘蓄水驗收后5年內(nèi)進行，此后每隔6—10年進行一次?？h級水行政主管部門按時限要求，制定年度鑒定計劃，建立工作臺賬,督促按期完成鑒定任務(wù)。結(jié)合安全鑒定建立小型水庫降等報廢工作機制，通過科學(xué)論證，對功能萎縮、規(guī)模減小、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟不合理的小型水庫，及時組織實施降等或報廢，同步解決安全防護、生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。

2.4 科學(xué)劃定水庫管理范圍

縣級水行政主管部門應(yīng)組織劃定水庫工程管理范圍，保證小型水庫管理邊界清晰，管理用房、雨水情測報設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施等正常使用運行。庫區(qū)管理范圍為正常蓄水位（或移民征地高程）以下的面積，大壩管理范圍為下游壩腳以下30～100m，左右岸為開挖線以外30～100m，輸水、泄水建筑物兩側(cè)及其他建筑物的管理范圍為建筑物外緣線以外20～50m。小型水庫工程保護范圍，庫區(qū)安全保護范圍為管理范圍至校核洪水位順山坡向上延伸20m外包線內(nèi)；大壩安全保護范圍為管理范圍以外100m，輸水、泄水建筑物兩側(cè)及其他建筑物的安全保護范圍為管理范圍以外100m。

2.5 強化水庫安全度汛管理

縣級人民政府要建立和落實水庫安全責(zé)任制，逐庫落實縣鄉(xiāng)級人民政府防汛行政責(zé)任人、縣級水行政主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）防汛技術(shù)責(zé)任人、水庫管理單位防汛巡查責(zé)任人和大壩安全“四級責(zé)任人”，并在媒體予以公示。汛前及時組織修訂完善水庫調(diào)度運用方案和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，履行報批程序。組建搶險隊伍，落實防汛物資物料儲備，配齊相關(guān)設(shè)備設(shè)施，組織開展應(yīng)急搶險演練，確保承擔(dān)搶險救災(zāi)職責(zé)的有關(guān)單位，能夠按照應(yīng)急預(yù)案確定的方案履職盡責(zé)，確保對突發(fā)事件淹沒影響范圍內(nèi)的人民群眾，能夠按照應(yīng)急預(yù)案中確定的撤離信號、路線、方式進行緊急避險。縣級水行政主管部門要督促指導(dǎo)水庫管理單位，健全完善運行管理制度，細(xì)化崗位責(zé)任，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、應(yīng)急搶險等工作，做到隱患排查治理到位、防汛物資儲備到位、值班值守巡查到位、預(yù)警預(yù)報預(yù)案到位、應(yīng)急演練培訓(xùn)到位、調(diào)度計劃執(zhí)行到位，確保水庫度汛安全。

2.6 科學(xué)完善水庫設(shè)備設(shè)施

縣級人民政府要充分利用地方一般債券，新建、完善安全監(jiān)測設(shè)施，滿足滲流、位移、繞滲、環(huán)境量監(jiān)測需要，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實反映水庫運行狀態(tài)。全面落實水庫預(yù)測預(yù)警、調(diào)度運用、應(yīng)急預(yù)案“三項基本要求”，加強水庫運行管護、風(fēng)險管控和隱患排查治理。縣級水行政主管部門要按照《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運行管理辦法》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，選擇委托具有水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)和相關(guān)業(yè)績能力的勘察設(shè)計單位，全面科學(xué)系統(tǒng)地編制小型水庫雨水情測報、安全監(jiān)測、視頻監(jiān)視等設(shè)施建設(shè)實施方案，科學(xué)合理布置儀器、設(shè)備、設(shè)施，全面提升運行管理與安全監(jiān)測精準(zhǔn)化、高效化、智能化水平；要進一步完善小型水庫特征值，統(tǒng)一采用CGCS2000國家坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)，及時修正注冊登記信息，提高水庫調(diào)度精準(zhǔn)性。

2.7 推進水庫信息化建設(shè)

縣級人民政府要協(xié)同做好水庫視頻監(jiān)控和運維平臺建設(shè)，充分利用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。運維信息化平臺建設(shè)，要具有滿足即時查看水庫工程管理范圍內(nèi)全貌，及時掌握雨水情和庫水位變化，便捷調(diào)取查閱水庫基礎(chǔ)信息，根據(jù)雨水情、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)即時進行數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)布汛情、工情預(yù)警，方便檢查巡查管護人員履職情況等功能?？h級水行政主管部門要做好水庫管理信息的填報、審核、更新工作，實現(xiàn)水庫信息動態(tài)化、精準(zhǔn)化管理。

2.8 全面推行政府購買服務(wù)

縣級水行政主管部門要組織開展行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分散管理小型水庫調(diào)查摸底、建立臺賬，優(yōu)選小型水庫運維管護承接主體，明確管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)、推進節(jié)點和考核方法，管好用好中央和省級小型水庫維修養(yǎng)護補助資金，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留挪用。縣級人民政府要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分散管理的小型水庫的巡視檢查，組織開展日常維養(yǎng)、工程維養(yǎng)、安全監(jiān)測等工作，全面推行政府購買服務(wù)的專業(yè)化管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費保障機制，獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制，實現(xiàn)小型水庫社會化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，促進小型水庫持續(xù)發(fā)揮綜合效益。

3.小型水庫安全運行保障措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級人民政府要成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，將小型水庫運行管護作為防洪保安的基礎(chǔ)性工作，列入議事日程，整合優(yōu)質(zhì)資源，采取務(wù)實舉措，落實目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決水庫運行管護中出現(xiàn)的難點、重點問題，確保水庫運行安全。

3.2 足額落實資金

縣級人民政府要進一步拓寬投資渠道，多方籌措運行管護資金。在中央和省級財政補助小型水庫運行管護資金的基礎(chǔ)上，確定縣級配套標(biāo)準(zhǔn)，列入年度財政預(yù)算，確保小型水庫運行管護縣級財政配套資金落實到位；積極鼓勵支持縣級財政爭取地方政府一般債券資金，完善雨水情測報、安全監(jiān)測和視頻監(jiān)視設(shè)施建設(shè)。

3.3 強化督導(dǎo)檢查

堅持政府督查與行業(yè)督查相結(jié)合，切實加強對運行管護工作開展情況的監(jiān)督檢查，對安排部署不力、工作舉措不實、責(zé)任劃分不清、資金落實不到位、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重后果或不利影響的，移交有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。