創(chuàng)新宣貫?zāi)Ｊ?堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)全面提升衡水節(jié)水工作法制化水平

□衡水市水利局局長(zhǎng) 侯玉東

《河北省節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來(lái)，衡水市高度重視、依法履責(zé)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，有效推動(dòng)了水資源節(jié)約利用保護(hù)步入法制化軌道，取得了明顯成效。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位謀劃推動(dòng)

衡水市委市政府高度重視，深刻認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重大意義，深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，全面抓好落實(shí)。市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次在重大會(huì)議中宣傳貫徹學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水工作的實(shí)施意見》。2021年10月衡水市七屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議，專題詢問(wèn)《河北省節(jié)約用水條例》《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)情況。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)委員、市政府主管副市長(zhǎng)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，對(duì)市水利局主要負(fù)責(zé)同志的回答進(jìn)行了評(píng)議。市水利局等有關(guān)部門理論學(xué)習(xí)中心組組織專題會(huì)學(xué)習(xí)《條例》，把《條例》的宣傳貫徹實(shí)施作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)；開展學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，全市水利系統(tǒng)率先示范，切實(shí)發(fā)揮節(jié)水示范帶頭作用，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)；衡水市水利局組織召集局班子有關(guān)成員、部分科處室主要負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，逐條逐句對(duì)《條例》進(jìn)行認(rèn)真研討領(lǐng)會(huì)；召開全市節(jié)約用水專題會(huì)議，要求各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)省市條例學(xué)習(xí)研究，先學(xué)一步，深學(xué)一層，逐字逐句，認(rèn)真學(xué)習(xí)，水行政主管部門要牽頭做好《條例》的執(zhí)行者，落實(shí)《條例》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，善于、敢于用法律手段查處節(jié)水違法行為，以案說(shuō)法，以案教育。

2.精心組織，宣傳多元促進(jìn)

為營(yíng)造宣傳貫徹《條例》的良好氛圍，全面提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，衡水市、縣兩級(jí)同步開展了一系列《條例》宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)積極參與。

2.1 明確宣傳思路

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈河北省節(jié)約用水條例〉的通知》《河北省水利廳貫徹落實(shí)〈河北省節(jié)約用水條例〉實(shí)施方案的通知》要求，督促相關(guān)部門和各縣市區(qū)以落實(shí)《條例》為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水為重點(diǎn)，以強(qiáng)化節(jié)水宣傳為抓手，以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法為手段，按職責(zé)分工共同推進(jìn)，分領(lǐng)域、分行業(yè)落實(shí)節(jié)水措施和開源舉措，規(guī)范引導(dǎo)各領(lǐng)域、各行業(yè)自覺把節(jié)水作為解決衡水市水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題的根本出路，確保將《條例》提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水和非常規(guī)水開發(fā)利用等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，推進(jìn)用水方向向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高全社會(huì)用水效率。

2.2 強(qiáng)化“線上”宣傳

結(jié)合當(dāng)前防疫形勢(shì)，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體開展宣傳活動(dòng)。組織各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)同志、市水利局所有縣級(jí)干部參加河北省水利廳和省委黨員干部教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為主題的專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班。組織學(xué)員學(xué)習(xí)了《河北省節(jié)約用水條例》解讀、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)形勢(shì)解讀、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解讀等節(jié)水政策文件知識(shí)。組織全市各行各業(yè)積極參與“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”河北學(xué)習(xí)平臺(tái)《河北省節(jié)約用水條例》網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，普及節(jié)水知識(shí)，接受節(jié)水教育。在衡水節(jié)水網(wǎng)站全文發(fā)布《河北省節(jié)約用水條例》。向衡水移動(dòng)用戶發(fā)送節(jié)水宣傳短信近百萬(wàn)條，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等平臺(tái)，真正讓《條例》的內(nèi)容措施進(jìn)入千家萬(wàn)戶。在朋友圈和微信工作群內(nèi)發(fā)送《河北省節(jié)約用水條例》解讀、政策圖解等鏈接。在各個(gè)微信群里廣泛宣傳并使用節(jié)水宣傳表情包，在日常工作和生活中持續(xù)宣傳節(jié)水知識(shí)。

2.3 開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳

通過(guò)開展“五個(gè)深入”活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與。一是深入市區(qū)街道，發(fā)放印制的《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》單行本1萬(wàn)余份、《河北省節(jié)約用水條例》宣傳海報(bào)2.8萬(wàn)余張，之后，連同省發(fā)放的宣傳海報(bào)一并分發(fā)到13個(gè)縣市區(qū)。組織節(jié)水志愿者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，給市民解讀《條例》內(nèi)容，倡議市民爭(zhēng)當(dāng)節(jié)水的示范者和推動(dòng)者。在市區(qū)休閑廣場(chǎng)舉行節(jié)水咨詢宣傳活動(dòng)，發(fā)放《河北省節(jié)約用水條例》、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)知識(shí)讀本、節(jié)約用水宣傳海報(bào)等宣傳資料，解答市民的咨詢問(wèn)題。二是深入社區(qū)，充分利用小區(qū)現(xiàn)有資源的優(yōu)勢(shì)，在小區(qū)公告欄、樓側(cè)邊、樓梯口、小區(qū)凈水機(jī)大力宣傳節(jié)水方法、節(jié)水器具、征集節(jié)水金點(diǎn)子等活動(dòng)，向居民發(fā)放《條例》、城市節(jié)約用水宣傳手冊(cè)、節(jié)約用水倡議書等宣傳材料。向廣大居民宣傳節(jié)約用水的重要性和緊迫性，使其充分了解保護(hù)水環(huán)境和建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，并倡導(dǎo)居民在日常生活中養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。三是深入學(xué)校，向師生“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”宣傳有關(guān)節(jié)水知識(shí)，設(shè)置節(jié)約用水宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)志牌等。為了讓節(jié)水的熱情轉(zhuǎn)化成實(shí)際行動(dòng)，老師教學(xué)生設(shè)計(jì)《條例》手抄報(bào)、節(jié)水宣傳畫，提高節(jié)水思想認(rèn)識(shí)。四是深入企業(yè)，讓企業(yè)干部職工充分認(rèn)識(shí)《條例》實(shí)施的重要意義，全面深入了解和掌握《條例》總則、節(jié)水管理、節(jié)約用水措施、節(jié)約用水保障、法律責(zé)任等基本精神和主要內(nèi)容，提高《條例》貫徹落實(shí)的自覺性，增強(qiáng)節(jié)約用水、依法管水意識(shí)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和保護(hù)水資源利用創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。五是深入農(nóng)村，通過(guò)懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)講解和公眾節(jié)水意識(shí)調(diào)查問(wèn)卷等形式，向群眾宣傳節(jié)水的重要意義，提高人民群眾節(jié)約用水知識(shí)和技能，增強(qiáng)人們節(jié)水、惜水、愛水、護(hù)水意識(shí)，讓節(jié)水理念內(nèi)化于心，外化于行，以點(diǎn)帶面，提高水資源用水效率。

2.4 做好《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》同步宣傳

《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，由衡水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以公布，自2021年3月22日起施行。衡水市在宣傳貫徹省《條例》的同時(shí)，貫徹落實(shí)好《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，兩部節(jié)水條例同步推進(jìn)。一是印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好〈衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例〉貫徹落實(shí)的通知》，要求各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭學(xué)法，充分認(rèn)識(shí)《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》實(shí)施的重要意義，提高貫徹落實(shí)的自覺性。二是于3月22日《衡水市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》施行當(dāng)日，在衡水日?qǐng)?bào)上登載專題報(bào)道，就出臺(tái)背景、主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措等問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

3.抓住關(guān)鍵，著力貫徹落實(shí)

3.1 推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

全省2021年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)技術(shù)交流會(huì)在衡水市安平縣舉辦，這既是對(duì)衡水市前期工作的肯定，也是對(duì)我們的鼓勵(lì)和鞭策。我市認(rèn)真學(xué)習(xí)交流會(huì)相關(guān)材料，借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法。一是加力推進(jìn)深州市、饒陽(yáng)縣、阜城縣、武邑縣縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作，4個(gè)縣（市）均根據(jù)實(shí)際情況編制了實(shí)施方案并按照要求開展創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建任務(wù)后形成自評(píng)報(bào)告。目前，其自評(píng)報(bào)告已通過(guò)省水利廳組織的材料初審。二是對(duì)達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)縣查漏補(bǔ)缺、鞏固提高，進(jìn)一步提升各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)。三是做好2022年度創(chuàng)建籌備工作，向省廳推薦衡水市景縣為2022年度節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)縣并上報(bào)相關(guān)材料。

3.2 加強(qiáng)計(jì)劃用水管理

開展2021年度農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水工作，組織各縣市區(qū)為獲得農(nóng)業(yè)取水許可證的用水戶核定用水計(jì)劃。開展管網(wǎng)內(nèi)重點(diǎn)用水戶調(diào)查摸底工作，印發(fā)2021年度市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，對(duì)納入取水許可管理的用水戶和公共供水管網(wǎng)內(nèi)1萬(wàn)m3以上的工業(yè)用水戶實(shí)現(xiàn)用水計(jì)劃全覆蓋。實(shí)時(shí)跟蹤計(jì)劃用水落實(shí)情況，督促、指導(dǎo)用水量超出下達(dá)年度用水計(jì)劃的用水戶查找超量原因，制定節(jié)約用水方案和措施。

3.3 開展節(jié)水載體創(chuàng)建

落實(shí)水利部和省水利廳關(guān)于開展水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)要求，組織衡水市節(jié)約用水促進(jìn)中心等6個(gè)具有獨(dú)立物業(yè)的水利單位創(chuàng)建節(jié)水型單位，創(chuàng)建完成率達(dá)到100%。組織衡水市司法局、衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等41家黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建市級(jí)節(jié)水型機(jī)關(guān)，在全社會(huì)的節(jié)水工作中起到了示范帶頭作用。與衡水市工業(yè)和信息化局聯(lián)合組織2021年度省級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，命名衡水京華制管有限公司、河鋼集團(tuán)衡水板業(yè)有限公司為2021年度市級(jí)節(jié)水型企業(yè)，向省工業(yè)和信息化廳、省水利廳推薦河北衡水老白干酒業(yè)股份有限公司、河北衡豐發(fā)電有限責(zé)任公司等10家企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，不斷提高各行業(yè)節(jié)水水平。衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建并達(dá)到節(jié)水型高校的標(biāo)準(zhǔn)，我市節(jié)水型高校創(chuàng)建完成率達(dá)到50%。

3.4 落實(shí)節(jié)水重點(diǎn)制度

推動(dòng)節(jié)水評(píng)價(jià)制度落實(shí)，將節(jié)水評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的重要內(nèi)容，建立節(jié)水評(píng)價(jià)臺(tái)賬。2021年辦理取水許可證的7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部開展了節(jié)水評(píng)價(jià)，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目取用水的合理性和高效用水。推動(dòng)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”法規(guī)制度落地落實(shí)，市水利局積極與市審批局溝通對(duì)接，將節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收納入到建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收階段，使節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

3.5 完善節(jié)水配套制度

抓住《條例》和省委省政府實(shí)施意見出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立衡水市節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》，明確節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制的組成人員、主要職責(zé)、工作規(guī)則和工作要求，為各部門共同做好節(jié)約用水工作提供了制度保障。建立節(jié)約用水信用管理制度并列入衡水市深化省級(jí)綜合改革試點(diǎn)改革創(chuàng)新事項(xiàng)，衡水市信用管理辦法已完成初稿并征求了相關(guān)部門的意見，下一步將報(bào)市委市政府批準(zhǔn)后印發(fā)。

3.6 強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核

萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量納入衡水市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的約束性指標(biāo)。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，落實(shí)節(jié)水監(jiān)督管理清單，在全市范圍內(nèi)選取了15個(gè)企業(yè)，圍繞計(jì)劃用水、用水定額、節(jié)水器具、計(jì)量方式等節(jié)水工作開展監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改。

3.7 強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)改造

推進(jìn)化工、食品釀造等高耗水行業(yè)升級(jí)改造，加強(qiáng)水循環(huán)利用和污水處理回用。河北衡水老白干酒業(yè)股份有限公司實(shí)施制酒車間循環(huán)水系統(tǒng)技術(shù)提升，年節(jié)水90萬(wàn)m3。河北養(yǎng)元智匯飲品股份有限公司實(shí)施清潔水池及管網(wǎng)的建設(shè)，年節(jié)水2萬(wàn)m3。衡水京華化工有限公司建設(shè)生產(chǎn)廢水深度處理系統(tǒng)，新增年污水處理能力88萬(wàn)m3。

我市通過(guò)對(duì)《條例》的宣傳貫徹，取得了階段性成效。

一是節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)《條例》的宣傳貫徹，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾保護(hù)水資源的意識(shí)，也讓廣大干部、群眾深感節(jié)水勢(shì)在必行，迫在眉睫，自覺把《條例》知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活生產(chǎn)當(dāng)中去，把自己了解到的節(jié)水知識(shí)向身邊的人宣傳，讓更多的人參與到節(jié)水活動(dòng)中來(lái)。形式多樣的宣傳在全社會(huì)形成人人關(guān)心水，時(shí)時(shí)注意節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

二是節(jié)水管理依法規(guī)范。圍繞貫徹實(shí)施《條例》，市政府及相關(guān)部門先后制定出臺(tái)了一系列配套文件，為依法貫徹實(shí)施《條例》提供了明確的制度遵循、詳細(xì)的操作規(guī)范和有效的運(yùn)行載體。依照《條例》規(guī)定，2021年以來(lái)，全市關(guān)停取水井16473眼。

三是節(jié)水項(xiàng)目成效顯著。2021年10月以來(lái)，新增旱作雨養(yǎng)實(shí)施面積24.5萬(wàn)畝，季節(jié)性休耕面積0.92萬(wàn)畝，地表水替代地下水灌溉面積8.84萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。

四是節(jié)水水平不斷提高。全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到119.8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.739，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量“十三五”時(shí)期累計(jì)下降52.4%，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量“十三五”時(shí)期累計(jì)下降32.6%，我市先后被命名為“河北省節(jié)水型城市”和“國(guó)家節(jié)水型城市”。

省、市節(jié)水條例的宣傳貫徹和執(zhí)行，是一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。我們將堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)，與各有關(guān)部門單位共同努力，堅(jiān)決把這項(xiàng)工作做好、做扎實(shí)，使節(jié)水法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有效力，不斷提高衡水市的節(jié)水工作水平，把節(jié)水優(yōu)先國(guó)策落到實(shí)處。