中國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)制度、體系的建設(shè)與發(fā)展研究

李晶晶

我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)從建國(guó)初開始，為了解決國(guó)家發(fā)展的不同歷史階段所面臨的特定社會(huì)問(wèn)題逐步形成了一套保護(hù)制度，建立了一套保護(hù)體系，并隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷提高逐步發(fā)展、完善。論文從保護(hù)制度的源起、法制的建立、體系的完善四個(gè)階段對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)制度、體系的建設(shè)與發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，并透過(guò)制度不斷調(diào)整，體系逐漸完善的過(guò)程，分析我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)的發(fā)展與演變。

1 鄉(xiāng)土建筑保護(hù)制度的源起

1.1 建國(guó)之初的保護(hù)制度

建國(guó)初期，我國(guó)陸續(xù)頒布了一系列法規(guī)，逐漸形成了我國(guó)的文物保護(hù)制度和管理體制。鑒于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，建筑遺產(chǎn)保護(hù)主要以單體文物建筑保護(hù)為中心。此時(shí)頒布的文件中已涉及鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)，通過(guò)它們可以管窺國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土建筑價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

1950年頒布的《關(guān)于保護(hù)古文物建筑的指示》已明確提出，應(yīng)保護(hù)具有歷史價(jià)值和有關(guān)革命史實(shí)的書院、住宅等文物建筑，如需暫時(shí)利用，則應(yīng)盡量保持原貌并經(jīng)常保護(hù)[1]，由此可以看出，此時(shí)鄉(xiāng)土建筑已被列入文物建筑的保護(hù)范圍，但是受限于當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)土建筑價(jià)值的認(rèn)識(shí)，國(guó)家主要關(guān)注的是鄉(xiāng)土建筑作為文物的歷史價(jià)值以及革命紀(jì)念價(jià)值，采取與文物同樣的靜態(tài)保護(hù)方式，并且對(duì)“利用”持保守態(tài)度。1961年，國(guó)務(wù)院公布了具有“重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值”[2]的“第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，一批民居、祠堂等鄉(xiāng)土建筑入選，如韶山?jīng)_毛主席舊居、上海中山故居、古田會(huì)議會(huì)址等。這些鄉(xiāng)土建筑因作為革命領(lǐng)袖的故居或革命紀(jì)念建筑所具有的特殊革命紀(jì)念價(jià)值而入選，其本身的遺產(chǎn)價(jià)值并沒有受到過(guò)多關(guān)注。

1.2 改革開放之后保護(hù)制度的發(fā)展

國(guó)家真正開始關(guān)注鄉(xiāng)土建筑作為文化遺產(chǎn)的價(jià)值是從80年代開始的。改革開放以后，大規(guī)模的城市更新和舊城改造使傳統(tǒng)街區(qū)、地方古鎮(zhèn)等遭到前所未有的破壞；另一方面，隨著國(guó)際交流的加強(qiáng)，國(guó)外學(xué)者關(guān)于保護(hù)城市歷史環(huán)境的理論逐漸被我國(guó)學(xué)者接受，提出保護(hù)歷史城市的建議[3]。1982年，在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下“歷史文化名城保護(hù)制度”正式建立。1986年，公布“第二批國(guó)家歷史文化名城名單”的文件中指出：“一些文物古跡比較集中，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村寨等，也應(yīng)予以保護(hù)”，各級(jí)政府可根據(jù)它們的價(jià)值，公布為“歷史文化保護(hù)區(qū)”，參照文物保護(hù)單位的保護(hù)方法對(duì)其“整體風(fēng)貌、特色”進(jìn)行保護(hù)[4]。自此，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)成為歷史文化名城保護(hù)的一部分，以“歷史文化保護(hù)區(qū)”的形式展開。

這份文件對(duì)鄉(xiāng)土建筑作為文化遺產(chǎn)的價(jià)值給予肯定，保護(hù)思路開始從單體建筑走向建筑群、聚落形式的群體保護(hù)，但保護(hù)方法仍是傳統(tǒng)文物建筑的保護(hù)方式。1988年公布的“第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”，除作為革命紀(jì)念物的鄉(xiāng)土建筑，還列入了大量其他類型的鄉(xiāng)土建筑。它們之中，既有陳家祠堂、白鹿書院、山陜會(huì)館這樣的單體院落，也出現(xiàn)了丁村民宅、祥集弄民宅這樣以聚落、街巷形式列入的鄉(xiāng)土建筑群。需要注意的是，雖然這些聚落、街巷被列入保護(hù)名單，卻被表述為“民宅”，這反映了當(dāng)時(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)界的關(guān)注重點(diǎn)仍是它們作為文物的三大價(jià)值，而對(duì)其活態(tài)性以及由此產(chǎn)生的寶貴價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)其整體性的認(rèn)識(shí)仍不充分。

90年代，我國(guó)的歷史文化名城保護(hù)工作蓬勃展開，推動(dòng)了文化遺產(chǎn)三級(jí)保護(hù)體系的建立（歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)以及各級(jí)文物保護(hù)單位）[5]。1997年，建設(shè)部在《轉(zhuǎn)發(fā)<黃山市屯溪老街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管理暫行辦法>的通知》中指出，歷史文化保護(hù)區(qū)是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系中不可或缺的層級(jí)，也是歷史文化名城保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。國(guó)家對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)的重視程度已大大提高。

2 鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)有法可依

2.1 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的修訂

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)與國(guó)際接軌，以及麗江古城、平遙古城和西遞村、宏村先后列入《世界遺產(chǎn)名錄》，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)越來(lái)越重視，各項(xiàng)政策、法規(guī)也不斷完善，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)開始有法可依。

2002年修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物法》）明確提出，保存文物特別豐富并具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)[6]，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的法律地位從此得到了確立。《文物法》還提出應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府組織編制歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃；布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)，將撤銷稱號(hào)，并依法對(duì)責(zé)任人給予行政處分[6]。

從《文物法》的相關(guān)表述中可以看出三個(gè)重要轉(zhuǎn)變：第一，歷史文化村鎮(zhèn)已由“歷史文化名城”下的“歷史文化保護(hù)區(qū)”上升為與其并列的層級(jí)，說(shuō)明國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的重視程度得到了提高；第二，將歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，說(shuō)明鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容（2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》再次重申這一內(nèi)容）；第三，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)已經(jīng)從單純地按傳統(tǒng)文物建筑保護(hù)的方式只關(guān)注建筑本體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建筑布局、環(huán)境以及歷史風(fēng)貌的整體保護(hù)，說(shuō)明文化遺產(chǎn)保護(hù)界對(duì)鄉(xiāng)土建筑整體性和活態(tài)性的認(rèn)識(shí)均得到了極大程度的提高。

在《文物法》的影響下，2003年，建設(shè)部和國(guó)家文物局設(shè)立了“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）”制度，并開始分批次評(píng)選歷史文化名鎮(zhèn)和名村。評(píng)選辦法指出，歷史文化名鎮(zhèn)（村）應(yīng)具備以下條件：“建筑遺產(chǎn)、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中，能較完整地反映某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值，現(xiàn)存有清代以前建造或在中國(guó)革命歷史中有重大影響的成片歷史傳統(tǒng)建筑群、紀(jì)念物、遺址等，基本風(fēng)貌保持完好”[7]。從以上表述中可以看出國(guó)家對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的價(jià)值存在以下認(rèn)識(shí)：首先，非?？粗貧v史文化名鎮(zhèn)（村）作為文物的價(jià)值，因此將鄉(xiāng)土建筑數(shù)量的豐富和年代的久遠(yuǎn)作為重要的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；其次，認(rèn)為歷史文化名鎮(zhèn)（村）作為活態(tài)的人居環(huán)境，除了具有傳統(tǒng)文物建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值外，還因承載了豐富的社會(huì)生活，多樣的地方文化而具有重要的文化價(jià)值，這是對(duì)鄉(xiāng)土建筑價(jià)值認(rèn)識(shí)的巨大進(jìn)步，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)已逐漸從“文物”保護(hù)轉(zhuǎn)向“活態(tài)遺產(chǎn)”保護(hù)。

2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)影響下的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)制度

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為防止“建設(shè)性破壞”，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》特別強(qiáng)調(diào)“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅”[8]。為貫徹落實(shí)這項(xiàng)意見，國(guó)家文物局制定《新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)予以保護(hù)的建筑推薦標(biāo)準(zhǔn)》，指出“除了列入文物保護(hù)單位或政府登記在冊(cè)的鄉(xiāng)土建筑外，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的普通鄉(xiāng)土建筑，經(jīng)鑒定具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的，也將受到保護(hù)”[9]，那些雖然不是文物保護(hù)單位，但是歷史悠久、文化內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)土建筑成為保護(hù)對(duì)象，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)范圍得到了擴(kuò)大。在2007年展開的第三次全國(guó)文物普查，鄉(xiāng)土建筑已成為專門的普查門類。國(guó)家文物局還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的通知》，以確保在文物普查中做好鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的普查。

同年，針對(duì)城市化進(jìn)程以及新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)遇到的新問(wèn)題[10]，主題為“鄉(xiāng)土建筑保護(hù)”的“中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)錫論壇”在國(guó)家文物局的組織下召開。來(lái)自全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的近百名專家、學(xué)者聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)鄉(xiāng)土建筑的倡議（無(wú)錫倡議）》。《無(wú)錫倡議》對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)具有以下貢獻(xiàn)：第一，正視鄉(xiāng)土建筑的合理利用，并一分為二地看待改造問(wèn)題，提出鼓勵(lì)、指導(dǎo)村民通過(guò)對(duì)室內(nèi)設(shè)施改造滿足生活需求，而對(duì)難以或不應(yīng)改造的建筑進(jìn)行就地保護(hù)；第二，肯定了鄉(xiāng)土生活是鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價(jià)值的重要載體，提出應(yīng)對(duì)合理的生活方式以及傳統(tǒng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)思想從之前注重物質(zhì)實(shí)體的保護(hù)開始轉(zhuǎn)向物質(zhì)與非物質(zhì)并重；第三，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，提出成立“中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)鄉(xiāng)土建筑專業(yè)委員會(huì)”，搭建跨學(xué)科、多層次的保護(hù)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際合作，積極探索土地置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等重要問(wèn)題，制定有利鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的政策、措施及專項(xiàng)法規(guī)；第四，強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用窦皞鹘y(tǒng)建造工藝在鄉(xiāng)土建筑保護(hù)中的重要作用，提出加培養(yǎng)、提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕杂X與保護(hù)意識(shí)，復(fù)興傳統(tǒng)建造工藝和知識(shí)?！稛o(wú)錫倡議》被認(rèn)為是我國(guó)保護(hù)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的首部綱領(lǐng)性文件，其中許多思想極具前瞻性，至今仍有指導(dǎo)意義；遺憾的是，其中的許多倡議至今仍未實(shí)現(xiàn)，十余年前的問(wèn)題仍在重演。

2.3 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布

隨著城鎮(zhèn)化的加速以及新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地展開，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾更加突出，大量歷史建筑和鄉(xiāng)村遺產(chǎn)遭到破壞。2008年國(guó)務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對(duì)報(bào)批程序、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任做了相關(guān)規(guī)定。條例中不僅確立了“保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”[11]的整體保護(hù)原則，而且強(qiáng)調(diào)了對(duì)單體歷史建筑的保護(hù)；不僅規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，而且考慮了城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，提出根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平控制人口數(shù)量，改善設(shè)施和居住環(huán)境；不僅制定了嚴(yán)格的申報(bào)、批準(zhǔn)條件（包括歷史街區(qū)的申報(bào)），而且強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任。

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)重視程度的進(jìn)一步提高，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入了更加法制化、更加規(guī)范化的階段，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的意義重大。但是，這項(xiàng)法規(guī)“在保證歷史文化名城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)和實(shí)踐的需要”[12]，加之我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)理論尚不健全，尚未形成系統(tǒng)的保護(hù)技術(shù)規(guī)范，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，拆除有價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑、破壞歷史文化名村風(fēng)貌的行為仍然大量存在。為了遏制此類破壞行為，2010年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家文物局發(fā)布《關(guān)于開展國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查的通知》，從“歷史文化資源的保護(hù)狀況、保護(hù)規(guī)劃的編制實(shí)施、地方相關(guān)法規(guī)的制定、國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用情況”[13]等方面對(duì)各地鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)情況進(jìn)行了檢查，將已不具備條件的保護(hù)單位列入瀕危名單或撤銷稱號(hào)。這項(xiàng)檢查、反思工作，使得我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、嚴(yán)格化。

3 鄉(xiāng)土建筑保護(hù)體系的進(jìn)一步完善

除了“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”保護(hù)制度以外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱“四部”）聯(lián)合發(fā)起的“中國(guó)傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查”，以及國(guó)家文物局的“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用”（以下簡(jiǎn)稱“集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用”），這三項(xiàng)工作形成了目前我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)體系。

3.1 中國(guó)傳統(tǒng)村落立檔調(diào)查

2011年，時(shí)任國(guó)家總理的溫家寶在中央文史研究館成立60周年座談會(huì)上與一直致力于傳統(tǒng)村落保護(hù)的馮驥才就相關(guān)問(wèn)題展開討論，提出古村落保護(hù)不僅是保護(hù)物質(zhì)遺產(chǎn)，更是對(duì)非物質(zhì)遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)文化的保護(hù)，并指示加強(qiáng)保護(hù)工作。2012年四部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展傳統(tǒng)村落調(diào)查的通知》，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校院所、專家學(xué)者等社會(huì)各界力量對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)“形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值”[14]的村落進(jìn)行調(diào)查。

與之前的保護(hù)工作相比，此次調(diào)研最大的特點(diǎn)在于：第一，將歷史建筑不太多，但選址、傳統(tǒng)格局有特色，能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的村落納入保護(hù)范圍；第二，不僅關(guān)注鄉(xiāng)土建筑、選址、布局等物質(zhì)內(nèi)容，而且將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和人居環(huán)境現(xiàn)狀等非物質(zhì)層面的內(nèi)容列入調(diào)查對(duì)象。“傳統(tǒng)村落調(diào)查”以一村一表的形式展開，建立了信息管理系統(tǒng)，有利于摸清我國(guó)傳統(tǒng)村落的基本情況，并通過(guò)制定保護(hù)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，投入資金支持等手段，對(duì)鄉(xiāng)土建筑實(shí)施保護(hù)，是“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”保護(hù)制度的重要補(bǔ)充。

3.2 集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用

2014年，為貫徹落實(shí)四部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，國(guó)家文物局啟動(dòng)“集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用”工作，以270個(gè)傳統(tǒng)村落為試點(diǎn)，形成傳統(tǒng)村落整體、可持續(xù)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與模式。2018年國(guó)家文物局對(duì)首批51處項(xiàng)目展開評(píng)估，結(jié)果顯示：一方面，這些村落的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌均得到更好地保護(hù)；另一方面，各地文物部門在鄉(xiāng)土建筑的修繕、管理、利用等方面積極探索，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展[15]，我國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作已取得一定的成效。

4 鄉(xiāng)土建筑保護(hù)政策的反思與調(diào)整

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，從中可以管窺面對(duì)實(shí)踐層面的諸多問(wèn)題，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作的反思。首先，重新詮釋了鄉(xiāng)土建筑的當(dāng)代價(jià)值，強(qiáng)調(diào)文物資源對(duì)于傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的意義；其次，保護(hù)措施不再停留在歷史建筑、村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)的物質(zhì)層面，對(duì)于產(chǎn)權(quán)私有的鄉(xiāng)土建筑如何補(bǔ)償，資金來(lái)源給予了指導(dǎo)意見，保護(hù)政策更加細(xì)致、立體；再次，提出對(duì)鄉(xiāng)土建筑“分別實(shí)行整體保護(hù)、外貌保護(hù)、局部保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一”[16]，這是國(guó)家針對(duì)之前“整體保護(hù)”原則無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展需求所做出的反思與調(diào)整。這一指導(dǎo)意見反映了我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)政策根據(jù)實(shí)踐中的問(wèn)題不斷調(diào)整、深化，與時(shí)俱進(jìn)。

為響應(yīng)《指導(dǎo)意見》提出“通過(guò)文物保護(hù)補(bǔ)償、公益性基金等，加強(qiáng)私人產(chǎn)權(quán)不可移動(dòng)文物保護(hù)維修”的意見，中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)發(fā)起了“拯救老屋行動(dòng)”，目的是通過(guò)基金會(huì)的資助帶動(dòng)各方資金投入，形成以產(chǎn)權(quán)所有人為主體，社會(huì)力量廣泛參與的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)機(jī)制。這一項(xiàng)目是解決私人產(chǎn)權(quán)鄉(xiāng)土建筑修繕資金短缺的新嘗試，既保護(hù)了鄉(xiāng)土建筑，也讓產(chǎn)權(quán)人受益。自此，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)在國(guó)家行政部門與NGO組織的共同努力下，以“自上而下”和“自下而上”兩種模式展開，我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)體系更加完善。與此同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了“瀕危傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)傳統(tǒng)村落中保護(hù)等級(jí)較低的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)和保護(hù)現(xiàn)狀較差的傳統(tǒng)村落實(shí)施保護(hù)。這些工作使我國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)層級(jí)更加豐富，傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到遏制，我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)體系正在走向成熟。

結(jié)語(yǔ)

回顧歷史是為了以史為鑒，回望我國(guó)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)制度與體系建立、發(fā)展的過(guò)程，可以幫助我們厘清當(dāng)前保護(hù)工作存在的問(wèn)題，推動(dòng)保護(hù)制度向更加健全，體系向更加完善的方向發(fā)展。本文通過(guò)回顧與梳理，可以獲得以下啟示。

第一，我國(guó)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)制度與體系的發(fā)展始終與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特定歷史階段所面臨的社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)，尤其與城鎮(zhèn)化過(guò)程中的突出問(wèn)題緊密聯(lián)系。建國(guó)之初，出于對(duì)革命歷史的紀(jì)念，紅色文化的傳承，我國(guó)開始對(duì)有革命紀(jì)念價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑實(shí)施保護(hù)。改革開放后，為了在大規(guī)模的城市更新中保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)以“歷史文化保護(hù)區(qū)”的形式展開，到90年代逐漸建立起三級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。進(jìn)入21世紀(jì)，鄉(xiāng)土建筑保護(hù)成為國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在依法治國(guó)理念的推動(dòng)下，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)開始有法可依。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護(hù)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，成為國(guó)家復(fù)興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)了鄉(xiāng)土建筑保護(hù)體系進(jìn)一步完善，逐漸形成國(guó)家行政部門與NGO組織共同協(xié)作下的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)體系。

第二，我國(guó)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)制度與體系的發(fā)展隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷提高而不斷完善。建國(guó)之初國(guó)家主要關(guān)注鄉(xiāng)土建筑的革命紀(jì)念價(jià)值，因此，“第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”列入的鄉(xiāng)土建筑均為革命領(lǐng)袖故居或具有的特殊革命紀(jì)念價(jià)值的民居、祠堂等。80年代，隨著相關(guān)研究的深入以及我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的蓬勃展開，鄉(xiāng)土建筑作為文化遺產(chǎn)的三大價(jià)值逐漸得到認(rèn)可，因其整體性而產(chǎn)生的真實(shí)性慢慢得到認(rèn)識(shí)，“第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單”列入各種類型的鄉(xiāng)土建筑中，既有單體院落，又有聚落、街巷形式的鄉(xiāng)土建筑群，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)從單體建筑保護(hù)走向以聚落為單位的建筑群保護(hù)。進(jìn)入新世紀(jì)，鄉(xiāng)土建筑作為活態(tài)遺產(chǎn)所具有的特殊文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到重視，相關(guān)文件中的保護(hù)內(nèi)容已從保護(hù)建筑本體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建筑布局、環(huán)境以及歷史風(fēng)貌的整體保護(hù)，保護(hù)方式從“文物”保護(hù)走向“活態(tài)保護(hù)”。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家更加重視鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)對(duì)于傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要價(jià)值，鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)范圍更廣，層級(jí)更豐富，體系更完善。

第三，我國(guó)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)政策隨著實(shí)踐中的問(wèn)題不斷進(jìn)行調(diào)整、深化，與時(shí)俱進(jìn)。從“歷史文化名城”保護(hù)體系下的“歷史文化保護(hù)區(qū)”到建立起二者并重的“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”制度；從保護(hù)建筑單體到鄉(xiāng)土建筑群的保護(hù)；從注重建筑實(shí)體的保護(hù)到建筑與非物質(zhì)文化保護(hù)并重；從“整體保護(hù)”到“分別實(shí)行整體保護(hù)、外貌保護(hù)、局部保護(hù)”，我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)制度與體系正逐步走向成熟。

第四，我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑保護(hù)制度與體系還需要進(jìn)一步精細(xì)化。首先，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際先進(jìn)的保護(hù)、管理經(jīng)驗(yàn)，并積極探索適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的方式，推動(dòng)保護(hù)制度進(jìn)一步深化，體系進(jìn)一步完善。其次，積極推進(jìn)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)的建立，制定有利于解決土地置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公共參與等重要問(wèn)題的政策。再次，由于我國(guó)鄉(xiāng)土建筑數(shù)量眾多，不同地區(qū)、不同類型的村鎮(zhèn)面臨的矛盾大相徑庭，很難用統(tǒng)一的指導(dǎo)原則進(jìn)行規(guī)劃，因此，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況積極探索本地的保護(hù)理論與方法，建立具有地方特色的保護(hù)制度、法律。此外，隨著鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作的不斷推進(jìn)，還會(huì)有新的問(wèn)題產(chǎn)生，這要求我國(guó)的鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)政策、制度、法律仍需與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，推動(dòng)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展。