建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收問(wèn)題探討

樊 璠

（南通瀚珹工程咨詢有限公司，江蘇南通 226001）

2017年11月22日，新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》實(shí)施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收提出了新的要求，驗(yàn)收主體由環(huán)境保護(hù)行政主管部門變更為建設(shè)單位[1]。建設(shè)單位在自主竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中，存在一些問(wèn)題，如環(huán)保意識(shí)薄弱、委托的第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊等，隨著環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，應(yīng)積極采取相應(yīng)的對(duì)策，提升建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作質(zhì)量[2-3]。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收要求

1.1 環(huán)保驗(yàn)收依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，相關(guān)部門已經(jīng)制定了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》相關(guān)規(guī)定，其明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)完成后，相關(guān)行政部門結(jié)合環(huán)境驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，以評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。具體驗(yàn)收依據(jù)再結(jié)合其中的報(bào)告書與登記表，這是影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。

1.2 環(huán)保驗(yàn)收重點(diǎn)

一般，建設(shè)項(xiàng)目自身有較大的規(guī)模，施工工藝技術(shù)比較多，其中某些工藝環(huán)節(jié)會(huì)損壞環(huán)境。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的不同影響，將其劃分成工業(yè)類與生態(tài)類兩部分，且此類建設(shè)項(xiàng)目有不同的驗(yàn)收重點(diǎn)。常規(guī)驗(yàn)收重點(diǎn)主要包含：①是否有完整的環(huán)保措施。②環(huán)保措施是否獲得預(yù)期效果。③環(huán)?；A(chǔ)設(shè)備與配套設(shè)備是否完整。④環(huán)保驗(yàn)收流程是否與國(guó)家規(guī)定要求與檢驗(yàn)規(guī)范相一致。⑤驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告中，污染物排放是否符合國(guó)家規(guī)定。

1.3 環(huán)保驗(yàn)收程序

相關(guān)規(guī)定項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)格依照規(guī)定做好環(huán)保驗(yàn)收工作，具體可從以下幾方面入手：①項(xiàng)目完成建設(shè)后，建設(shè)單位應(yīng)向行政環(huán)保部門主動(dòng)提出申請(qǐng)。②行政部門根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。③申請(qǐng)批復(fù)后，建設(shè)項(xiàng)目要從生產(chǎn)后三個(gè)月內(nèi)，向環(huán)保主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。④申請(qǐng)通過(guò)后提交對(duì)應(yīng)驗(yàn)收材料，主管驗(yàn)收部門要結(jié)合所提交材料給出相應(yīng)意見(jiàn)，判斷驗(yàn)收結(jié)構(gòu)并作出最后決定。

2 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱

一些企業(yè)不重視環(huán)保驗(yàn)收工作，環(huán)保意識(shí)薄弱且主動(dòng)參與性不強(qiáng)。企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，為獲得最大化利益忽視環(huán)保工作，吝于在環(huán)保方面投入資金。另外在環(huán)保檔案管理中，一些企業(yè)沒(méi)有建立完善的檔案管理制度，使得環(huán)保驗(yàn)收工作存在資料不齊全、手續(xù)不完整的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)開展環(huán)保驗(yàn)收工作帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。甚至有的企業(yè)明知道排污不符合標(biāo)準(zhǔn)依然無(wú)視法律法規(guī)的要求，超標(biāo)排放污染物，環(huán)保意識(shí)差。有的地方政府甚至為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，制定優(yōu)惠政策吸引建設(shè)項(xiàng)目，但是引入的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝落后或存在嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)保主管部門監(jiān)管乏力。

2.2 環(huán)保督查力度小，企業(yè)違法成本低

建設(shè)項(xiàng)目獲得環(huán)評(píng)審批后，環(huán)保主管部門因工作人員較少，工作任務(wù)較重，因此未及時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督工作，未能全面了解建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保工作落實(shí)情況，或者部分環(huán)保主管部門即使檢查出環(huán)保違法違規(guī)行為，由于存在地方保護(hù)主義思想，不會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。致使企業(yè)認(rèn)為環(huán)保違法成本低，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目久試未驗(yàn)、未批先建等違法違規(guī)行為。

2.3 社會(huì)監(jiān)督缺失

環(huán)保工作具有公共性，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中要鼓勵(lì)群眾積極參與，全面落實(shí)“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)群眾參與，制定科學(xué)而民主的決策。但現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中，群眾參與度不高，社會(huì)監(jiān)督難以充分發(fā)揮其作用。群眾只能利用網(wǎng)站公示獲得相關(guān)信息，信息獲取渠道單一，獲得度較低。驗(yàn)收工作中最重要的環(huán)節(jié)是監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)工作中監(jiān)測(cè)人員通常是結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告與主觀經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)測(cè)工作，群眾專業(yè)知識(shí)不足，無(wú)法判斷數(shù)據(jù)、結(jié)論的有效性，群眾環(huán)境權(quán)益得不到保障。

2.4 第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，如果企業(yè)不具備驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告編制能力，可以委托有能力的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)編制，目的是提高自主驗(yàn)收的實(shí)施效能。由于第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，部分第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，存在編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不按竣工驗(yàn)收規(guī)范開展工作，存在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告質(zhì)量低下，工作時(shí)效緩慢等問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位技術(shù)支撐力度有限，嚴(yán)重影響建設(shè)單位開展竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收。

3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收建議

3.1 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

環(huán)保主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，深入分析當(dāng)前企業(yè)在環(huán)保管理中面臨的問(wèn)題，加大環(huán)保宣傳教育，利用印發(fā)宣傳資料、定期組織專題培訓(xùn)會(huì)議等方式，多途徑向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保管理知識(shí)等，從而使企業(yè)深入了解環(huán)保的重要性，明確竣工環(huán)保驗(yàn)收工作流程等。另外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)引導(dǎo)與督促，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，積極參與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，全面提升竣工環(huán)保驗(yàn)收工作效率；及時(shí)做好環(huán)保檔案管理工作，提供相應(yīng)的技術(shù)支撐，促使污染治理設(shè)施順利運(yùn)行，有效完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

3.2 加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督監(jiān)察

建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收后，環(huán)保主管部門應(yīng)及時(shí)做好跟蹤監(jiān)督與監(jiān)察工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)保監(jiān)管，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、危廢管理、廢水管理、廢氣管理等。特別應(yīng)注意檢查環(huán)保污染防治設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，處理效能是否與設(shè)計(jì)要求保持一致、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、臺(tái)賬記錄是否完善等，對(duì)于超標(biāo)排放等法律法規(guī)等行為，加大處罰力度。

3.3 引導(dǎo)公眾積極參與

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作中，應(yīng)引導(dǎo)公眾參與并充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)注力度。所以，環(huán)保主管部門要加強(qiáng)引導(dǎo)促使公眾積極參與，做好環(huán)境保護(hù)管理工作。另外，合理制定細(xì)則規(guī)范確保信息合理發(fā)布，明確監(jiān)測(cè)對(duì)象與目標(biāo)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容針對(duì)性，全面提高環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作效果。

3.4 完善法律規(guī)范，提升第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工中，投資渠道多且形式多樣，因而項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工與試生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保“三同時(shí)”規(guī)定，即項(xiàng)目建設(shè)中污染防治措施要與主體項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用。另外，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中要逐步完善法律規(guī)范，將其視為法定程序予以管理。如果建設(shè)單位施工不符合法律規(guī)定或“三同時(shí)”執(zhí)行不到位，建設(shè)單位要根據(jù)要求與規(guī)定立即進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理與處罰力度，建設(shè)單位未完成竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，不能開始新項(xiàng)目施工，以確保建設(shè)單位充分重視環(huán)保驗(yàn)收工作。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作中，企業(yè)都委托第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收工作，但是存在的問(wèn)題較多，因此，要采取相應(yīng)的措施。首先，建議環(huán)保部門對(duì)提供驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)的第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置黑白名單，并逐步完善監(jiān)督管理，環(huán)保主管部門定期對(duì)第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核，結(jié)合考核得分情況定期向社會(huì)公示，以此構(gòu)建優(yōu)勝劣汰機(jī)制，規(guī)范第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，督促第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量并增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為企業(yè)自主驗(yàn)收提供重要的技術(shù)保障。其次，對(duì)驗(yàn)收評(píng)審專家加強(qiáng)管理，環(huán)保主管部門要建立項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收專家?guī)?，向社?huì)定期發(fā)布專家?guī)烀麊?。環(huán)保主管部門要對(duì)專家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)化管理，提高專家技術(shù)水平并規(guī)范其從業(yè)行為，促使建設(shè)單位更好地進(jìn)行項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。最后，建設(shè)單位在進(jìn)行驗(yàn)收工作中，選擇排名靠前的第三方驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)，并從專家?guī)熘羞x擇專家，從而確保建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的規(guī)范性。

4 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收注意的問(wèn)題

4.1 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件及環(huán)評(píng)批復(fù)要求

企業(yè)在組織開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收前，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求，重點(diǎn)落實(shí)以下內(nèi)容：首先，關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)中建設(shè)內(nèi)容、工藝流程、設(shè)施設(shè)備是否與環(huán)評(píng)一致，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)排放的污染物種類是否有變動(dòng)等；其次，查看污水處理站、廢氣處理設(shè)施等污染防治設(shè)施對(duì)污染物的去除率是否滿足要求，污染防治設(shè)施廢氣和廢水管道布設(shè)位置是否符合要求，廢氣和廢水排放口是否設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識(shí)等；最后，自查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)廢物、廢氣、廢水、污染防治設(shè)施等是否嚴(yán)格按照環(huán)保相關(guān)的要求進(jìn)行規(guī)范化管理，如若發(fā)現(xiàn)存在的環(huán)保隱患，及時(shí)進(jìn)行整改直至閉環(huán)。

4.2 準(zhǔn)確把握驗(yàn)收監(jiān)測(cè)情況

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》政策明確提出，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作時(shí)，要保持工況穩(wěn)定，生產(chǎn)要達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%?？v觀實(shí)際檢測(cè)情況，一些單位驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作未落實(shí)到位，以廢水處理設(shè)施為例，主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：第一，一些企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)量或廢水處理量不符合75%規(guī)定。實(shí)際生產(chǎn)工況對(duì)驗(yàn)收有很大的影響，環(huán)保驗(yàn)收工作中，企業(yè)實(shí)際正常工況產(chǎn)能達(dá)不到75%，此種情況下獲得的監(jiān)測(cè)結(jié)果無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)設(shè)施的運(yùn)行情況。第二，部分企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中工況正常且產(chǎn)能超過(guò)75%，污水處理后符合排放規(guī)定。但處理后水量不高沒(méi)有達(dá)到75%，出現(xiàn)此類情況的原因包含：首先，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)將設(shè)計(jì)水量調(diào)高。其次，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有深入調(diào)查污染源。最后，企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提高清潔工藝水平，減小了廢水排放總量。此時(shí)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要了解實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

4.3 注意驗(yàn)收監(jiān)測(cè)總量核算

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中對(duì)總量核算有一定要求，縱觀環(huán)評(píng)批復(fù)，也明確了污染物控制目標(biāo)。改擴(kuò)建項(xiàng)目驗(yàn)收中，進(jìn)行環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)要在關(guān)注改擴(kuò)建項(xiàng)目同時(shí)，還要重視原有項(xiàng)目的情況，因此，核算污染排放量時(shí)，統(tǒng)籌兼顧原有污染物排放量，以新代老削減量以及新建項(xiàng)目排放量，在此基礎(chǔ)上獲得更加準(zhǔn)確的排放總量計(jì)算結(jié)果。分析驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)際情況，原有污染物排放量沒(méi)有得到重視，監(jiān)測(cè)人員往往以新建排放量為工作重點(diǎn)。還有環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中，企業(yè)工況并非百分百的，因而核算排放總量時(shí)要注意折算，但實(shí)際工作中并未得到企業(yè)重視。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傾倒危險(xiǎn)廢物、偷排廢水等違法事情頻頻發(fā)生，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。所以項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，要積極引入新技術(shù)有效解決項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作遇到的問(wèn)題，提高執(zhí)行效率，確保順利進(jìn)行項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上提高項(xiàng)目生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益。